成都向東 重慶向西 成渝雙城共托中國經濟第四極

1月3日，在中央財經委員會召開第六次會議上，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重磅消息來了。

會議提出，要強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，助推高質量發(fā)展。

年度首次財經工作會議對成渝發(fā)展作出專門部署，在新的定位下，成渝如何唱好“雙城記”值得期待。

“成渝地區(qū)雙城經濟圈的戰(zhàn)略意義，是已經進行了20多年的西部大開發(fā)更深層次的戰(zhàn)略安排，是更高水平推動區(qū)域經濟發(fā)展的要求。雙城，就是在國家層面以此為抓手，鑄造一個體量、幅員、人口、產業(yè)結構乃至生態(tài)環(huán)境的新的增長極?！?月4日，成都市社科院原副院長、現(xiàn)學術顧問陳家澤告訴《華夏時報》記者。

陳家澤表示，與中國經濟第一極的三大灣區(qū)均處沿海地區(qū)不同，作為第二極的成渝城市群，還被賦予內陸開放的重任，像脊梁一樣托起中國的經濟宏偉版圖。

雙城經濟圈

從成渝經濟區(qū)到成渝城市群，再到成渝地區(qū)雙城經濟圈，成渝地區(qū)升格國家戰(zhàn)略呼之欲出。

記者注意到，2019年的新型城鎮(zhèn)化建設重點任務中就明確要求：研究提出支持成渝城市群高質量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。

“此次會議毫無疑問傳遞出非常鮮明的積極信號。”四川社科院副院長盛毅稱，與此前的成渝城市群不同，此次會議新的提法為“成渝地區(qū)雙城經濟圈”。

“將原來的‘經濟區(qū)’概念轉成‘經濟圈’，經濟圈更生動、形象一些。”1月4日，中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛向《華夏時報》記者表示。

對照三大已上升為國家戰(zhàn)略的城市群的表述：京津冀城市群是京津冀協(xié)同發(fā)展；長三角城市群是長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展；珠三角是粵港澳大灣區(qū)建設?！叭绻捎宄鞘腥荷仙絿覒?zhàn)略，它未來的準確表述就應該是‘成渝地區(qū)雙城經濟圈建設’”。盛毅說。

此次會議也明確提出“強化重慶和成都的中心城市帶動作用”，而推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，是放在整個內陸開放戰(zhàn)略高地的層次上提出的。過去常見的說法是“內陸開放高地”，而這次成渝是明確了“內陸開放戰(zhàn)略高地”，戰(zhàn)略地位明顯提級。

在中國，除了四大一線城市（北上廣深）外，至今還沒有哪個區(qū)域的影響力可與成渝媲美。此次會議明確將成渝地區(qū)雙城經濟圈的定位為，具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。前三個表述此前在不同層級都有出現(xiàn)，而“高品質生活宜居地”屬首次。

另外，會議要求成渝“唱好雙城記”。但提成渝雙城記，這不是第一次。2019年7月，川渝兩地召開的推進川渝經濟社會發(fā)展全面合作座談會，當時就明確提出：秉持“一家親”理念，唱好“雙城記”。

成渝城市群何時能夠上升到國家戰(zhàn)略的時間未定，但本報記者注意到，此次會議已明確提到，要加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，這意味著未來成渝“雙城記”還會有更實質性的舉措。

成都向東，重慶向西

“成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，無疑首先要在國家指導下梳理評估當前發(fā)展情況和規(guī)劃部署，進一步制定長遠規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調機制，使成渝地區(qū)雙城經濟圈建設如中央財經委員會會議要求，做到一體化發(fā)展?！笔⒁惴Q。

盛毅認為，成渝城市群建設要以中心城市建設推動一體化進程，像成都、重慶等核心城市要做大中心城區(qū)規(guī)模，帶動區(qū)域升級，不能泛泛地講整個區(qū)域一體化建設。

中國城市規(guī)劃設計研究院綠色城市研究所副所長徐輝曾參與“國家中心城市”相應文件的編制。他認為，從當前來看，中國需要在全國層面上相對均衡地探討中心城市概念，所以國家也寄望于更多中西部城市來承擔更多的功能。

西南財經大學經濟學院教授劉璐也認為，成渝城市群的發(fā)展關鍵是成、渝兩個（雙）核。“僅以核心城市而言，成、渝兩地的經濟實力在全國來講已不弱，如何通過兩座核心城市的帶動，發(fā)展出更多的中等規(guī)模城市，將是成渝城市群發(fā)展的重點?！?/p>

記者了解到，成渝的大背景都是在抓住沿海產業(yè)轉移浪潮的同時，培育自己的創(chuàng)新增長點。比如，成都的Tntel芯片廠和重慶的電腦整機制造廠，就是一個典型的產業(yè)互補案例。

成都東進主要是拓展發(fā)展制造業(yè)的空間，可以更近距離和重慶對接。而此次會議強調，推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，還需發(fā)揮重慶和成都的中心城市帶動作用。這意味著，重慶、成都還需要發(fā)揮更大的溢出效應。

“成都向東，重慶向西，兩座城市相向發(fā)展，才能共同支撐起中國第四極?！背啥荚诓煌瑘龊媳磉_成都向東發(fā)展的決心，而這種“相向發(fā)展”，正為成渝之間的城市帶來更多的發(fā)展良機。如比鄰重慶的資陽市，與重慶簽署了深化臨空經濟產業(yè)發(fā)展合作協(xié)議，而正是占據成都天府國際機場的優(yōu)勢，讓資陽在產業(yè)上找到了更大的發(fā)展動力。

讓多方受益的成都東進戰(zhàn)略，正在如火如荼的推進當中。1月3日，被問及區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題時成都市發(fā)改委副主任向進介紹，將依托東部新區(qū)、成都天府新區(qū)和成都國際鐵路港經開區(qū)，構建具有全球影響力和區(qū)域帶動力的成都都市圈。

與三大灣區(qū)相提并論

近幾年，成渝城市群的發(fā)展一直被給予厚望。

3年前，國務院批復《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，賦予其定位：西部大開發(fā)的重要平臺，長江經濟帶的戰(zhàn)略支撐，國家推進新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)。

按照此規(guī)劃，成渝城市群包括：重慶市的全境，四川省除西部三個州（阿壩、甘孜、涼山）和攀枝花以外的所有城市，面積18萬平方公里，常住人口近億人，GDP近6萬億元。

“近幾年，成渝城市群的發(fā)展，有目共睹?！标惣覞烧f。

特別是2019年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，將成渝城市群與三大灣區(qū)（京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群）并列，培育形成新的重要增長極，支持其高質量發(fā)展。

當時，還引發(fā)一波熱議。從國家層面看，將成渝城市群與三大灣區(qū)相提并論，實屬罕見。中國城市群，就規(guī)模與影響力來說，三大灣區(qū)屬于第一梯隊，成渝城市群與其他國家級城市群（如長江中游城市群、中原城市群、關中平原城市群等），只能算是第二梯隊。

而今，成渝城市群東西南北四個方向的交通將被一一打通，已融入“通歐（歐洲）達海（印度洋）”的新時代?！坝逍職W”和“蓉歐”兩大班列，直達歐洲，新建三條陸海大通道，直抵印度洋。

當交通瓶頸被打通時，成渝城市群新的產業(yè)也呼嘯而至，成都如網游、電競等產業(yè)異軍突起，而重慶“西進”中筆記本電腦產業(yè)突飛猛進，讓最老的汽車工業(yè)，也獲得了新生。

與其他城市群相比，成渝城市群的優(yōu)勢更為獨特。

華裔經濟學家姚樹潔認為，成渝城市群能帶動西部地區(qū)的發(fā)展，助力整個中國經濟動能轉換，實現(xiàn)中國區(qū)域經濟均衡及可持續(xù)發(fā)展；重慶社會科學院院長唐青陽則認為，成渝城市群位于“一帶一路”和長江經濟帶的聯(lián)結點上，具有發(fā)展為世界級城市群的潛力。

1月4日，海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武對《華夏時報》記者表示：“成渝雙城與黃河生態(tài)帶都將成為國家戰(zhàn)略。到那時，成渝城市群成為繼三大灣區(qū)之后中國經濟發(fā)展的第二極，也就名正言順了”。

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