江蘇致力打造“一核兩翼”監(jiān)管新模式

2018年，江蘇省財政廳認真落實黨的十九大、全國政府采購工作會議和全省財政工作會議精神，圍繞實現(xiàn)“構(gòu)建以法治采購為核心，以規(guī)范采購、效能采購為兩翼的政府采購監(jiān)管模式”的總目標(biāo)，深化政府采購“放管服”改革，持續(xù)規(guī)范采購行為，強化監(jiān)管舉措，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，提升政府采購績效。

據(jù)了解，2018年江蘇省財政廳一方面，健全管理制度，規(guī)范政府采購活動。首先是規(guī)范采購預(yù)算編制。一是細化采購預(yù)算管理要求和程序規(guī)范。結(jié)合省級政府采購管理內(nèi)部控制制度，落實預(yù)算單位主體責(zé)任，督促預(yù)算單位科學(xué)完整編制政府采購預(yù)算，進一步加強采購預(yù)算各處室分工協(xié)作和相關(guān)政策培訓(xùn)。二是加強政府采購預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管。完善制度管理、合同錄入、資金支付等環(huán)節(jié)與“網(wǎng)上商城”采購的政策銜接，區(qū)分下達一般預(yù)算指標(biāo)和政府采購預(yù)算指標(biāo)，從采購預(yù)算、采購指標(biāo)和采購用款計劃三個環(huán)節(jié)入手，實現(xiàn)“無預(yù)算、超預(yù)算不采購”。其次是規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作。一是推進政府購買服務(wù)第三方績效評價。結(jié)合江蘇省實際，部署政府購買服務(wù)第三方績效評價試點工作，出臺試點方案和指標(biāo)體系，規(guī)定了項目數(shù)量和選取標(biāo)準(zhǔn)，明確優(yōu)先選擇受益對象為社會公眾、資金量大、社會關(guān)注度高的公共服務(wù)項目。同時，細化評價指標(biāo)體系，量化了購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)和經(jīng)濟、社會效益等內(nèi)容。二是抓好省級重點項目管理。省級確定了500萬元以上的政府購買服務(wù)重點管理項目37個、金額18.15億元，突出了項目的典型性、示范性和引領(lǐng)性，并選取部分項目開展專項調(diào)研，確保重點項目有序推進。三是嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。明確規(guī)定地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)進行融資。最后是完善政府采購評審專家?guī)旌蛯＜夜芾硐到y(tǒng)。一是審核入庫專家。督促各地做好專家征集、現(xiàn)場初審和培訓(xùn)發(fā)證等工作，嚴(yán)把專家入庫復(fù)核關(guān)。全年全省新增入庫專家2500余人，庫內(nèi)專家已近17500人，有效擴充了評審專家資源，優(yōu)化了專業(yè)結(jié)構(gòu)，支撐了政府采購評審工作需要。二是完善專家管理系統(tǒng)。規(guī)范專家入庫審核流程，新增專家自助請假和系統(tǒng)自動補抽功能，完善查詢分析和統(tǒng)計圖表，為專家抽取數(shù)量、專業(yè)排序、專業(yè)構(gòu)成和地域分布等數(shù)據(jù)分析提供準(zhǔn)確依據(jù)。2018年，全省共抽取項目4.36萬個，參評專家13.98萬人，撥打語音電話31.47萬次，發(fā)送短信24.06萬條，大幅提升了專家管理效率和使用規(guī)范。

另一方面，江蘇省財政廳還創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)督管理效能。首先是規(guī)范政府采購流程操作。制定并公布了公開招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、邀請招標(biāo)、詢價、競爭性磋商等六種采購方式的操作流程圖，直觀清晰地列明了各種采購方式的操作流程，明確了采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商三方當(dāng)事人的行為規(guī)范，詳細說明了公告期限、方式變更、確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、合同簽訂、履約驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效指導(dǎo)了政府采購當(dāng)事人的操作實踐，提升了采購效率和質(zhì)量。其次是規(guī)范政府采購質(zhì)疑處理。制定政府采購質(zhì)疑處理流程圖，從收到質(zhì)疑函、資格審查、內(nèi)容審查、質(zhì)疑受理、質(zhì)疑調(diào)查、質(zhì)疑答復(fù)、結(jié)束歸檔七個方面，清晰、簡要地說明政府采購質(zhì)疑處理的法定要求，對每個環(huán)節(jié)的工作要求進行詳細說明并提供法律依據(jù)，全面完整地規(guī)范政府采購質(zhì)疑處理，有效指導(dǎo)全省各級政府采購質(zhì)疑處理，全面提升全省政府采購質(zhì)疑處理法制化水平。最后是規(guī)范政府采購?fù)对V處理。一是制定流程規(guī)范。制發(fā)政府采購質(zhì)疑和投訴處理標(biāo)準(zhǔn)流程，以圖表形式直觀清晰地反映了處理質(zhì)疑投訴的程序規(guī)范、關(guān)鍵節(jié)點和時限要求，增強了質(zhì)疑投訴處理的指導(dǎo)性和有效性，提高了投訴處理法制化水平。二是防范法律風(fēng)險。面對近年來投訴案件多發(fā)的現(xiàn)狀，堅持投訴處理監(jiān)管、法律、專家三方論證會商制度，審慎作出處理決定，有效防范法律風(fēng)險，實現(xiàn)5年來省級政府采購?fù)对V處理無敗訴。

此外，江蘇省財政廳還夯實了監(jiān)管基礎(chǔ)，提高政府采購質(zhì)效。首先是加強政府采購信用體系建設(shè)。深入省級行政事業(yè)單位、市縣財政部門、采購代理機構(gòu)開展調(diào)查研究，研究制定了《江蘇省政府采購信用管理暫行辦法》，對供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、采購人、評審專家等政府采購當(dāng)事人的失信行為、誠信等級、結(jié)果運用等進行了細化、界定。同時，充分利用信息技術(shù)手段，將信用管理模塊嵌入政府采購交易執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)，明確信用評價的主體、客體、時間節(jié)點和審核流程等，加強政府采購信用信息的查詢、管理和應(yīng)用。其次是加快政府采購管理交易系統(tǒng)推廣應(yīng)用。大力推進全省政府采購交易全流程電子化，開展全省政府采購信息系統(tǒng)建設(shè)專項調(diào)研，提出省級政府采購交易和監(jiān)管系統(tǒng)的推進方案。會同省政務(wù)辦召開全省政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)推進會，統(tǒng)一了各地思想認識，明確了目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點和具體要求。下發(fā)《江蘇省政府采購監(jiān)督管理平臺數(shù)據(jù)規(guī)范》，對各地政府采購監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)作出具體部署，明確了自建監(jiān)管系統(tǒng)與省級的對接要求。再其次是規(guī)范政府采購日常審核監(jiān)管。一是強化內(nèi)控管理。公布省級政府采購方式變更、進口產(chǎn)品審批流程規(guī)范及評審專家?guī)焓褂霉芾砉ぷ饕?guī)范，實行限時辦結(jié)和AB角管理，規(guī)范了政府采購內(nèi)部審批行為。二是嚴(yán)格審核進口產(chǎn)品采購、方式變更申請。將政府采購進口產(chǎn)品申報和采購方式由線下紙質(zhì)審核變更為在線審核，全年共在線審核批復(fù)進口產(chǎn)品430批次、方式變更申請65批次，推動采購程序、采購執(zhí)行更加規(guī)范有序。三是規(guī)范政府采購信息公開。加強政府采購指定媒體建設(shè)，優(yōu)化江蘇政府采購網(wǎng)欄目設(shè)置，加強網(wǎng)站運維技術(shù)保障，明確信息公開政策要求，上線新版公告自助發(fā)布系統(tǒng)，暢通省市之間采購項目的自動推送通道，確保采購信息準(zhǔn)確及時發(fā)布。

江蘇省財政廳相關(guān)負責(zé)人表示，監(jiān)管重任始終扛肩上，監(jiān)管工作永遠在路上。江蘇省將根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，提高政治站位，堅持問題導(dǎo)向，深化方式創(chuàng)新，推進 “放管服”改革，努力開創(chuàng)政府采購監(jiān)管工作新局面。

（江蘇財）

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