酒泉市持續(xù)推進大氣污染防治工作堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”

為認真貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入推進實施《甘肅省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》，鞏固和提高《大氣污染防治行動計劃》實施以來取得的成果，今年以來我市（酒泉市，下同）持續(xù)加強大氣污染防治工作，嚴格按照《酒泉市2018年度冬季大氣污染防治工作實施方案》、《酒泉市污染防治攻堅方案》要求,在散煤綜合治理、燃煤鍋爐綜合治理、燃煤電廠超低排放改造及機動車污染防治等方面深入開展專項整治，狠抓各項污染防治措施落實，全市空氣質(zhì)量不斷改善，剔除沙塵天氣影響后，截止11月26日，優(yōu)良天數(shù)263天，優(yōu)良天數(shù)比例80%，PM10均值為86微克/立方米，同比下降1.1%，較2015年下降30%；PM2.5均值為25微克/立方米，同比下降7.4%，較2015年下降46%。

1、加強產(chǎn)能控制，嚴格行業(yè)準入。嚴格按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和《甘肅省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》進行核準備案，切實加強行業(yè)準入管理，堅決遏制盲目投資、低水平重復建設，從嚴限制高耗能、高耗水、高污染和產(chǎn)能嚴重過剩產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極鼓勵先進產(chǎn)能的發(fā)展，禁止建設不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的項目和小規(guī)模、低水平重復建設，從源頭上有效遏制了過剩產(chǎn)能行業(yè)的發(fā)展，近年來沒有新批產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進清潔生產(chǎn)。近年來，全市累計淘汰水泥行業(yè)落后產(chǎn)能95萬噸、煉鐵行業(yè)落后產(chǎn)能54.8萬噸、磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能4.36億塊，城區(qū)內(nèi)所有重污染企業(yè)均已完成“出城入園”。嚴格按照國家《清潔生產(chǎn)促進法》和《甘肅省清潔生產(chǎn)辦法》規(guī)定，先后完成了博倫礦業(yè)、晶鑫礦業(yè)等36家重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術改造，有效減少了大氣污染物的產(chǎn)生和排放。

3、強化源頭管理，嚴格煤炭管控。全市7縣（市、區(qū)）均建成了煤炭一級交易市場和潔凈煤配送中心，其中煤炭一級交易市場9個，二級交易市場57個，目前正在進一步健全完善二級優(yōu)質(zhì)煤炭配送網(wǎng)絡，年內(nèi)二級潔凈煤配送中心全部可投入運行。定期開展煤炭經(jīng)營企業(yè)和用煤大戶煤炭質(zhì)量抽查，2018年，市、縣兩級共組織煤炭監(jiān)督抽檢112批次，合格率達到90%以上。對抽查發(fā)現(xiàn)的不合格經(jīng)營或用煤企業(yè)，及時移送相關部門進行處理，從源頭上嚴格控制高硫份、高灰份劣質(zhì)煤炭進入城區(qū)、企業(yè)。

4、堅持多措并舉，狠抓面源整治。大力推進熱電聯(lián)供、集中供熱和清潔能源供熱項目建設，截止目前，全市11家集中供熱企業(yè)供熱能力1771兆瓦，供熱面積2590萬平方米，集中供熱率達到90%以上，清潔供暖面積達到426.8萬平方米，全市采取可再生能源供暖、電供暖、天然氣、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、燃煤清潔化等清潔供暖方式供暖面積占全市供暖總面積的37%。2013年以來，全市共淘汰關停和治理改造燃煤鍋爐1463臺7029.5蒸噸，拆遷及集中供熱覆蓋取暖小煤爐4028臺。積極開展城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三無”改造（即無土炕、無土灶、無小火爐）工作，今年全市累計完成“三無”改造10465戶。不斷加大城市揚塵綜合治理，嚴格落實“圍擋、硬化、沖洗、降塵、覆蓋、清運”揚塵管控措施，定期開展專項檢查，全市90%以上的建筑施工場地落實了“6個百分之百”的揚塵管控措施。大力推廣道路機械化清掃和灑水抑塵，酒泉城區(qū)共160萬平方米區(qū)域均做到全時段保潔保濕。全面整治城區(qū)裸露土地，累計建設防塵圍擋墻13805米，覆蓋、平整、硬化造殼以及綠化裸露土地4500畝地，清運砂石及建筑垃圾約4.1萬立方米，基本實現(xiàn)了城區(qū)已征收國有儲備裸露土地揚塵全治理、全覆蓋。強力整治餐飲油煙污染，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)面積達到城市規(guī)劃建成區(qū)面積50%以上，餐飲單位油煙凈化設施安裝率達到85.3%。不斷加強大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管，建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)管體系，明確了秸稈禁燒工作目標管理責任，持續(xù)開展巡查檢查，城區(qū)基本杜絕了焚燒垃圾、樹葉等現(xiàn)象，農(nóng)村大面積焚燒秸稈、樹葉、荒草等現(xiàn)象得到了有效遏制。

5、加強車輛管理，推進尾氣治理。不斷加強機動車環(huán)保檢驗檢測及監(jiān)管，全市11家檢測機構23條機動車環(huán)保檢測線全部完成了技術升級改造。酒泉市機動車環(huán)保檢測信息化綜合監(jiān)管平臺建成投運，并實現(xiàn)了國家、省、市及檢測機構四級聯(lián)網(wǎng)。積極推進油品置換工作，自2017年1月起，全市全面供應國Ⅴ標準的車用汽、柴油。同時，嚴厲查處非法油品入市銷售，定期開展油品質(zhì)量抽檢，2018年共抽檢車用柴（汽）油100批次，合格96批次，合格率達96%。

6、加快提標改造，確保達標排放。全市各縣市區(qū)建成區(qū)及周邊39家涉氣工業(yè)企業(yè)均配套建有廢氣治理設施，國電電力酒泉熱電廠1號、2號機組均已完成超低排放改造及驗收，污染物排放達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）。玉門油田水電廠1號、2號機組超低排放改造完成了除塵脫硫。全市141家加油站、5家儲油庫、110輛油罐車完成了油氣回收治理，并按要求開展年度檢驗；玉門油田分公司煉化總廠完成了第三輪揮發(fā)性有機物（VOCs）氣體泄露檢測，有效控制了揮發(fā)性有機物污染。

7、健全監(jiān)管體系，強化執(zhí)法檢查。開展污染企業(yè)底數(shù)清查工作，編制了全市污染源“四名錄、三清單”，將全市638戶排污企業(yè)（其中一般排污企業(yè)598戶，重點監(jiān)控排污企業(yè)40戶）全部納入移動執(zhí)法企業(yè)名錄庫，定期進行動態(tài)管理和維護更新。截至目前，全市累計實施行政處罰案件367起，處罰金額達1986.9萬元，執(zhí)行按日計罰及查封扣押等4個配套辦法案件60個，移交司法機關29人。全面啟動全市大氣微型監(jiān)測站點和大氣污染源解析工作，目前已完成微站點設備安裝及軟件開發(fā)工作，正在進行試運行，大氣污染源解析工作已完成了方案編制，正在辦理政府采購手續(xù)，年內(nèi)可開展大氣污染源解析工作。督促企業(yè)認真落實治理主體責任，對拒不治理的企業(yè)和單位，采取高限處罰、媒體曝光、企業(yè)新改擴建項目限批、取消企業(yè)評優(yōu)評先資格，以及將環(huán)境違法行為納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，限定企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資等最嚴厲的懲罰措施，強制推進污染治理。積極探索開展環(huán)保法律法規(guī)地方立法工作，《酒泉市大氣污染防治條例》前期調(diào)研論證工作正在有序推進。

存在的主要問題

一是自然環(huán)境條件制約防治效果。酒泉地處巴丹吉林沙漠邊緣，地域植被稀少，境內(nèi)多為戈壁或沙漠裸露土地，氣候干旱少雨、多風，全市年降水量不足80毫米，而蒸發(fā)量高達近3000毫米，每年沙塵暴和揚沙天氣平均在15次左右，持續(xù)影響時間約20—30天，今年截止目前，共發(fā)生沙塵暴和揚沙天氣27次，持續(xù)影響時間48天，沙塵天氣等輸入性污染導致我市空氣中顆粒物濃度本底值較高，實現(xiàn)國家二級標準難度較大。

二是污染治理資金不足。近年來，我市不斷加大大氣污染治理資金投入，市、縣兩級財政及企業(yè)社會先后累計投入14.2億元資金用于大氣污染防治工作，其中投入財政資金7.2億元，企業(yè)及社會投入資金7億元。但各級財政財力有限，在清潔供暖、燃煤鍋爐淘汰治理以及農(nóng)村面源污染治理方面的資金仍十分短缺。

三是部分縣市和企業(yè)重視程度不夠。部分縣（市、區(qū)）領導干部對大氣污染防治的認識還不夠到位，在貫徹執(zhí)行環(huán)保政策法律方面主動性不強，還存在重點工作推進緩慢、執(zhí)法檢查偏寬偏軟的問題。一些企業(yè)和單位對大氣污染防治要求落實不嚴，設施運行管理不善，還存在設施停運和超標排放的情況。

下一步的工作打算

為整體推進全市大氣污染防治工作，進一步改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，我市將重點抓好以下幾項工作：

一是強化大氣污染防治各項工作措施落實。嚴格落實大氣污染防治工作方案，按照“定單位、定人頭、定目標、定標準、定時限”的要求，實行嚴格的工作責任制，把責任扛起來，把壓力傳下去，一級抓一級，層層抓落實?？嘏欧?、控揚塵、控煤質(zhì)、控車輛、嚴管理，實現(xiàn)大氣質(zhì)量的根本性改善，力爭早日達到國家二級標準。

二是加大預警通報及環(huán)境管理工作力度。嚴格落實大氣環(huán)境質(zhì)量預警預報機制，通過“日分析、周評估、旬調(diào)度、月督查、季通報、年考核”制度，及時掌握全市大氣污染防治工作進展情況，對問題突出的單位，及時通報、預警、督辦；對預警后工作效果仍不明顯的，提請市政府對相關縣市及責任單位和部門主要負責同志進行約談問責。同時，加強對大氣污染防治工作的指導管理，定期召開由環(huán)保、氣象、建設、工信等部門參加的分析研判會，不斷提升大氣環(huán)境質(zhì)量管理水平。今年，重點完成大氣微測網(wǎng)建設工作。

三是嚴格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《環(huán)保法》、《大氣法》、《環(huán)評法》等環(huán)保法律法規(guī)，運用好法律法規(guī)賦予的各項監(jiān)管手段，堅持對環(huán)境違法行為“零容忍”，敢于“亮劍”，鐵拳治污，絕不遷就、絕不手軟。嚴厲查處曝光典型違法案件，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，以法治促工作落實、以法治促問題整改，努力實現(xiàn)嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化。

四是加強環(huán)境空氣質(zhì)量考核評價及監(jiān)督。全面實施環(huán)境信息公開，積極搭建公眾參與環(huán)境保護的平臺和載體，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，督促環(huán)保責任落實。每月繼續(xù)在政府門戶網(wǎng)站、酒泉日報等主要媒體公布各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量狀況及排名，通過社會監(jiān)督強化壓力傳導，督促各級縣市區(qū)政府認真落實屬地管理責任。同時，對工作不力、責任不落實、完不成任務的，將嚴格問責追責，對年底因環(huán)境質(zhì)量惡化或環(huán)境質(zhì)量達到紅色預警的縣（市、區(qū)），堅決實行“一票否決”。

五是加強能力建設提升工作水平。以環(huán)保機構垂直管理和政府機構改革為契機，進一步健全環(huán)保機構內(nèi)設部門，不斷加大環(huán)保投入，提升硬件能力，落實市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、輻射、信息、應急等標準化建設任務，全面完成國家確定的改革任務，不斷推動環(huán)境監(jiān)管方式由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由部門單打獨斗向協(xié)同配合轉(zhuǎn)變、由督企為主向督政督企相結合轉(zhuǎn)變、由人防為主向人防技防結合轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新和提升全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。