第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點經(jīng)驗出爐

近日，國家發(fā)改委公布第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點經(jīng)驗，總結(jié)推廣加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、引導城市要素下鄉(xiāng)等方面促進城鄉(xiāng)融合的典型做法。

在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，一是深化“人地掛鉤、以人定地”。在制定土地利用計劃和安排新增建設用地規(guī)模時，增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量指標的權重。其中，重慶以人定地編規(guī)劃、地隨人走調(diào)規(guī)劃、人口落戶下計劃，推動人口向優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移落戶。二是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。山東德州向自愿退出宅基地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)放“房票”，允許其憑“房票”進城購房。

在深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革方面，一是明晰農(nóng)村各類資產(chǎn)權屬。貴州安順推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產(chǎn)權、農(nóng)地集體財產(chǎn)權“七權”同確。山東德州發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員備案證，保障進城農(nóng)民的宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、集體收益分配權及“三權”的合法繼承權。二是建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)市場。重慶建立健全地票制度；浙江義烏建立集地券制度，鼓勵農(nóng)村和農(nóng)戶將閑置廢棄低效建設用地復墾后形成建設用地指標，允許在市內(nèi)交易和申請貸款；安徽金寨探索宅基地復墾騰退建設用地指標在省內(nèi)有償使用。三是用好用活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地。重慶市大足區(qū)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地就地入市；北京通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)疃里村在農(nóng)村集體建設用地上建設租賃住房，將收取的租金和物業(yè)費用來發(fā)展集體企業(yè)。四是完善宅基地和農(nóng)房政策。四川瀘州瀘縣允許村民在縣域內(nèi)跨區(qū)申請宅基地，并以競價等方式有償取得。新疆伊寧市初次分配宅基地實行成本價取得，成本由村集體依據(jù)占用農(nóng)民承包地的補償費用自行確定。湖北宜城按宅基地等級劃分收費標準，對超出標準部分征收有償使用費。五是探索農(nóng)民合法性權益自愿有償退出。重慶市巴南區(qū)探索農(nóng)戶自愿有償退出宅基地使用權、林權、土地承包權、集體經(jīng)濟收益分配權等“四權”，安徽金寨縣引導貧困戶、移民戶等自愿有償退出宅基地并異地搬遷。

在加快引導城市要素下鄉(xiāng)方面，一是引導工商資本下鄉(xiāng)。湖北武漢利用農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所引導工商資本以租賃或合作等方式發(fā)展農(nóng)家樂等。二是拓展農(nóng)村融資渠道。黑龍江齊齊哈爾推行土地承包經(jīng)營權、不動產(chǎn)產(chǎn)權等抵押，湖南瀏陽將農(nóng)民住房抵押貸款戶均額度從5萬元提至20萬元以上。

在改革創(chuàng)新行政管理體制方面，浙江寧波設立鎮(zhèn)級獨立金庫，明確轄區(qū)土地出讓金凈收益除上交國家和省以外部分全額留存。四川瀘州等地深化行政審批“最多跑一次”改革，分類推行政務服務事項“一窗受理”。浙江寧波、嘉興、義烏實現(xiàn)高頻事項“就近能辦、同城通辦、異地可辦”，讓群眾辦事從“最多跑一次”升級為“就近跑一次”。

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