知名企業(yè)加入 城中村改造帶給太原強烈沖擊波

54個改造村，拆遷量已完成總?cè)蝿?wù)1745萬平方米的66%，30個村基本完成整村拆除任務(wù)。萬科、恒大、富力、南海、遠大、廣州廣電、蘭花等知名企業(yè)加入城中村改造行列，投入拆遷、貨幣補償、過渡、建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等投資381億元。34個村啟動回遷安置房建設(shè)……

干部作風變了，城市形象變了，政府效能提升了，不作為、慢作為、亂作為基本絕跡了……從3月2日市委、市政府發(fā)出“堅決打贏城中村改造這場硬仗”的戰(zhàn)斗號角以來，不到半年時間，太原市民越來越深切地感受到了城中村改造帶給我們這座城市的強烈沖擊波。

敢于創(chuàng)新的政府

省委書記王儒林去年10月在我市調(diào)研時要求，進一步加大力度，加快城中村改造步伐，研究解決城中村系列問題，給省委一個交待，給全市、全省人民一個交待。市委、市政府高度重視，迅速展開城中村調(diào)查、城中村環(huán)境綜合整治、城中村整村拆除改造三項工作，同時立即著手研究加快推進城中村改造的總體方案和措施。成立了由市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。提出用5到6年時間，完成全市全部170個城中村改造任務(wù)。要求像解放太原攻打牛駝?wù)@個制高點一樣，從最關(guān)鍵、最緊迫、最困難的環(huán)內(nèi)46個城中村開始，攻堅克難，決戰(zhàn)決勝，不達目的決不罷休。

城中村改造難，首先難在手續(xù)辦理上。為此，我市成立了由分管副市長擔任主任的新的市城中村改造辦公室，成員單位有住建、發(fā)改、規(guī)劃、國土等。新的市城改辦組建以來，全面進行制度創(chuàng)新，各部門充分授權(quán)，分別派出一名分管負責人和兩至三名工作人員，統(tǒng)一到市政府集中辦公、集中審批。由過去改造村圍著多個部門一個一個跑，變成如今只需登一扇門的“一站式城改手續(xù)辦理”。

一切為了快捷、簡便！改造村登的門少了，對市城改辦的工作職責也要求簡潔——明確手續(xù)辦理具體流程，提供文本模板和一次性告知通知單。城中村改造手續(xù)辦理超前一步、協(xié)調(diào)問題超前一步，對所有送審材料限時辦結(jié)。

城中村改造是一項重大民生工程，也是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，推進中遇到諸多難題。特別是在現(xiàn)有政策法律法規(guī)下，有許多模糊地帶，個別部門遇到實際問題，拿不準、吃不透，難以決斷。市城改辦以一切有利于推進城中村改造為工作出發(fā)點和落腳點，在不違反政策法律法規(guī)前提下，積極作為，敢于擔當，實事求是破解制約城中村改造的瓶頸。

規(guī)劃部門研究制定了城中村改造規(guī)劃導(dǎo)則，明確了審批的基本原則與辦法。充分考慮城中村改造復(fù)雜性，堅持依法規(guī)劃，適當放寬標準，有力保障了城中村改造手續(xù)快速辦理；嚴格規(guī)劃底線，合理處理近遠期發(fā)展要求，既保證了村民、村集體利益，又維護了規(guī)劃的嚴肅性。國土部門深刻領(lǐng)會國家法律法規(guī)和規(guī)章制度出臺的初衷、本意，在不突破政策底線前提下，創(chuàng)新思路，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，審批時限縮短了三分之二。對于確權(quán)過程中因四鄰指界糾紛難以協(xié)調(diào)一致的，深入糾紛雙方講解政策，化解矛盾，召開聯(lián)審、會審會議，集體決策，擱置爭議，先行確權(quán)無爭議地；對于城中村改造土地出讓金交納及返還，即來即辦，減少改造合作方資金借貸利息。

截至目前，51個村完成了撤村建居，43個村完成了集體經(jīng)濟改制。54個村城改用地已全部審批劃定；54個村的模擬規(guī)劃方案和方案規(guī)劃條件已全部下達；38個村完成城改用地國有土地確權(quán)；36個村正在編制和審批控制性詳細規(guī)劃；17個村已完成控制性詳細規(guī)劃的編制和審批，并進入總平面及建筑設(shè)計方案審批階段；7個村已完成總平面設(shè)計方案和單體審批。

城中村改造是檢驗太原行政審批改革、建設(shè)效能政府的最好戰(zhàn)場。長期以來，固定資產(chǎn)投資項目推動緩慢阻礙經(jīng)濟發(fā)展，主要原因在于各部門拘泥于行業(yè)法律法規(guī)或部門利益，創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新能力不夠，導(dǎo)致審批效率低下。一個項目，即使是政府項目，也往往要經(jīng)過相當長時間，通過相當繁瑣的程序，才能最終完成全部審批程序。結(jié)果是，或者批不下來，坐等失去市場機會；或者只能冒著違法的風險“未批先建”。

城中村改造為太原今后建設(shè)項目、尤其是固定資產(chǎn)投資項目審批提供了一個良好范本。有了這一范本，深入推廣，太原今后的行政審批效能將會成為全省的“表率”。

正在改變的干部隊伍

拆遷是天下第一難事。這個結(jié)論在今年的太原被打破了！城中村拆除量目前已達65%，其間無一相關(guān)上訪或案件發(fā)生。

做到這一點，依靠的是干部隊伍，尤其是基層政府干部隊伍工作作風的巨大改變。

后北屯位于河西黃金地帶，全村共有土地95.9公頃，宅院1021處、公建23處，舊村建筑面積136萬平方米。這個只有6000多村民的城中村，因地理位置好，成為外來進城打工人口居住集中地，最多的時候接近10萬人，許多村民收入主要靠房屋租賃。

改造工作啟動以來，萬柏林區(qū)派出多個部門上百名工作人員，不分白天黑夜，進村入戶，給村民做思想工作、算經(jīng)濟大賬、講改造前景……深入細致的工作，換來了美好的結(jié)果。截至8月6日，后北屯拆除舊村面積112.03萬平方米。其中，宅院897處、建筑面積66.33萬平方米，公建11處、建筑面積45.7萬平方米，拆除率82.38%。

拆得快，緣于賬算得清。干部不再算自己的經(jīng)濟賬，而是誠心誠意為百姓算賬。改造前后，經(jīng)濟利益孰輕孰重，一目了然。后北屯村村民李滿生，宅院未拆前，每年有20多萬元的房租收益。改造方案公布后，區(qū)干部、村干部幫他一起算賬。一算賬，改造后他能獲得2000多平方米的小區(qū)樓房，這樣的資產(chǎn)，會讓他未來的收入更穩(wěn)定、更豐厚。

改造不僅會增加收入，甚至讓一些原來受腐敗所害、經(jīng)濟停滯不前的村子，重新進入發(fā)展快車道。晉源區(qū)木廠頭村臨近晉陽湖，因前任村干部違法遺留及其他問題，改造工作一時難以推動。針對這種狀況，市城改辦與晉源區(qū)密切配合，及時對木廠頭村城改用地進行調(diào)整。在符合規(guī)劃導(dǎo)則前提下，適當增加建筑量平衡改造盈虧，明確安置村民地塊，優(yōu)先辦理安置村民地塊出讓手續(xù)，保證了改造工作順利進行，讓這個村子“起死回生”。目前，木廠頭已完成整村拆除，美好的前景在一步步走來。

能不能按時回遷，是影響舊村拆除的一個重要因素。今年我市在城中村改造中，把加快回遷安置作為重中之重，采取優(yōu)先拆除回遷安置地塊，優(yōu)先轉(zhuǎn)讓安置地塊，優(yōu)先辦理回遷安置房項目手續(xù)，優(yōu)先啟動回遷安置房建設(shè)，回遷安置房建設(shè)不啟動不得開工商品房建設(shè)等一系列措施。目前，34個啟動了回遷安置房建設(shè)的城中村，建設(shè)安置房47196套、524萬平方米。看著回遷的房子一截一截長高，村民們打消了回遷的顧慮。

在城中村改造的過程中，在數(shù)千名干部逐村逐院耐心細致的思想工作中，數(shù)十萬村民感受到了市、區(qū)兩級干部隊伍作風的轉(zhuǎn)變。數(shù)千名干部回到工作崗位上，又會把良好的作風帶回機關(guān)，傳遞給更多的人；越來越多干部改變了作風，不僅會帶動全市干部隊伍的整體轉(zhuǎn)變，還會不斷惠及我們的經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

正在匯聚的正能量

正在改變的不只有政府效能、干部作風，還有我們這座城市。

城中村改造不僅沒有激化矛盾，反而讓社會更和諧。今年，市、區(qū)兩級司法局組織了大批律師進村，調(diào)處了大量家庭糾紛和村內(nèi)歷史遺留問題；市計生系統(tǒng)主動幫助村內(nèi)單親、獨生子女家庭解決遇到的困難；工商、稅務(wù)、安監(jiān)、城管、環(huán)衛(wèi)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、文化等各行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，清理城中村內(nèi)的各類非法經(jīng)營和其它違法行為，消除了頑疾……

城中村改造不只是讓村民從老舊平房搬進樓房，而是讓整座城市基礎(chǔ)設(shè)施更完善，讓人們的生活更美好。在建設(shè)規(guī)劃方案審批中，城中村配套完善了教育、醫(yī)療、社區(qū)行政管理、服務(wù)等六類設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃了地下管網(wǎng)綜合道路系統(tǒng)，同步打通斷頭路，暢通微循環(huán)。集中設(shè)置了水、電、熱、氣、環(huán)衛(wèi)、電信、郵政、廣電、公交站點及防震減災(zāi)等設(shè)施，合理布局商業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、公園綠地和公共活動空間，全面保護了傳統(tǒng)民居、宗祠、廟宇和古樹名木等歷史遺跡，有效利用了地下空間拓展人防、停車及其它資源。按照新的要求，我市在城中村改造規(guī)劃中，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施也進行了補充完善。

對太原來說，城中村改造已成為一座豐富的礦藏，研究總結(jié)推廣城中村改造的經(jīng)驗，會為我們這座城市帶來更多充沛的正能量！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。