環(huán)球熱點評！全國PPP綜合信息平臺管理庫新入庫項目481個

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PPP(Public-Private Partnership)，又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務，從而實現(xiàn)合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目的前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。PPP指在公共服務領域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據(jù)公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。PPP是以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領域、準公共領域。PPP不僅是一種融資手段，還是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。

最新數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國PPP綜合信息平臺管理庫新入庫項目481個，投資額8437億元。自2014年以來，累計入庫項目超過1萬個，投資額達16.6萬億元，累計開工建設項目和投資額占入庫項目數(shù)、投資額的比例均為約65%，覆蓋交通運輸、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、養(yǎng)老等諸多領域。

目前國內(nèi)基礎設施領域的參與方以建筑承包商為主，專業(yè)基礎設施資產(chǎn)投資方和管理機構占比極低。社?；?、保險基金等長線投資者仍然沒有系統(tǒng)性地布局基礎設施股權資產(chǎn)，在債務融資利率下行和資管新規(guī)的雙重約束下，名股實債等傳統(tǒng)投資方式需要找到一個新的配置方法。PPP模式的基礎設施股權投資，為上述資產(chǎn)配置提供了足夠靈活和具備保障條件的途徑。

同時，推廣運用PPP模式是一項國家決策部署的長期事業(yè)，不同地區(qū)在發(fā)展PPP的過程中應該有不同的思路和側重點，應充分發(fā)揮政府投資與社會資本投資的協(xié)同效應。

國有企業(yè)已成為我國PPP發(fā)展中社會資本的主要力量，2020年的中標項目規(guī)模占全部PPP項目規(guī)模的90%以上。藍皮書指出，國辦發(fā)〔2015〕42號文、財金〔2019〕10號文等文件先后對本地國企作為社會資本的資格要求提出了不同的理解，頂層設計有所加強，意在防范本地國企“曲線”搶占PPP項目，滋生新風險。

隨著國內(nèi)基礎設施領域二級市場的逐漸形成，預計基礎設施項目股權投資人結構的多元化和資產(chǎn)交易會達到國際平均水平，形成國有、民營和外資背景的專業(yè)投資機構同臺競技的市場局面。

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備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。