烏魯木齊：一網(wǎng)十平臺(tái)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理新格局

伴隨互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展和移動(dòng)新媒體迅速崛起，綜合利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會(huì)管理、服務(wù)群眾已成為各地各級(jí)政府的必修課。

這堂課上得怎么樣呢？新疆烏魯木齊市委常委、宣傳部部長(zhǎng)許新江表示，“截至目前，烏魯木齊網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)共受理問(wèn)題13825件，答復(fù)辦結(jié)問(wèn)題13734件，答復(fù)率達(dá)99%”。這個(gè)數(shù)字是令他滿意的，但這顯然不是全部。近年來(lái)，烏魯木齊在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理方面的探索與實(shí)踐，是他最大的“課業(yè)”心得。

“以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，把信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作為管理社會(huì)服務(wù)群眾的有效平臺(tái)，綜合利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)群眾，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，我們一直在努力。”許新江說(shuō)。

運(yùn)行機(jī)制：規(guī)范好辦事

理順機(jī)制好辦事?！拔覀兿Ｍ?，以‘運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化’構(gòu)建屬地互聯(lián)網(wǎng)管理體系，這是共識(shí)?！睋?jù)許新江介紹，烏魯木齊市委常委會(huì)多次就網(wǎng)絡(luò)宣傳管理體制機(jī)制進(jìn)行研究部署，從人才配備、資金撥付、辦公場(chǎng)地等方面給予大力支持。

2011年2月16日，烏魯木齊市正式組建互聯(lián)網(wǎng)信息管理中心（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)管中心），主要承擔(dān)“網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)、輿論監(jiān)督，問(wèn)政于民、問(wèn)責(zé)于官，現(xiàn)場(chǎng)處置、跟蹤督辦”工作任務(wù)，履行對(duì)全市各級(jí)各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)信息工作監(jiān)管職能。烏魯木齊市委宣傳部相關(guān)材料顯示，網(wǎng)管中心為市委直屬正縣級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)七個(gè)部（室），核定編制150人，現(xiàn)暫核定編制45人，領(lǐng)導(dǎo)層由市委宣傳部、市紀(jì)委、市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

2011年5月26日，烏魯木齊的綜合門(mén)戶網(wǎng)站——紅山網(wǎng)也正式建立。網(wǎng)站以“百姓問(wèn)政通道、民生服務(wù)平臺(tái)”為宗旨，由網(wǎng)管中心負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，成為網(wǎng)絡(luò)管理與網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)的新平臺(tái)。

烏魯木齊市委宣傳部副部長(zhǎng)杜春光說(shuō)，“實(shí)踐已經(jīng)證明，一個(gè)定位清晰、功能完善、資源集中、機(jī)構(gòu)健全的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳與輿論引導(dǎo)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面能夠發(fā)揮巨大作用”。

他所說(shuō)的“巨大作用”，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方面即有突出體現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政：網(wǎng)上問(wèn)題，網(wǎng)下速辦

2011年5月，紅山網(wǎng)上線當(dāng)天即開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，烏魯木齊市100家和群眾密切相關(guān)的部門(mén)單位開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作。

在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)踐過(guò)程中，烏魯木齊市探索出一套由制度性答復(fù)、責(zé)任、督辦組成的“三部曲”機(jī)制?！拔覀円恢睆?qiáng)調(diào)，網(wǎng)上問(wèn)題，網(wǎng)下速辦”，許新江說(shuō)。這個(gè)“速辦”既包括“8小時(shí)響應(yīng)，7個(gè)工作日答復(fù)”的限時(shí)辦理，也包括問(wèn)政單位一把手作為網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，負(fù)責(zé)落實(shí)辦理問(wèn)政事項(xiàng)。網(wǎng)管中心則負(fù)責(zé)督辦問(wèn)政事項(xiàng)，將落實(shí)情況定期上報(bào)烏魯木齊市委、市政府，并同時(shí)在問(wèn)政簡(jiǎn)報(bào)中通報(bào)。

杜春光介紹說(shuō)，為確保問(wèn)政工作常態(tài)化開(kāi)展，每年市委宣傳部都組織一次督導(dǎo)檢查工作，利用量化考核模型評(píng)估問(wèn)政單位成績(jī)，考核結(jié)果納入全市綜合目標(biāo)考核和全市范圍內(nèi)的“群眾滿意好班子”評(píng)選的重要指標(biāo)，從考核上確?！皢?wèn)出實(shí)效”。

這樣的問(wèn)政路子的確產(chǎn)生了好實(shí)效。如，對(duì)群眾反映克西路西延路段路燈未安裝影響出行，網(wǎng)管中心第一時(shí)間將問(wèn)題轉(zhuǎn)至市建委和交警支隊(duì)，兩個(gè)工作日之內(nèi)將路燈安裝齊全。對(duì)政風(fēng)行風(fēng)類問(wèn)題，如某區(qū)政務(wù)中心工作人員上班時(shí)間玩手機(jī)、公交車(chē)駕駛員對(duì)待乘客態(tài)度惡劣、某醫(yī)院醫(yī)生服務(wù)態(tài)度差等，第一時(shí)間會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行核實(shí)查處；對(duì)民生類問(wèn)題，如居民投訴供暖溫度不達(dá)標(biāo)、某住宅樓違規(guī)加蓋等，迅速轉(zhuǎn)至相關(guān)部門(mén)進(jìn)行辦理。

烏魯木齊網(wǎng)管中心相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)開(kāi)通以來(lái)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)信訪件、全市信訪總量、國(guó)內(nèi)各大社交網(wǎng)站涉烏輿情數(shù)量都明顯減少。

除了“速辦”，烏魯木齊的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”還重視民眾對(duì)問(wèn)政效果的反饋，為此特設(shè)來(lái)信人評(píng)分及群眾評(píng)議制度。反饋之余，“廣納言論”“匯聚民智”也成為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的另一宗旨。烏魯木齊市各部門(mén)在日常工作中，特別是黨代會(huì)、市兩會(huì)等時(shí)間點(diǎn)，積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征集市民意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)群眾“問(wèn)需于政府”和政府“問(wèn)計(jì)于公眾”的有機(jī)統(tǒng)一。

據(jù)許新江介紹，目前，烏魯木齊已開(kāi)通人大代表問(wèn)政功能，全市三級(jí)2800余名人大代表通過(guò)專有賬號(hào)可在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)幫助群眾反映各類問(wèn)題、提出建議意見(jiàn)，同時(shí)人大代表借助問(wèn)政平臺(tái)充分了解民情，匯總各類建議和議案。而網(wǎng)民對(duì)重點(diǎn)工程及民生類的建議，可直接納入全市“百件實(shí)事”中，“民眾的建言獻(xiàn)策，豐富了政府工作思路，輔助了決策，有助于提升行政管理服務(wù)的能力和效果”，杜春光補(bǔ)充道。

信息傳播：多語(yǔ)種，多原創(chuàng)，多特色

上線三年多的時(shí)間里，經(jīng)過(guò)三次全方位改版和兩次軟件升級(jí)，紅山網(wǎng)已成為一個(gè)具有1000萬(wàn)條新聞資訊等信息資源的巨大數(shù)據(jù)庫(kù)，擁有新聞、文化、汽車(chē)、美食等18個(gè)獨(dú)立頻道，烏魯木齊指南、紅山時(shí)評(píng)、紅山無(wú)線等50多個(gè)資訊欄目，以及紅山論壇、微電影、視頻訪談、紅山網(wǎng)微博微信平臺(tái)等多項(xiàng)服務(wù)功能。

在杜春光看來(lái)，紅山網(wǎng)按照市委部署要做“民生服務(wù)平臺(tái)，百姓問(wèn)政通道”。在這個(gè)大方向下，“一要多語(yǔ)種發(fā)展，二要多途徑原創(chuàng)，三要多渠道集納”。

多語(yǔ)種發(fā)展意在“影響深遠(yuǎn)”。2014年5月26日，紅山網(wǎng)維吾爾文版開(kāi)通上線。維文版每日同步翻譯紅山網(wǎng)中文版新聞，轉(zhuǎn)載本地電視廣播音視頻節(jié)目，已成為國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)維吾爾文版新聞更新速度較快、內(nèi)容集納較為豐富，集文字、圖片、音頻、視頻為一體的多媒體宣傳平臺(tái)。截至目前，維吾爾文版共發(fā)布新聞9876篇。除了維吾爾文版，2014年8月18日，紅山網(wǎng)英文、俄文版網(wǎng)站正式上線。英、俄文版第一時(shí)間發(fā)布烏魯木齊及疆內(nèi)市政、民生、經(jīng)濟(jì)等各類新聞資訊，成為“世界認(rèn)識(shí)烏魯木齊”的國(guó)際窗口。

多途徑原創(chuàng)意在“做實(shí)新聞”。扛起“新聞原創(chuàng)化”大旗，烏魯木齊市委宣傳部組建起一支紅山網(wǎng)自身采訪團(tuán)隊(duì)及覆蓋全市區(qū)（縣）、行政部門(mén)、企事業(yè)單位的通訊員隊(duì)伍，開(kāi)通4168015新聞熱線，重大新聞隨采隨發(fā)，把本地新聞做足、做全、做深。紅山網(wǎng)每日發(fā)布的烏魯木齊本地新聞中，原創(chuàng)自采稿件達(dá)80%以上，形成了24小時(shí)不間斷、高密度、規(guī)?；膱?bào)道模式。2014年，紅山網(wǎng)共刊發(fā)原創(chuàng)自采稿件5000余篇，同比增長(zhǎng)830%。

多渠道集納意在“豐富內(nèi)容”。為豐富內(nèi)容展現(xiàn)形式，紅山網(wǎng)還創(chuàng)辦特色欄目，錄制《日常雙語(yǔ)跟我學(xué)》系列視頻，拍攝《達(dá)坂城的小伙》等微電影。如今，紅山網(wǎng)日均更新原創(chuàng)新聞、評(píng)論員文章、民生資訊、視頻內(nèi)容等近千余篇，“紅山論壇”日均發(fā)布帖文3000余條。

2013年，紅山網(wǎng)榮獲國(guó)務(wù)院新聞辦頒發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證”，標(biāo)志著進(jìn)入全國(guó)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站行列。2012年至2014年，榮獲“中國(guó)地方門(mén)戶十大品牌獎(jiǎng)”“網(wǎng)絡(luò)履職績(jī)效全國(guó)十佳獎(jiǎng)”“旅游網(wǎng)絡(luò)形象獎(jiǎng)”等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

輿論引導(dǎo)：一網(wǎng)十平臺(tái)，快速及時(shí)

做好輿論引導(dǎo)，是各級(jí)宣傳部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。“烏魯木齊作為新疆自治區(qū)的首府，在輿論引導(dǎo)方面肩負(fù)重大責(zé)任。2014年，烏魯木齊市高度重視此項(xiàng)工作，對(duì)暴恐事件、民生熱點(diǎn)、矛盾焦點(diǎn)等公共突發(fā)事件進(jìn)行有理有利有節(jié)的應(yīng)對(duì)。”許新江說(shuō)。

烏魯木齊依托綜合門(mén)戶網(wǎng)站紅山網(wǎng)，形成了以政務(wù)微博群、微信、公共手機(jī)短信、手機(jī)客戶端等為主體的新媒體“微矩陣”，實(shí)現(xiàn)一次采集、多種生成、多元傳播，形成應(yīng)對(duì)合力，迅速掌握輿論主動(dòng)權(quán)。目前已擁有“烏魯木齊發(fā)布”在新浪、騰訊、人民網(wǎng)微博平臺(tái)，“紅山網(wǎng)”在新浪、騰訊平臺(tái)，“烏魯木齊零距離”公眾平臺(tái)，“紅山網(wǎng)”微信公眾平臺(tái)，公共手機(jī)短信平臺(tái)，紅山網(wǎng)論壇和“問(wèn)政烏魯木齊”微博等10個(gè)發(fā)布平臺(tái)。根據(jù)應(yīng)對(duì)需要，采取多種組合方式，大容量、高密度、全覆蓋進(jìn)行輿論引導(dǎo)。

在處理公共突發(fā)事件時(shí)，各平臺(tái)有效聯(lián)動(dòng)，無(wú)縫對(duì)接，迅速發(fā)揮作用，第一時(shí)間權(quán)威發(fā)布，起到了澄清事實(shí)、穩(wěn)定民心、及時(shí)辟謠的作用。

技術(shù)平臺(tái)：鋪筑“高速路”

利用網(wǎng)絡(luò)管理社會(huì)服務(wù)群眾離不開(kāi)先進(jìn)技術(shù)的支撐。烏魯木齊的做法是“軟硬件都要抓”，提升網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)水平。

據(jù)杜春光介紹，軟件方面，烏魯木齊市委宣傳部先后開(kāi)展實(shí)施“軟件整合共享平臺(tái)建設(shè)”“網(wǎng)絡(luò)安全及系統(tǒng)集成采購(gòu)項(xiàng)目”“微博輿情系統(tǒng)項(xiàng)目”等，已形成以云計(jì)算為基礎(chǔ)的網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)、知識(shí)庫(kù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交換與共享、視頻直播等系統(tǒng)集成統(tǒng)一的“寬平臺(tái)”，技術(shù)保障使網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)功能更具擴(kuò)展性與延伸性。

硬件方面，經(jīng)過(guò)兩次升級(jí)調(diào)整，紅山網(wǎng)鏈路帶寬速度由550M升至1.45G，外網(wǎng)訪問(wèn)和登錄紅山網(wǎng)的速度得以提升，訪問(wèn)更加穩(wěn)定流暢。同時(shí)，為打造全媒體平臺(tái)，拓寬網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)務(wù)和保障各類通訊在出現(xiàn)突發(fā)事件情況下的暢通，市委宣傳部還為其量身定做了一套視頻直播車(chē)，以便在突發(fā)事件的應(yīng)急宣傳、服務(wù)方面發(fā)揮重大作用。

“當(dāng)前既是新疆發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種社會(huì)矛盾的凸顯期。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)宣傳管理的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，烏魯木齊市將繼續(xù)全力貫徹好、落實(shí)好各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)管理方針和政策，綜合利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新社會(huì)管理，服務(wù)民眾，架起政府與群眾間的‘連心橋’?！边@是許新江對(duì)烏魯木齊網(wǎng)絡(luò)宣傳管理工作的認(rèn)知和期待。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。