張湧：海南自貿(mào)港要讓參與者更有獲得感

【人物名片】

絲路研究院（?？?/strong>）有限公司首席專家、院長(zhǎng)。1993年，他以浙江省高考文科第一名成績(jī)考入復(fù)旦大學(xué)國(guó)際金融系，完成學(xué)業(yè)后歷經(jīng)十三年公務(wù)員生涯，到臺(tái)州、溫州等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)深入了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力的來(lái)源。而后轉(zhuǎn)戰(zhàn)上海，時(shí)任上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)首任政策研究局局長(zhǎng)的張湧一直從事政策研究工作，全程參與并見(jiàn)證了上海自貿(mào)區(qū)從構(gòu)想到成型、最終落地。如今，他將目光投至海南自貿(mào)港，對(duì)參與者的獲得感密切關(guān)注。

跟時(shí)代同頻共振贏得新的機(jī)遇

1990年，中共中央、國(guó)務(wù)院宣布要加快上海浦東地區(qū)開(kāi)發(fā)，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。1993年，張湧以浙江省高考文科第一名的優(yōu)異成績(jī)，在一眾高校中毅然選擇了上海復(fù)旦大學(xué)。2002年，張湧完成博士后研究，并在耶魯大學(xué)進(jìn)行為期一年的學(xué)術(shù)交流。隨后，他回到了浙江，到溫州、臺(tái)州地區(qū)，深入了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力的來(lái)源。

在他看來(lái)，當(dāng)時(shí)改革最為直觀的感受就在于“小政府大社會(huì)”——簡(jiǎn)政放權(quán)。該經(jīng)歷為其2009年參與國(guó)家第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)的方案設(shè)計(jì)工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，時(shí)任浦東新區(qū)區(qū)委研究室副主任的他，著手研究外高橋保稅區(qū)如何向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略性課題。

從2009年到2013年，這段時(shí)間國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）等更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易投資標(biāo)準(zhǔn)出世，中國(guó)考慮以設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的方式率先跟國(guó)際的經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接。在此背景下，張湧從事自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的工作已然超過(guò)12年，雖然當(dāng)中的工作崗位有所變化，但一直跟自貿(mào)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起。

“我非常感謝這個(gè)時(shí)代，從90年代浦東開(kāi)發(fā)到2000年之后我們國(guó)家加入WTO，我們的沿海地區(qū)，我們的內(nèi)陸，因?yàn)楦澜缃?jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)贏得了新的發(fā)展。以至于今天我們能夠有機(jī)會(huì)在海南，在18年4·13講話之后，在自貿(mào)港背景下創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了一個(gè)智庫(kù)?！睆垳ト缡钦f(shuō)道。

三大環(huán)境保障自貿(mào)港封關(guān)軟硬件條件

張湧選擇將智庫(kù)落地海南，最為看中的是海南的政策、生態(tài)和營(yíng)商三大環(huán)境。

“海南既是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，又是自由貿(mào)易港。”張湧在談到海南自貿(mào)港政策時(shí)說(shuō)道，“中國(guó)現(xiàn)在有21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策大家都在復(fù)制推廣，都在相互學(xué)習(xí)，但自由貿(mào)易港是獨(dú)一無(wú)二的。而自貿(mào)港的某些政策是海南特有的，比如說(shuō)目前已經(jīng)落實(shí)的兩個(gè)15%：企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅15%；比如目前落實(shí)的海南的企業(yè)到海外投資，回流的利潤(rùn)是免所得稅的；比如現(xiàn)在落實(shí)的海外的零部件到海南加工之后，30%回內(nèi)地是免關(guān)稅的?！?/p>

當(dāng)政策給了海南自貿(mào)港之后，又跟海南的生態(tài)優(yōu)勢(shì)藍(lán)天白云、碧海金沙相映成趣。在肯定政策環(huán)境與生態(tài)環(huán)境之余，張湧對(duì)于海南打造更為優(yōu)渥的營(yíng)商環(huán)境有深刻的認(rèn)識(shí)：“由于海南以農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，它跟內(nèi)地以工業(yè)、高新技術(shù)為主的營(yíng)商環(huán)境是有差異的?！?/p>

日前，省兩會(huì)提出“海南三大核心競(jìng)爭(zhēng)力是政策環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境?！庇绕湔f(shuō)是曉明書(shū)記說(shuō)：“營(yíng)商環(huán)境是能夠留給子孫后代的金飯碗?！?/p>

在張湧看來(lái)，營(yíng)商環(huán)境這個(gè)金飯碗現(xiàn)在還沒(méi)有打造完成。也正是因?yàn)槿绱?，需要海南全島人民乃至中國(guó)全國(guó)人民共同努力，將海南最好的生態(tài)環(huán)境維持得更好；將政策環(huán)境落到實(shí)處，發(fā)揮紅利。通過(guò)解讀政策，告訴企業(yè)怎么樣變成實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)，怎么樣能夠擴(kuò)大海南的招商引資，怎么樣讓更多人才和企業(yè)和資本進(jìn)入海南。

四條標(biāo)準(zhǔn)衡量參與者在自貿(mào)港的獲得感

對(duì)于海南的發(fā)展，張湧認(rèn)為當(dāng)前一是要悶著頭好好地干活，把黨中央國(guó)務(wù)院給的好的政策變成具體的項(xiàng)目，不僅需要高度重視企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)，還需要關(guān)注落地海南的企業(yè)到底有沒(méi)有在運(yùn)行，有沒(méi)有在賺錢，有沒(méi)有在納稅，有沒(méi)給海南創(chuàng)造了就業(yè)？他們到底是沖著自貿(mào)港品牌來(lái)的，還是說(shuō)已經(jīng)從自貿(mào)港政策當(dāng)中得到了具體的實(shí)惠？這些，海南都應(yīng)該長(zhǎng)期的持續(xù)的進(jìn)行跟蹤和評(píng)估。

第二個(gè)是高度重視人民的獲得感，島內(nèi)九百萬(wàn)人民一定要從自貿(mào)港建設(shè)中獲得實(shí)惠，不能夠讓他們感覺(jué)到被邊緣化了。因?yàn)楹Ｄ厢槍?duì)境外人士就業(yè)實(shí)行負(fù)面清單，對(duì)國(guó)內(nèi)人才實(shí)行百萬(wàn)人才進(jìn)海南計(jì)劃。在此種環(huán)境下，一定要消緩島內(nèi)居民焦慮感，防止島內(nèi)居民就業(yè)崗位受影響，受擠壓。

從事多年智庫(kù)研究的張湧對(duì)于“獲得感”的衡量有4條極為簡(jiǎn)潔卻精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)：“第一，人們?cè)诤Ｄ夏苜嵉藉X；第二，大家在賺錢過(guò)程中沒(méi)受到刁難，掙錢還算愉快還算輕松；第三，掙錢速度還算快，其他地方一個(gè)月能辦成的事，海南半個(gè)月就能辦成了；第四，掙錢過(guò)程中企業(yè)和政府的關(guān)系比較和諧，政府為企業(yè)或個(gè)人提供很好的服務(wù)，企業(yè)又為政府交很多稅，解決很多的就業(yè)。”

那么這樣的一個(gè)環(huán)境，跟海南自貿(mào)港的特殊政策結(jié)合起來(lái)，張湧相信海南一定會(huì)不斷的繁榮發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。