重慶能源集團董事長馮躍：煤企供給側改革需去除三大“攔路虎”

中國能源報：中央財經(jīng)領導小組會議提出供給側改革的五大任務。您認為供給側改革就意味著“去產(chǎn)能”嗎？如何定義煤炭行業(yè)的落后產(chǎn)能？

馮躍：供給側改革就是為了優(yōu)化產(chǎn)能結構，實現(xiàn)更加有效的供給，就是要去掉低效、無效的產(chǎn)能和資產(chǎn)。

政治經(jīng)濟學里有關于剩余價值理論的基本原則。企業(yè)的質(zhì)量和效益要高于社會平均水平，才有利潤，才有剩余價值。對煤企而言，和煤炭行業(yè)的平均水平、先進水平對比，就可以看出企業(yè)所處的水平。在現(xiàn)有水平上，如果未來無法進一步提升，就需要找出短板，重新調(diào)整資源配置。

重慶能源集團今年就定了一個標準，如果煤礦存在虧損或安全生產(chǎn)不達標就要立即停產(chǎn)。停產(chǎn)之后待政策細化，再制定人員分流安置方案。

中國能源報：去產(chǎn)能過程中，如何避免出現(xiàn)類似于煤電機組“上大壓小”式的產(chǎn)能擴張？

馮躍：去產(chǎn)能過程中，國家要有分類指導，如在能源、資源比較豐富的地區(qū)，對清潔高效利用項目給予政策支持。而對那些經(jīng)濟發(fā)達但沒有資源的地區(qū)，就要通過國家網(wǎng)絡來配置，在政策上要區(qū)別對待。

中國能源報：在落實供給側改革、去產(chǎn)能的過程中，煤炭企業(yè)面臨的困難是什么？

馮躍：我現(xiàn)在最關心三個方面的問題：

一是人員安置問題。因為煤礦相對封閉，距離城市較遠，礦工受教育程度偏低、年齡偏大，學習新技術的能力較差，再就業(yè)較為困難。在人員安置上，能否考慮采用提前退休的政策來安置人員，解除勞動合同關系后，政府能否在職工再就業(yè)方面提供服務或幫助，或者為解決就業(yè)問題的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。建議由政府組建一個機構，把煤礦企業(yè)那些不到法定退休年齡的人托管起來，為企業(yè)松綁。

二是煤礦社會職能移交問題。中央在上一輪國企改革時就提出了剝離煤礦企業(yè)辦社會職能，但由于沒有具體的要求和操作政策，進展緩慢。我希望在這次“去產(chǎn)能”中，國家能明確煤炭企業(yè)的社會職能移交等一攬子事項。

三是關于“去產(chǎn)能”企業(yè)的負債問題。煤炭大型企業(yè)都是國有企業(yè)，由于歷史原因，“投改貸”后，企業(yè)和銀行長期結下不解之緣。上一輪國企改革時，國家設立資產(chǎn)管理公司重組了一些當時被認為不太好的資產(chǎn)，但后來也都賺了錢。像國有煤炭大型企業(yè)，應該更多在資本市場上獲取直接融資，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度科學管理。在深化改革的過程中，國家還應該研究支持這類大型企業(yè)的政策。重慶地區(qū)能源資源緊缺，經(jīng)常拉閘限電，前幾年我們也投資建設了一些小煤礦，幾年下來剛好建成，但馬上就要面臨退出。希望國家通過銀行債轉(zhuǎn)股、債務核銷或者債務緩延等方式給予一定政策照顧。

中國能源報：國務院日前印發(fā)了《關于煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，其中提到要加強獎補支持，設立工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整的專項獎補資金。您對專項資金的使用有什么建議？

馮躍：專項資金使用細則還沒有出臺。在獎補政策的試點上，我覺得從十八大以來，主動推進“去產(chǎn)能”的企業(yè)或項目都應該納入進來。從2013年開始，重慶能源集團就已開始認真調(diào)研做去產(chǎn)能方案，2014年開始實質(zhì)推進去產(chǎn)能工作。截至2015年已關閉8個煤礦和2個小火電廠，2對生產(chǎn)礦井暫停生產(chǎn)，2對在建礦井停建，淘汰落后產(chǎn)能383萬噸，減員分流1.98萬人。現(xiàn)在要消化這些成本，只能依靠負債。所以我建議，有關部門在制定專項資金實施細則時，應支持主動改革、提前行動的企業(yè)，對地方積極主動、提前加大去產(chǎn)能力度的行動給予更多支持和獎補。

同時，應充分考慮全國煤炭企業(yè)在資源賦存上南北差異較大，開采成本不一，南方煤礦普遍賦存條件較差，斷層多、煤層薄、瓦斯災害嚴重，因此工效低、用人多。建議國家在制定相關政策時，適當兼顧南方煤炭企業(yè)的實際，區(qū)別對待。