淺析裝配式建筑及其對鋼鐵行業(yè)的影響（二）

據(jù)統(tǒng)計，2016年至2019年，出臺的裝配式建筑相關(guān)政策文件的數(shù)量約為700個；裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)量約400個，這些政策為裝配式建筑發(fā)展提供了扎實的制度保障、技術(shù)支撐及經(jīng)濟支持。未來裝配式建筑將以更集成、更精細(xì)、更智能、更優(yōu)化的方式展現(xiàn)在我們的面前。

今天我們?yōu)榇蠹医榻B近年來國家和地方政府出臺的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)政策。

一、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)政策之國家政策

1）2015年8月住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)布《工業(yè)化建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，決定2016年全國全面推廣裝配式建筑,并取得突破性進展；此標(biāo)準(zhǔn)隨著《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》的施行，于2018年2月廢止。

2）2016年2月國務(wù)院出臺《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，要求要因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。

3）2016年3月政府工作報告中提出要大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

4）2016年7月住建部出臺《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年科學(xué)技術(shù)項目計劃裝配式建筑科技示范項目名單》并公布了2016年科學(xué)技術(shù)項目建設(shè)裝配式建筑科技示范項目名單。

5）2016年9月國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定大力發(fā)展裝配式建筑，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

6）2016年9月國務(wù)院出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，指出工作目標(biāo)為以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區(qū)，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進地區(qū)，其余城市為鼓勵推進地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。同時，逐步完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，推動形成一批設(shè)計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)，具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊伍。并提出了要對裝配式建筑加大政策支持。

7）2017年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑節(jié)能與綠色建筑十三五規(guī)劃》，明確指出到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%。而隨即發(fā)布的《“十三五”裝配式建筑行動方案》確定了工作目標(biāo)：到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上，其中重點推進地區(qū)達(dá)到20%以上，積極推進地區(qū)達(dá)到15%以上，鼓勵推進地區(qū)達(dá)到10%以上。到2020年，培育50個以上裝配式建筑示范城市，200個以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，500個以上裝配式建筑示范工程，建設(shè)30個以上裝配式建筑科技創(chuàng)新基地，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動作用。

8）2017年5月，《工程總承包管理辦法》發(fā)布，專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)有了實質(zhì)性的進步。

9）2018年2月，《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》施行，將裝配式建筑作為最終產(chǎn)品，根據(jù)系統(tǒng)性的指標(biāo)體系進行綜合打分，把裝配率作為考量標(biāo)準(zhǔn)，不以單一指標(biāo)進行衡量。該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了基礎(chǔ)性指標(biāo)，可以較簡捷地判斷一棟建筑是否是裝配式建筑。

10）2019年，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署2019年十大重要任務(wù)中提出以發(fā)展新型建造方式為重點，深入推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

11）2019年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布《2019年工作要點》中明確提出開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點。

12）2019年，《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》頒布，在此規(guī)范中明確規(guī)定綠色建筑評價分值中，當(dāng)主體結(jié)構(gòu)采用鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)得10分；主體結(jié)構(gòu)采用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)，地上部分預(yù)制構(gòu)件混凝土體積占混凝土總體積的比例達(dá)到35%，得5分；達(dá)到50%，得10分。

13）2019年中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心公布的新職業(yè)信息中，加入了裝配式建筑施工員。

14）2020年3月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部等23個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，文件中明確提出：鼓勵使用綠色智能產(chǎn)品。健全綠色產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色標(biāo)識認(rèn)證體系。以綠色產(chǎn)品供給、綠色公交設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保建筑以及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新等為重點推進綠色消費，創(chuàng)建綠色商場。

15）2020年，裝配式建筑施工員納入人社部新職業(yè)。

16）2020年2月8日，國家衛(wèi)健委、國家住建部印發(fā)《新型冠狀病毒肺炎應(yīng)急救治設(shè)施設(shè)計導(dǎo)則（試行）》中建議：新冠肺炎應(yīng)急救治設(shè)施鼓勵優(yōu)先采用裝配式建造方式，新建工程項目宜采用整體式、模塊化結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)形式選擇優(yōu)先考慮輕型鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。

17）2020年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見中明確提出，要圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立，推動形成一批智能建造龍頭企業(yè)，打造“中國建造”升級版。到2035年，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著進展，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)，邁入智能建造世界強國行列。

二、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)政策之地方政策

1）2018年，工程總承包企業(yè)編制施工圖，率先在上海、深圳開展。這為裝配式建筑的施行提供了較好的保障。

2）2019年2月《遼寧省綠色建筑條例》施行，第四章第二十九條，鼓勵綠色建筑采用裝配式、超低能耗建筑等技術(shù)要求進行建設(shè)；第三十三條，鼓勵社會組織和企業(yè)編制裝配式建筑材料、部品部件、工程建設(shè)等相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，推行裝配式建筑部品部件生產(chǎn)、安裝施工、裝飾裝修等環(huán)節(jié)一體化集成設(shè)計。

3）2020年3月，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)的通知》中明確，推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，強化規(guī)劃引領(lǐng)，以唐山市、滄州市為試點市，開展為期3年的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點。

4）2020年，各地大力扶持政策頻出，下面以北京、天津、上海、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、山東、重慶、廣東為例，了解各地區(qū)情況。

A、北京：

建立裝配式建筑部件質(zhì)量信息化追溯機制；力爭2020年裝配式建筑占比達(dá)到30%以上；北京市裝配式建筑專家委員會委員開始申報；投入經(jīng)費30萬元，北京市公開征集裝配式建筑課題研究單位。

對裝配式建筑項目首次給予財政資金獎勵，對于裝配率不低于70%且預(yù)制率不低于50%的項目，和自愿實施的，裝配率不低于50%，且建筑高度在60米（含）以下時預(yù)制率不低于40%、建筑高度在60米以上時預(yù)制率不低于20%的項目，均給予180元/平方米的獎勵資金。綠色建筑單個項目最高獎800萬。

B、天津：

鼓勵企業(yè)建設(shè)高等級裝配式建筑項目。按照《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51129-2017），A級裝配式建筑50元/平方米，單個項目補貼總額不超過100萬元；AA級裝配式建筑項目100元/平方米，單個項目補貼總額不超過200萬元；AAA級裝配式建筑項目200元/平方米，單個項目補貼總額不超過300萬元。

C、上海：

對裝配式建筑項目按照評價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整補貼方式，對評價等級達(dá)到AA的，補貼每平方米60元，達(dá)到AAA的每平方米補貼100元，同時將建筑規(guī)模要求放寬為1萬平方米以上。超低能耗建筑示范項目作為新增補貼項目類型，建筑面積要求為0.2萬平方米以上，補貼標(biāo)準(zhǔn)定為每平方米300元。

D、內(nèi)蒙古：

2020年，全區(qū)新開工裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積的比例達(dá)到10%以上，其中，政府投資工程項目裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積的比例達(dá)到50%以上。計劃2025年，全區(qū)裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積的比例力爭達(dá)到30%以上，其中，政府投資工程項目裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積的比例達(dá)到70%，呼和浩特市、包頭市裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積的比例達(dá)到40%以上，其余盟市均力爭達(dá)到30%以上。

E、遼寧：

到2020年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達(dá)到20%以上，其中沈陽市力爭達(dá)到35%以上，大連市力爭達(dá)到25%以上，其他城市力爭達(dá)到10%以上。到2025年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達(dá)到35%以上，其中沈陽市力爭達(dá)到50%以上，大連市力爭達(dá)到40%以上，其他城市力爭達(dá)到30%以上。

要求各地區(qū)應(yīng)在新建民用建筑建設(shè)用地規(guī)劃條件、項目建設(shè)條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評價等級等要求，在施工圖審查和竣工驗收備案環(huán)節(jié)予以把關(guān)。對被評定為省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目的建筑業(yè)企業(yè)，在類似項目招標(biāo)時應(yīng)設(shè)置加分條件，鼓勵市縣政府制定相應(yīng)的獎勵政策。

2020年7月20日，遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布了第二批遼寧省裝配式建筑示范產(chǎn)業(yè)基地。

F、河北：

裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達(dá)到20%以上。其中石家莊市2020年起，橋西區(qū)、裕華區(qū)、長安區(qū)、新華區(qū)、高新區(qū)新建建筑面積40％以上采用裝配式建造，鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)（含正定新區(qū)）、平山縣新建建筑面積30％以上采用裝配式建造，其它縣（市、區(qū)）新建建筑面積20％以上采用裝配式建造。

此外，建設(shè)單位簽訂土地出讓合同后，向住建局提出申請建設(shè)符合國家或河北省《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》的裝配式建筑（裝配率不低于50%）并做出承諾，住建局出具同意建設(shè)裝配式建筑的函后，自然資源和規(guī)劃局對裝配式建筑在規(guī)劃總平面圖及建設(shè)工程規(guī)劃許可證中予以注明，落實其地上建筑面積3％不計入容積率的獎勵政策。

G、山東?。?/p>

2020年裝配式建筑計劃任務(wù)33.1萬平方米。其中濟南市：裝配式建筑預(yù)制外墻不超規(guī)劃的3%不計入容積率；對符合二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的住宅項目，在取得《建筑工程施工許可證》后且施工進度達(dá)到主體施工正負(fù)零時，可提前申請辦理《商品房預(yù)售許可證》，預(yù)售監(jiān)管資金即征即返；在先行區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)購買二星級及以上綠色建筑商品住宅的，不受濟南市限購政策約束。

H、重慶市：

提出大力發(fā)展裝配式建筑，加快推進智能建造，確保2020年重慶全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上，主城區(qū)達(dá)到30%以上；

I、廣東：

珠三角城市群，到2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到15%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到35%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到70%以上。

常住人口超過300萬的粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)，要求到2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到15%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到30%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上。

全省其他地區(qū)，到2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到10%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到30%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上。

其中中山市：最高獎勵3%建筑面積不計入容積率。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。