河南糧食收儲(chǔ)調(diào)查 米廠快死光了

2015年12月底，河南固始縣某收儲(chǔ)點(diǎn)。當(dāng)?shù)丶Z庫(kù)不收糧，大批安徽農(nóng)民和經(jīng)紀(jì)人不得不跨省賣(mài)糧。

2015年秋糧托市收購(gòu)，河南、安徽、湖北等地，再次出現(xiàn)普遍的“賣(mài)糧難”。財(cái)新記者將目光放在河南——曾是中國(guó)第一、目前中國(guó)第二的糧食大省，其糧食總產(chǎn)量占全國(guó)的十分之一。

保障糧食安全素來(lái)是中央交給河南的政治任務(wù)。2015年，河南官方再次通報(bào)了糧食“十二連增”的成績(jī)，但不斷刷新的“成績(jī)”背后，庫(kù)存高企、無(wú)法消化、糧食陳化風(fēng)險(xiǎn)極大的問(wèn)題全面暴露。反復(fù)出現(xiàn)的“賣(mài)糧難”和“買(mǎi)糧難”究竟誰(shuí)之過(guò)？庫(kù)里糧食為何出不去？市場(chǎng)怎么了？中國(guó)目前這一套糧食安全邏輯是否已經(jīng)走到盡頭？

2016年，中央“一號(hào)文件”決定從玉米開(kāi)始改革托市收購(gòu)，業(yè)內(nèi)對(duì)這項(xiàng)改革仍有不同的聲音。糧食大省河南的故事，或許可以提供一些思考。

——編者

2015年12月20日，河南信陽(yáng)羅山縣東鋪糧管所前，大大小小的卡車(chē)排起長(zhǎng)隊(duì)，將省道兩側(cè)占據(jù)。糧管所院內(nèi)，已經(jīng)掛出紅底黑字告示：倉(cāng)房已滿(mǎn)，停止收購(gòu)，所有車(chē)輛不要再等，請(qǐng)自行安排，等待后果自負(fù)。不過(guò)，車(chē)隊(duì)并未散去。余湖村農(nóng)民吳太忠已經(jīng)排了七八天隊(duì)，他私下打聽(tīng)到，“還有一點(diǎn)庫(kù)容”。他尚存一線希望。

信陽(yáng)處于豫南，地跨淮河，位于中國(guó)亞熱帶和暖溫帶的地理分界線上，是傳統(tǒng)稻米產(chǎn)區(qū)。2015年，稻米豐收，質(zhì)量也算上乘。然而，“賣(mài)糧難”再次出現(xiàn)。這兩年信陽(yáng)托市糧基本只進(jìn)不出，2013年、2014年托市收購(gòu)的稻谷仍然壓在庫(kù)里，原有中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)和代儲(chǔ)庫(kù)的庫(kù)容幾乎滿(mǎn)倉(cāng)。據(jù)中儲(chǔ)糧河南分公司統(tǒng)計(jì)，2013年和2014年，信陽(yáng)地區(qū)中晚稻托市收購(gòu)量分別為173.8萬(wàn)噸和117.3萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2015年-2016年糧季托市收購(gòu)量為150萬(wàn)噸左右，倉(cāng)容缺口達(dá)100萬(wàn)噸。

2015年秋糧收購(gòu)之初，交糧難情況非常嚴(yán)重。在多方人士奔走呼吁下，中儲(chǔ)糧新增了115個(gè)庫(kù)點(diǎn)，并將民企納入收儲(chǔ)行列，“賣(mài)糧難”有所緩解。不過(guò)，“廣泛動(dòng)員”之后，記者在信陽(yáng)羅山縣、光山縣、固始縣發(fā)現(xiàn)，排隊(duì)交糧仍是常態(tài)。固始縣，因毗鄰安徽，而安徽賣(mài)糧更難，許多糧食經(jīng)紀(jì)人拉著大卡車(chē)跨省到固始交糧，又加劇了固始的“賣(mài)糧難”。

與此同時(shí)，米廠也在發(fā)愁。在羅山縣南天精米加工廠，姚老板拿出一份寫(xiě)好的反映材料《國(guó)庫(kù)有糧賣(mài)不掉私企缺糧買(mǎi)不到》給記者看。“托市再搞下去，米廠全部都要死光。”姚老板說(shuō)，托市把稻谷市場(chǎng)價(jià)頂?shù)锰?，比大米銷(xiāo)售價(jià)還高，米廠難以收糧。在低價(jià)進(jìn)口米沖擊下，南方市場(chǎng)已經(jīng)丟掉，當(dāng)?shù)孛讖S已經(jīng)破產(chǎn)大半。無(wú)奈之下，做了20多年大米貿(mào)易的兩夫婦已考慮建倉(cāng)庫(kù)，來(lái)年?duì)幦〖尤霝橹袃?chǔ)糧代儲(chǔ)的行列——不止一家大米加工廠打算這么做。

托市收購(gòu)十年之后，中儲(chǔ)糧成為名副其實(shí)的“奶爸”。無(wú)論農(nóng)民、國(guó)有糧庫(kù)，還是民營(yíng)糧庫(kù)、民營(yíng)米廠，都越來(lái)越依賴(lài)中儲(chǔ)糧。而市場(chǎng)越來(lái)越萎縮，甚至到了毀滅的邊緣。

農(nóng)民的痛和希望

“托市收購(gòu)好得很，為農(nóng)民著想。不這樣，田沒(méi)人種。”問(wèn)起托市收購(gòu)怎么樣，上石橋鎮(zhèn)金崗村千畝土地大戶(hù)葉陽(yáng)貴毫不猶豫地說(shuō)。

不止葉陽(yáng)貴，由于政府定的稻谷最低收購(gòu)價(jià)成了市場(chǎng)上最高收購(gòu)價(jià)，把稻子賣(mài)給國(guó)家，是農(nóng)民的第一選擇。“早些年，農(nóng)民還存糧觀望。但國(guó)家托市結(jié)束后，市場(chǎng)價(jià)格就往下跌，現(xiàn)在農(nóng)民都不存糧，能賣(mài)就賣(mài)。”前述南天精米廠的姚老板說(shuō)?？墒?，2015年糧食格外不好賣(mài)。“排隊(duì)排了八天。”在信陽(yáng)包地的浙江人張連勝很為賣(mài)糧發(fā)愁，“希望糧庫(kù)多開(kāi)一點(diǎn)”。在信陽(yáng)大大小小的收儲(chǔ)點(diǎn)，滿(mǎn)是焦急的農(nóng)民和經(jīng)紀(jì)人。

政府和中儲(chǔ)糧壓力也很大。當(dāng)前，南方稻谷、東北玉米庫(kù)存積壓，國(guó)家相關(guān)部門(mén)以及地方政府相當(dāng)頭疼。去庫(kù)存是第一要?jiǎng)?wù)。

在信陽(yáng)，無(wú)論是在中儲(chǔ)糧信陽(yáng)直屬庫(kù)，還是記者調(diào)研的中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)點(diǎn)，2013年的稻谷都還沒(méi)有拍出去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)家累計(jì)投放托市收購(gòu)來(lái)的政策性臨儲(chǔ)稻谷10111萬(wàn)噸，實(shí)際僅成交533萬(wàn)噸，成交率5.27%。稻谷放一年后口感就下降明顯，兩三年后，稻可能就無(wú)法食用了。

舊糧未出，新糧又豐收。雖然庫(kù)容嚴(yán)重不足，中儲(chǔ)糧河南分公司一開(kāi)始并未打算大幅增加庫(kù)點(diǎn)。

一位熟悉當(dāng)?shù)丶Z食系統(tǒng)的人士猜測(cè)，河南中儲(chǔ)糧公司不想增加代儲(chǔ)點(diǎn)的一個(gè)重要原因是避免管理風(fēng)險(xiǎn)。

2011年中儲(chǔ)糧河南窩案爆發(fā)，河南分公司幾乎傾覆，震驚全國(guó)。總經(jīng)理李長(zhǎng)軒“落馬”，后被判處無(wú)期徒刑。受查處者涉及中儲(chǔ)糧河南分公司干部員工81人，包括26名直屬糧庫(kù)主任等處級(jí)干部。出事重要原因之一就是和代儲(chǔ)庫(kù)之間利益輸送。新任總經(jīng)理就任后，在代儲(chǔ)庫(kù)問(wèn)題上格外謹(jǐn)慎，切割了同民營(yíng)糧庫(kù)的關(guān)系。倉(cāng)容矛盾連年積累，出現(xiàn)了這些年來(lái)最嚴(yán)重的“賣(mài)糧難”。

新華社曾披露，許多糧站不收糧，“走后門(mén)”的“人情糧”頻現(xiàn)。多方反映下，中儲(chǔ)糧河南分公司新增空倉(cāng)容190萬(wàn)噸，將25家民營(yíng)企業(yè)也納入收儲(chǔ)，倉(cāng)容63萬(wàn)噸。從總量上看，應(yīng)可以解決“賣(mài)糧難”。

不過(guò)，財(cái)新記者在信陽(yáng)羅山縣調(diào)研時(shí)，時(shí)至第二批庫(kù)容大部分收滿(mǎn)、第三批庫(kù)容未開(kāi)。很多代儲(chǔ)點(diǎn)已經(jīng)不收糧了，附近的農(nóng)民只好把糧拉到私人糧站或大米加工廠。在固始縣，已經(jīng)沒(méi)有庫(kù)容可以增加。

即便找到收糧的糧庫(kù)，排隊(duì)三五天也是常態(tài)。姚老板也往代儲(chǔ)點(diǎn)送糧。他總結(jié)，私人庫(kù)一般排隊(duì)1天-4天，國(guó)有糧庫(kù)則要1天-10天，甚至有排隊(duì)十幾天的。各種克扣幾乎無(wú)法避免。不少農(nóng)民反映，有的私人糧庫(kù)的磅秤直接100斤少1斤，水分、去雜、卸車(chē)等各環(huán)節(jié)都有貓膩可做，亦不可杜絕人情利益勾兌。

國(guó)家制定的最低收購(gòu)價(jià)是1.38元/斤，農(nóng)民最后拿到手的價(jià)格多在1.30元/斤左右。如果一些收儲(chǔ)點(diǎn)克扣再多些，農(nóng)民拿到手的實(shí)際和賣(mài)給米廠差不多。

一些固始縣農(nóng)民告訴財(cái)新記者，2014年賣(mài)糧沒(méi)有這么難，那時(shí)候米廠還收。姚老板告訴財(cái)新記者，2014年自己咬著牙按1.29元/斤收的，2015年實(shí)在承受不住了，只敢收1.25元/斤。

米廠快死光了

農(nóng)民對(duì)政府托市強(qiáng)烈呼喚，下游的大米加工廠又是另一番景象。

在信陽(yáng)市平橋區(qū)五里精制大米廠，做了快20年大米加工的陳品章家徒四壁。他已賠了100多萬(wàn)元，今年沒(méi)有再收稻子。陳品章說(shuō)，政府托市收購(gòu)以后，糧食便宜了沒(méi)法收，大米又沒(méi)人要，“米廠已經(jīng)基本被搞死了”。在另一個(gè)收購(gòu)點(diǎn)，記者又碰見(jiàn)陳品章的兄弟、種糧大戶(hù)陳品玉。他說(shuō)陳品章還欠著他50多萬(wàn)元，要不回來(lái)。

姚老板夫婦1993年開(kāi)始做糧食貿(mào)易，年景好的時(shí)候一年可以發(fā)200個(gè)車(chē)皮，現(xiàn)在一年只能發(fā)三四十個(gè)車(chē)皮。在他的印象中，真正市場(chǎng)開(kāi)始不好是2013年，政府收購(gòu)太多了。兩年下來(lái)，不算新增投資，就虧了200萬(wàn)元。2013年，他們投了70多萬(wàn)元進(jìn)設(shè)備，想把米質(zhì)弄得好一點(diǎn)，結(jié)果事與愿違。姚老板告訴財(cái)新記者，現(xiàn)在南方市場(chǎng)已經(jīng)快失掉了，主要是沒(méi)有糧源。每年5月到9月，南方市場(chǎng)很好，但市場(chǎng)上沒(méi)有稻。而臨儲(chǔ)稻谷價(jià)格貴、質(zhì)量差，許多糧庫(kù)在收儲(chǔ)時(shí)優(yōu)質(zhì)稻、雜交稻不分，長(zhǎng)短不分、種類(lèi)不分，有的還摻陳化糧。糧食加工是一個(gè)微利行業(yè)，面向市場(chǎng)，直面老百姓，不得不精益求精。這些糧食沒(méi)法要，沒(méi)法流通，在庫(kù)里成了“死糧”。

“如果狀態(tài)繼續(xù)，2016年再支撐一年，2017年完蛋。”同樣搞了十來(lái)年糧食貿(mào)易的羅山縣某民營(yíng)米廠老板說(shuō)。“稻強(qiáng)米弱”，米市價(jià)格起不來(lái)，除了托市因素，進(jìn)口沖擊亦不可忽視。泰國(guó)、越南等地進(jìn)口米到口岸不過(guò)一元多，很快占據(jù)了低端工廠米市場(chǎng)。“打電話給別人，別人不要，嫌價(jià)格高，壓價(jià)很厲害。”羅山縣東鋪糧食有限公司的易明寧說(shuō)。

信陽(yáng)山信米業(yè)是河南最大的大米企業(yè)，生存也很艱難。“2014年保本、2015年市場(chǎng)更差?，F(xiàn)在人員減了30%，開(kāi)工率有30%就不錯(cuò)了。”信陽(yáng)山信米業(yè)總經(jīng)理夏傳軍說(shuō)，在廣東原來(lái)一年能銷(xiāo)售兩億元，現(xiàn)在只有幾千萬(wàn)元，部分市場(chǎng)轉(zhuǎn)到武漢、河南等內(nèi)地，而小米廠基本都死了。

按照海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2015年，中國(guó)進(jìn)口大米338萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)23%，占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量比例不足2%。據(jù)夏傳軍觀察，正常進(jìn)口加上走私，進(jìn)口大米已經(jīng)占領(lǐng)了珠三角四分之一市場(chǎng)。國(guó)家稻谷進(jìn)庫(kù)，外貿(mào)糧在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)。

作為實(shí)力相對(duì)雄厚的大廠，山信尚能通過(guò)多地找糧源，緩解糧源緊張問(wèn)題。夏傳軍告訴財(cái)新記者，5月、6月就開(kāi)始做準(zhǔn)備，多種渠道、多個(gè)地方找糧源。不然7月至9月青黃不接的時(shí)候，農(nóng)民不存糧，市場(chǎng)上沒(méi)有糧源，拍賣(mài)價(jià)格又太高。2015年為了拿配額，拍賣(mài)了一部分臨儲(chǔ)糧，去拉糧的時(shí)候，糧管所的人說(shuō)，你們腦袋進(jìn)水了，這么高的價(jià)格還買(mǎi)。最終，去年拍賣(mài)的500噸臨儲(chǔ)老糧，每噸虧了400元。

如今，山信米業(yè)、羅山縣東鋪糧食有限公司等已經(jīng)成為中儲(chǔ)糧的代儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)。2015年，河南中儲(chǔ)糧大幅增加代儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，解救了一批瀕死的米廠和糧庫(kù)。姚老板夫婦也在考慮建庫(kù)，“這樣下去，建庫(kù)的人還要多”。貿(mào)易做不下去，去分一碗政策飯，對(duì)于很多米廠來(lái)說(shuō)，是不得已的選擇。

全都系于中儲(chǔ)糧

中儲(chǔ)糧似乎越來(lái)越成為市場(chǎng)上惟一的收購(gòu)主體。對(duì)此，常征（化名）憂心忡忡。常征是中儲(chǔ)糧系統(tǒng)的一名干部。自2015年秋糧收購(gòu)全面啟動(dòng)以來(lái)，他周末幾乎沒(méi)有歇過(guò)，壓力很大。一個(gè)飯局上，有人說(shuō)中儲(chǔ)糧現(xiàn)在是絕對(duì)的“奶爸”。常征表示，中儲(chǔ)糧真的承擔(dān)不了那么多事情。讓中儲(chǔ)糧去監(jiān)管代儲(chǔ)庫(kù)，管理成本、風(fēng)險(xiǎn)很大。

河南窩案早已說(shuō)明，代儲(chǔ)點(diǎn)失控，不是杞人憂天。媒體曾披露，在各種利益勾兌之下，最多時(shí)，河南小麥托市收購(gòu)的企業(yè)糧庫(kù)庫(kù)點(diǎn)達(dá)到4200多個(gè)。

國(guó)企、民企紛紛建庫(kù)，欲加入代儲(chǔ)隊(duì)伍，這對(duì)于常征以及當(dāng)?shù)丶Z食行業(yè)的人來(lái)說(shuō)，并不陌生，2009年就上演過(guò)一回。當(dāng)時(shí)，2008年庫(kù)容不夠，農(nóng)民“賣(mài)糧難”。于是許多國(guó)有和民營(yíng)糧食企業(yè)——這些民企往往和糧食系統(tǒng)存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，紛紛動(dòng)此腦筋。

“當(dāng)時(shí)建的庫(kù)能把糧食裝兩遍。”一位信陽(yáng)糧食行業(yè)的資深人士說(shuō)。恒豐公司是2004年糧食流通體制改革后成立的國(guó)有企業(yè)。對(duì)于人力老化、還有歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)的改制國(guó)有糧庫(kù)而言，走市場(chǎng)化道路難，繼續(xù)想辦法吃政策飯，似乎是優(yōu)先選擇。2009年恒豐公司花了300萬(wàn)元建庫(kù)，但一閑置就是四年。“中儲(chǔ)糧帶大的國(guó)有糧庫(kù)玩，小的也不帶。”一位恒豐公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。2015年，恒豐公司終于吃上了收儲(chǔ)飯，拿到一萬(wàn)噸收儲(chǔ)指標(biāo)。

固始縣也是如此，一些改制后的國(guó)有糧食企業(yè)并沒(méi)有走上市場(chǎng)道路，而是繼續(xù)倚靠托市收購(gòu)生存。

民企光山縣同富糧食貿(mào)易有限責(zé)任公司的田老板曾是當(dāng)?shù)丶Z食系統(tǒng)干部。2009年，田老板投巨資3800萬(wàn)元建庫(kù)，目標(biāo)直指收儲(chǔ)，可收稻谷9.6萬(wàn)噸，或小麥13萬(wàn)噸。然而，2009年、2010年做了兩年代儲(chǔ)之后，倉(cāng)庫(kù)就一直閑置。2015年，民企代儲(chǔ)大門(mén)重新打開(kāi)，終于拿到6萬(wàn)噸收儲(chǔ)指標(biāo)。

前述羅山縣民營(yíng)米廠有8萬(wàn)噸庫(kù)容，2015年拿到6萬(wàn)噸代儲(chǔ)指標(biāo)。山信米業(yè)2014年底拿到1.2萬(wàn)噸指標(biāo)，2015年又拿到2.4萬(wàn)噸。眼見(jiàn)國(guó)企、民企都愈來(lái)愈依賴(lài)中儲(chǔ)糧，市場(chǎng)一端越來(lái)越窄，庫(kù)里糧食越堆越多，常征深知，這是死路。“保管費(fèi)用高，品質(zhì)下降。我們做糧食的，看著心疼。”常征說(shuō)，市場(chǎng)必須多元主體，不能就中儲(chǔ)糧一家，供銷(xiāo)都交給中儲(chǔ)糧，解決不了。

如何盤(pán)活市場(chǎng)

在大米企業(yè)加入收儲(chǔ)之后，2015年的秋糧收儲(chǔ)釋放出一些積極信號(hào)。

儲(chǔ)備市場(chǎng)化是一些政策建議者提倡的。大米企業(yè)加入收儲(chǔ)，使得斷裂的產(chǎn)供銷(xiāo)鏈條有了彌合的可能。

“收來(lái)的糧食自己用”，是這些民營(yíng)大米企業(yè)打的小算盤(pán)。如此不僅可以獲取糧源，還可以省去運(yùn)輸費(fèi)用。“我們就是按大米廠的標(biāo)準(zhǔn)收。”前述羅山縣民營(yíng)米廠老板說(shuō)，“民企知道什么糧食好，什么糧食好保管。”收的時(shí)候也長(zhǎng)短分開(kāi)、不同種類(lèi)分開(kāi)。不分開(kāi)，米廠沒(méi)法用，只能做酒。有的國(guó)有糧庫(kù)甚至白麥、紅麥都不分。

山信米業(yè)只收優(yōu)質(zhì)稻，并且花20萬(wàn)元裝了24臺(tái)空調(diào)。不過(guò)，目前的臨儲(chǔ)糧拍賣(mài)，為避免“轉(zhuǎn)圈糧”，并不允許企業(yè)拍自己庫(kù)里的糧食。這些米廠或許只能另辟蹊徑。在常征、夏傳軍等人看來(lái)，必須把托市價(jià)格降下來(lái)。首先，庫(kù)里2013年、2014年的糧食必須放棄順價(jià)銷(xiāo)售，越早越好。進(jìn)口走私，無(wú)論怎么堵，都是堵不住的，只能靠?jī)r(jià)格，把進(jìn)口擠出去。再者，最低收購(gòu)價(jià)不能再成為最高收購(gòu)價(jià)。托市收購(gòu)應(yīng)該起兜底作用，不應(yīng)該成為保護(hù)價(jià)，不應(yīng)該擔(dān)負(fù)提高農(nóng)民收入等功能，“出必須市場(chǎng)價(jià)，收不能比市場(chǎng)價(jià)高太多”。

承受市場(chǎng)動(dòng)蕩對(duì)于弱勢(shì)農(nóng)民而言，無(wú)疑是痛苦的。價(jià)補(bǔ)分離以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是政策面主流思路。在原河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇看來(lái)，如果不減少農(nóng)民，單純靠補(bǔ)貼不可能從根本上解決農(nóng)民收入問(wèn)題。多數(shù)農(nóng)民不可能在一般農(nóng)村就地全面小康，城鎮(zhèn)化是必由之路。必須把農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻降下來(lái)。尤其是要發(fā)揮中心城市吸納農(nóng)民的作用。

2015年河南小麥、玉米價(jià)格大幅下跌后，一些農(nóng)民已經(jīng)外出打工，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也在進(jìn)行。在豫南某市，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局人士告訴財(cái)新記者，小麥秋播面積減少了15%-20%左右。有的農(nóng)民把原來(lái)打算種小麥的田空出來(lái)，打算年后種花生等作物。

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間其實(shí)不小。只不過(guò)，過(guò)去，在對(duì)糧食安全的一味強(qiáng)調(diào)，以及托市收購(gòu)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)、品種脫離市場(chǎng)需求下，這樣的調(diào)整難以有效。一位長(zhǎng)期從事河南發(fā)展戰(zhàn)略研究的人士告訴財(cái)新記者，保障糧食安全對(duì)河南來(lái)說(shuō)是必須承擔(dān)的政治責(zé)任。每任河南主要領(lǐng)導(dǎo)就任時(shí)，中央交代的任務(wù)必有保障糧食安全。在河南曾經(jīng)發(fā)生這樣的事情：一家制藥企業(yè)和農(nóng)民簽訂協(xié)議，搞了萬(wàn)畝中藥基地，既增加農(nóng)民收入，又滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。當(dāng)?shù)刈鳛檎?jī)帶當(dāng)時(shí)的省委書(shū)記去看，卻遭到省委書(shū)記嚴(yán)厲批評(píng)，要求改回種糧。就在2014年底2015年初，北京來(lái)的督查人士還反映，河南有企業(yè)在黃河灘地大面積包地種草、放羊，威脅糧食安全。

即使糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，也大有空間。泰國(guó)、越南等東南亞地區(qū)，大米一年三季，多數(shù)米口感不佳，憑價(jià)格占領(lǐng)低端市場(chǎng)。多位米業(yè)人士告訴財(cái)新記者，現(xiàn)在國(guó)產(chǎn)大米市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生變化，對(duì)品質(zhì)、品種的要求凸顯。而由于托市收購(gòu)，農(nóng)民往往只顧產(chǎn)量，一些沒(méi)有市場(chǎng)的品種，仍在大面積生產(chǎn)。小麥也是如此，中筋麥多了，做面包的強(qiáng)筋麥和做餅干的弱筋麥則依賴(lài)進(jìn)口。河南一些做強(qiáng)筋麥和弱筋麥的，產(chǎn)業(yè)化程度高，根本無(wú)需依靠托市收購(gòu)。

這位人士表示，實(shí)踐一再證明，政府對(duì)糧食收購(gòu)設(shè)計(jì)的“敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷(xiāo)售、資金封閉運(yùn)行”只是假設(shè)的理想狀態(tài)。“敞開(kāi)收購(gòu)”，庫(kù)容夠不夠？順價(jià)銷(xiāo)售，順不順得出去？這個(gè)過(guò)程，耗費(fèi)巨額財(cái)政補(bǔ)貼，還產(chǎn)生大量腐敗行為。

糧食問(wèn)題千絲萬(wàn)縷，要理順可以歸結(jié)為一點(diǎn)：讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。