成都總規(guī)以世界眼光和國際視野 形成與北京上?？傄?guī)相當?shù)乃?/h1>

發(fā)布時間：2018-02-28 08:29 編輯：姜戎 來源：互聯(lián)網(wǎng)

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親身參與上海2035總規(guī)編制全過程的上海市城市規(guī)劃設計研究院發(fā)展研究中心主任石崧，作為本次成都2035總規(guī)的核心專家，多次參與成都總規(guī)的方案討論過程。石崧認為，本次成都總規(guī)無論從規(guī)劃的編制理念和技術方法，還是對于成都目標定位和空間布局的戰(zhàn)略把握，都達到了北京和上海總規(guī)的水平，以一流的規(guī)劃支撐成都加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。

總規(guī)思路

?1個面向即面向“兩個一百年”奮斗目標和“兩個階段”戰(zhàn)略安排

?3個立足即立足于世界眼光、國際視野，立足于國家、全省戰(zhàn)略要求和立足于解決社會關切的城市問題

?1條主線堅持“如何建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市”的主線

?4項原則即按照“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的原則，以全域景觀化、景區(qū)化的理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，體現(xiàn)公園城市特點

?5個關系即處理好“舍與得”“增與減”“東與西”“新與舊”“城與鄉(xiāng)”5個關系

總規(guī)是在怎樣的背景下誕生的

面對新形勢、新任務，成都市迅速響應、全力以赴，開展城市總體規(guī)劃修編，系統(tǒng)謀劃加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，時機成熟、條件具備，要求迫切，意義重大。那么，總規(guī)是在怎樣的背景下誕生的呢？

首先是全面落實黨的十九大精神和中央新理念。全面落實黨的十九大確立的“習近平新時代中國特色社會主義思想”，全面落實“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”的目標，全面落實習近平總書記在中央城市工作會議上提出的“一尊重、五統(tǒng)籌”的城市工作新要求。

其次是落實習近平總書記視察四川的重要指示。2018年2月，習近平總書記視察四川，對全省提出了“五個著力”的重大要求，明確提出支持成都建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，為成都未來的發(fā)展指明了方向。

肩負國家賦予成都的重要使命。國務院批準的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》確定“成都以建設國家中心城市為目標”，成都的國家責任從立足西南到輻射更廣大地域，參與國際競爭與分工合作，國家還賦予成都高標準建設天府新區(qū)、加快建設中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)等重要使命。

做好全國新一輪總規(guī)編制改革試點示范。城市總體規(guī)劃是落實國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段、統(tǒng)籌各類空間需求和優(yōu)化資源配置的平臺以及引領城市發(fā)展和建設的行動綱領。2017年8月，住建部將成都列為全國首批15個總規(guī)編制改革試點城市之一。成都需做好試點示范，創(chuàng)新推進新一輪總規(guī)修編工作。

貫徹落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會重要精神。貫徹省第十一次黨代會精神，奮力實現(xiàn)“一個愿景、兩個跨越、三大發(fā)展戰(zhàn)略、四項重點工程”的戰(zhàn)略謀劃。落實省委“抓住六大歷史機遇”、推進城市發(fā)展“五個轉型升級”等重大要求，均需要通過修編總規(guī)在空間層面進行統(tǒng)籌謀劃，更好地發(fā)揮首位城市帶頭引領輻射示范帶動作用。

落實市第十三次黨代會、市委十三屆二次全會戰(zhàn)略部署。市第十三次黨代會提出增強“五中心一樞紐”支撐功能，調(diào)整城市空間結構，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，落實“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略部署。市委十三屆二次全會確立了新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標，都需通過修編總規(guī)明確城市定位，優(yōu)化空間布局，全面加強城市發(fā)展頂層設計，強化規(guī)劃引領。

把握我市行政區(qū)劃調(diào)整和新機場建設等發(fā)展條件變化的重大機遇。簡陽代管拓展了我市行政區(qū)劃版圖，天府國際機場建設和國家高鐵干線引入等重大事項使我市的發(fā)展條件發(fā)生了重大改變，需要從戰(zhàn)略層面系統(tǒng)性應對。

新中國成立以來，成都共編制了1954版、1982版、1996版、2011版四輪總規(guī)，在引導當時的城市發(fā)展各個方面發(fā)揮了重要作用。本次總規(guī)修編，是我市的第五輪總體規(guī)劃。

借鑒國際、國內(nèi)先進城市的發(fā)展經(jīng)驗，剖析我市的現(xiàn)實情況，我們判斷成都目前正處于城市發(fā)展能級提升關鍵期、城市發(fā)展模式轉型期、對外開放深化期和空間格局調(diào)整窗口期，亟需全面創(chuàng)新改革，加快轉型發(fā)展。

同時，通過對城市全面體檢，多種方式收集群眾意見，問計專家學者，充分把握成都的階段特征與發(fā)展趨勢，我們梳理出成都發(fā)展面臨著大城市病逐步凸顯、環(huán)境質(zhì)量改善壓力突出等七大主要問題。

總規(guī)修編體現(xiàn)了怎樣的規(guī)劃思路

據(jù)成都市規(guī)劃局相關負責人介紹，本次總規(guī)編制充分借鑒了北京、上海等總規(guī)的編制經(jīng)驗，采用“黨委政府抓總、部門橫向聯(lián)合、市區(qū)上下互動、社會廣泛參與”的多方聯(lián)動模式。一是黨委政府抓總。市委、市政府主要負責同志高度重視，全面參與了總規(guī)修編工作，先后20多次實地踏勘調(diào)研，專題研究重點區(qū)域、重點工程，10多次專題研究總規(guī)方案。二是形成部門橫向聯(lián)動機制。各市級部門積極組織專項研究并共同參與編制城市總體規(guī)劃，推動“多規(guī)合一”。三是市區(qū)上下互動。區(qū)（市）縣規(guī)劃研究與城市總體規(guī)劃協(xié)同推進，進一步凝聚兩級政府的發(fā)展共識，增強總體規(guī)劃的科學性和可操作性。四是社會廣泛參與。通過創(chuàng)新公眾參與方式，線上線下多元結合，拓寬了公眾參與的廣度。召開10余次專家咨詢會，邀請了蘇解放、劉太格、李曉江等92人次的國際國內(nèi)頂級專家和院士，提升了公眾參與的高度。開展“總規(guī)四進”活動，包括進社區(qū)、進高校、進企業(yè)、進機關，強化了公眾參與的深度。通過社會廣泛參與收集到的意見均進行了充分吸納，對總規(guī)進行了多次修改完善，形成了今天的成果。

結合中央、省委省政府對成都的系列要求以及我市的發(fā)展階段和面臨的主要問題，本次總規(guī)規(guī)劃思路集中體現(xiàn)為“1個面向、3個立足、1條主線、4項原則、5個關系”。即面向“兩個一百年”奮斗目標和“兩個階段”戰(zhàn)略安排，立足于世界眼光、國際視野，立足于國家、全省戰(zhàn)略要求和立足于解決社會關切的城市問題，堅持“如何建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市”的主線，按照“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的原則，以全域景觀化、景區(qū)化的理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，體現(xiàn)公園城市特點，處理好“舍與得”“增與減”“東與西”“新與舊”“城與鄉(xiāng)”5個關系。

“舍與得”，指疏解轉移非核心功能，強化提升國家中心城市核心功能?！霸雠c減”，指建設用地規(guī)?？偭炕痉€(wěn)定，空間分布上東增西減，用地結構上生態(tài)生活空間增、生產(chǎn)空間適當縮減?！皷|與西”，指區(qū)域層面，向東與重慶全面相向發(fā)展、向西與川西共同保育生態(tài)；市域層面，西部重點保護生態(tài)、減量發(fā)展，東部重點強化功能、增量拓展?！靶屡c舊”，指處理好歷史與現(xiàn)代的關系，實現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映，歷史城區(qū)與城市新區(qū)和諧相融?！俺桥c鄉(xiāng)”，指堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合。

城市總體規(guī)劃是指導城市發(fā)展建設的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是城市建設和規(guī)劃管理的基本依據(jù)。本次規(guī)劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹五大發(fā)展理念和中央城市工作會議精神，深度融入“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察四川重要講話精神，落實四川省委省政府和成都市委市政府總體部署，圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持高質(zhì)量發(fā)展，有效治理“大城市病”，實現(xiàn)加快發(fā)展、跨越發(fā)展，充分發(fā)揮國家中心城市和四川首位城市作用，努力在實現(xiàn)更充分、更均衡的發(fā)展上走在前列，持續(xù)保障和改善民生，建設高品質(zhì)和諧宜居生活城市，不斷提高城市綜合競爭力，構建超大城市治理體系，實現(xiàn)人與自然和諧共生和城市可持續(xù)發(fā)展，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，奮力實現(xiàn)新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。