多地研討網約車新政地方細則 北京限制最大

“在交通部出臺網約車新政后，現(xiàn)在各地的交通部門都在抓緊制定實施細則，一些相關的處室非常忙碌。今后，網約車和出租車都歸地方交通部門管，兩個競爭對手有一個共同的‘媽’，政策制定者也面臨著來自雙方的壓力，需要協(xié)調和統(tǒng)籌考慮，尤其是在一些大城市，細則的出臺并不輕松。”一位知情人士向《中國經營報》記者透露。

備受關注的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(下稱《辦法》或“網約車新政”)7月底公布?！掇k法》明確了網約車的合法地位，在對網約車的具體管理標準和營運要求上，給了地方政府很大的裁量權。部分地方已經提出，要限制網約車數(shù)量，規(guī)范網約車市場。

地方政府有權限制網約車數(shù)量、價格

“城市出租汽車本來就是屬地管理，以前國家基本上都不管這事兒，這次交通部等部門聯(lián)合制定并出臺《辦法》，《辦法》給地方更大自主權，也是避免一刀切，方便各地因地制宜。”一位全程參與國家層面《辦法》制定的交通部專家表示。

網約車新政對網約車的要求，也充分體現(xiàn)出“屬地管理”。新政規(guī)定“各省、自治區(qū)人民政府交通運輸主管部門在本級人民政府領導下，負責指導本行政區(qū)域內網約車管理工作。直轄市、設區(qū)的市級或者縣級交通運輸主管部門或人民政府指定的其他出租汽車行政主管部門在本級人民政府領導下，負責具體實施網約車管理”。

對于征求意見稿中爭議比較大的網約車實施數(shù)量管控和政府指導價的內容，這次頒布的《辦法》沒有明確提出，但也把這一權力交給了地方。在網約車服務的定價機制上，新政規(guī)定“網約車運價實行市場調節(jié)價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外”；對網約車的車輛資質和數(shù)量，新政規(guī)定“城市人民政府對網約車發(fā)放《網絡預約出租汽車運輸證》，另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，且網約車駕駛員要符合“城市人民政府規(guī)定的其他條件”；對于拼車、順風車的管理，也“按城市人民政府有關規(guī)定執(zhí)行”。

據(jù)記者了解，《辦法》將于2016年11月1日起施行，交通部要求各城市交通運輸部門要在城市人民政府的領導下，結合地方實際，3個月內完成實施細則的制定工作。

知情人士向《中國經營報》記者透露，部分省市交通部門已經開始召集相關傳統(tǒng)出租車和網約車企業(yè)召開座談會，商討網約車新政細則的具體思路。“什么車什么人能參與網約車運營，怎么加強資質審查與證件核發(fā)管理，怎樣監(jiān)管網約車服務，都是企業(yè)非常關心的問題。”

值得一提的是，一些地方政府已經提出了本地細則的總體構想。如寧波市公共交通客運管理局近日就表示，會制定車輛的具體標準和營運要求，網約車車輛技術標準要高于傳統(tǒng)巡游出租汽車，包括車輛購置價格、主要尺寸等。

一線城市管制將會較為嚴格

“我估計，對于網約車的管理，大城市尤其是一線城市會管得嚴一些，小城市會更放開一些。比如一些交通擁堵嚴重的城市，肯定不是靠發(fā)展網約車來解決交通問題，會對網約車數(shù)量有所限制。”上述交通部專家表示。

據(jù)知情人士透露，北京已經有意對網約車數(shù)量進行限制，并整頓當前網約車市場。“十多年來，北京的出租車數(shù)量一直保持在6萬多輛，現(xiàn)在網約車的數(shù)量已經遠遠高于這個水平，且?guī)状缶W約車平臺還在一直擴張，不可能再讓它這樣沒有任何限制地發(fā)展。”

北京工業(yè)大學城市軌道交通學院副院長陳艷艷表示，北上廣深四個一線城市現(xiàn)在本身就對小汽車限購，對網約車的數(shù)量應該也都會有所限制，不同城市的限制規(guī)模可能會有所不同。“在交通擁堵嚴重的城市，不僅僅是新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的矛盾，不僅僅是網約車和傳統(tǒng)出租車的競爭，更多是出租車作為一種城市交通方式，在整個出行結構里所占的比重，只能是公共交通的一個補充。網約車不應該成為大家通勤上班的主要工具，當它跟社會擁堵的矛盾較大時，政府的選擇肯定要優(yōu)先發(fā)展公共交通，控制這種載客的小汽車。”

如果網約車數(shù)量受到管制，各個網約車企業(yè)之間的配額如何分配？陳艷艷建議，可以根據(jù)各個網約車平臺的市場占有情況和服務水平，也可以考慮招投標。

對于大城市來說，大量外地牌照的網約車涌入也是其面臨的一大問題。深圳市交委數(shù)據(jù)顯示，截至4月，深圳機動車保有量330萬輛，全國第三，道路車輛密度全國第一，而截至2015年年底，深圳的異地牌照網約車超過30萬輛。在北京，據(jù)《法制晚報》此前發(fā)起的一項微調查顯示，160名受訪網友中有66.9%的網友在使用網約車軟件叫車時，發(fā)現(xiàn)叫到的外地車有增多趨勢。

廣州、深圳此前在約談各網約車平臺時就都多次要求清理異地網約車。去年年底，北京也曾出臺規(guī)定“二環(huán)路主路(全線)，每天6時至22時，禁止外省、區(qū)、市核發(fā)號牌(含臨時號牌)的載客汽車通行。”

上述交通部專家表示，外地車牌不可能獲得本地交管部門的認可，比如上海的交通部門肯定不會給江蘇的車輛發(fā)放營運資質并登記為本地的“預約出租客運”車輛。而拿著其他城市牌照和營運資質的網約車如果在北京、上海等地運營，其服務上也會遇到很多不便，這種現(xiàn)象也需要政府和網約車平臺來管一管。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。