陸路樞紐如何提質(zhì)增效—內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查

今年上半年，內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)成績(jī)亮眼—作為我國(guó)向北開放的陸路樞紐，內(nèi)蒙古不少口岸在疫情防控常態(tài)化下實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境中歐班列數(shù)與進(jìn)出口貿(mào)易值雙增長(zhǎng)。這些口岸是如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的？同時(shí)，擁有得天獨(dú)厚區(qū)位優(yōu)勢(shì)的內(nèi)蒙古口岸目前還面臨哪些發(fā)展瓶頸，如何實(shí)現(xiàn)“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者日前深入當(dāng)?shù)貛讉€(gè)具有代表性的口岸采訪調(diào)研。

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國(guó)北部邊疆，邊境線長(zhǎng)達(dá)4200多公里，共有各類口岸19個(gè)，承擔(dān)著中蒙陸路運(yùn)輸總量的95%，中俄陸路運(yùn)輸總量的65%。2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)《政府工作報(bào)告》第一次明確提出發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，不僅僅把口岸作為物流、人流通道，更重要的是發(fā)揮口岸的集聚和輻射效應(yīng)，提升口岸價(jià)值。即使面對(duì)新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，今年上半年，內(nèi)蒙古不少口岸仍然取得了不錯(cuò)的成績(jī)。如，經(jīng)內(nèi)蒙古滿洲里口岸進(jìn)出境中歐班列達(dá)1610列，同比增長(zhǎng)20.51%；甘其毛都口岸進(jìn)出口貿(mào)易值94.26億元，同比增長(zhǎng)46.9%。不過記者深入采訪發(fā)現(xiàn)，這些變化仍無法徹底改變內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展“酒肉穿腸過”的困局，再加上疫情影響的疊加，內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索仍在路上。

夯實(shí)基礎(chǔ)穩(wěn)步發(fā)展

在位于二連浩特市中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方一側(cè)施工區(qū)域內(nèi)，數(shù)條柏油公路平整寬闊，一幢幢現(xiàn)代化廠房拔地而起?！伴_工至今，這里已完成2202米地下綜合管廊、3.4萬平方米廠房等建設(shè)工程，累計(jì)完成投資7億元?！倍B浩特市驛信城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)投資與資產(chǎn)管理有限公司工程部負(fù)責(zé)人薛凱峰告訴記者，“目前，中方一側(cè)的核心區(qū)正在建設(shè)綜合查驗(yàn)樓，力爭(zhēng)在年底達(dá)到封關(guān)條件。”

二連浩特口岸是我國(guó)對(duì)蒙古國(guó)開放的最大口岸，承擔(dān)著蒙古國(guó)50%的生產(chǎn)資料和70%的生活資料進(jìn)口；也是“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊上的重要節(jié)點(diǎn)，過境中歐班列占全國(guó)總量的20%?！敖陙恚B浩特市主動(dòng)參與‘一帶一路’中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極搭建對(duì)外開放新平臺(tái)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深化對(duì)外人文交流合作，加快建設(shè)北方一流口岸城市?！倍B浩特市副市長(zhǎng)張英杰告訴記者，二連浩特市的進(jìn)出口加工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，鐵礦石、糧油等一批加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)達(dá)效，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)3%。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，二連浩特海關(guān)累計(jì)監(jiān)管進(jìn)出境中歐班列1241列，集裝箱12.88萬標(biāo)箱，貨運(yùn)量109萬噸，貨值26.12億美元，同比分別增長(zhǎng)28.07%、32.89%、14.92%、59.57%；新增線路5條，累計(jì)運(yùn)行線路達(dá)50條。

中歐班列的持續(xù)增長(zhǎng)是內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的具體體現(xiàn)?！氨M管受疫情影響，滿洲里鐵路口岸的國(guó)際列車和邊境旅游小客已經(jīng)暫停，但是出入境的大宗貨物數(shù)量不降反增?！睗M洲里海關(guān)所屬滿洲里車站海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)李廣才告訴記者，以中歐班列為例，2020年，經(jīng)滿洲里鐵路口岸進(jìn)出境中歐班列共計(jì)3079列，同比增長(zhǎng)42.09%，貨值341.69億元，同比增長(zhǎng)30.95%?！拔覀儾扇《囗?xiàng)措施優(yōu)化通關(guān)流程、提高通關(guān)效率、提升服務(wù)水平，不斷優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境?！崩顝V才說。

近年來，受益于內(nèi)蒙古自治區(qū)加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，培育充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。“十三五”期間，內(nèi)蒙古進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8.5%，服務(wù)過境中歐班列占全國(guó)近50%，回程貨物品類不斷增加。與此同時(shí)，口岸通關(guān)時(shí)間不斷縮短，通關(guān)成本大幅度降低。黨的十八大以來，各級(jí)累計(jì)投入口岸建設(shè)資金約74億元，支持建設(shè)了200余個(gè)項(xiàng)目，口岸功能得到進(jìn)一步提升，全區(qū)口岸貨運(yùn)能力達(dá)到2億噸，客運(yùn)能力達(dá)到3000萬人次。

因地制宜積極謀劃

走進(jìn)滿洲里綜合保稅區(qū)，只見工程機(jī)械車輛進(jìn)進(jìn)出出，現(xiàn)場(chǎng)的繁忙景象出人意料。“今年以來，工程機(jī)械車輛出口情況良好?！睗M洲里萬華貨運(yùn)代理有限公司經(jīng)理劉滿成告訴記者，“一般來說，這些車輛先要運(yùn)到綜合保稅區(qū)，放上兩三天就可以外運(yùn)了?！弊鳛楫?dāng)?shù)氐谝患疫M(jìn)駐綜合保稅區(qū)的貨代公司，劉滿成表示，他看中的正是綜合保稅區(qū)的出口退稅政策，“貨物只要進(jìn)到綜合保稅區(qū)，就可以申請(qǐng)出口退稅，幫助企業(yè)減輕了資金壓力?！?/p>

“作為擁有百年歷史的口岸城市，滿洲里已建立起完備的公鐵空立體化疏運(yùn)體系?！睗M洲里市口岸管理辦公室副主任李喜國(guó)告訴記者，“滿洲里口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開聯(lián)檢、運(yùn)輸?shù)雀鞣降墓餐?。我們將充分發(fā)揮自身的地緣、政策等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。”

去年5月，滿洲里市獲批成為跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，并與京東集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議?！拔覀兿Ｍㄟ^京東集團(tuán)帶動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的貿(mào)易企業(yè)向跨境電商轉(zhuǎn)型。在疫情防控常態(tài)化的背景下，跨境電商有明顯優(yōu)勢(shì)，有望成為滿洲里的下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！崩钕矅?guó)說。

雖然處于閉關(guān)期間，阿爾山口岸有關(guān)方面仍在加快建設(shè)步伐，為未來發(fā)展積蓄力量。為避免內(nèi)蒙古口岸之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，阿爾山口岸被定位為生態(tài)文化旅游口岸，而不是簡(jiǎn)單的能源通道。阿爾山市口岸管理局局長(zhǎng)楊紹健告訴記者，“依托中蒙邊境獨(dú)特的自然風(fēng)光和文化魅力，我們?cè)诩涌焱七M(jìn)口岸建設(shè)的同時(shí)，將‘生態(tài)+文化’理念融入地區(qū)發(fā)展全過程，大力發(fā)展對(duì)蒙旅游業(yè)，努力將阿爾山打造成為中國(guó)最美跨境游生態(tài)口岸”。

近年來，內(nèi)蒙古重點(diǎn)口岸地區(qū)與腹地盟市在物流、保稅等方面還開展了務(wù)實(shí)合作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，加強(qiáng)與毗鄰省區(qū)合作和重點(diǎn)港口的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)口岸資源共享共用。

發(fā)展瓶頸仍待突破

不可忽視的是，此次疫情仍對(duì)內(nèi)蒙古的多個(gè)口岸帶來不小的沖擊。

街頭巷尾冷清寂寥，邊民互市貿(mào)易區(qū)門可羅雀……當(dāng)記者來到滿洲里時(shí)，切身感受到疫情給這座昔日繁華的邊境小城帶來的影響。滿洲里地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心，素有“東亞之窗”美譽(yù)，是全國(guó)最大陸路口岸城市。“過去，滿洲里年均接待國(guó)內(nèi)外游客170多萬人次?！崩钕矅?guó)告訴記者，盡管滿洲里口岸經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但受疫情影響，如今來滿洲里旅游的人數(shù)明顯減少。

類似情況同樣困擾著興安盟阿爾山市。本該在盛夏時(shí)節(jié)迎來旅游旺季的阿爾山口岸，如今游客寥寥。根據(jù)中蒙兩國(guó)協(xié)定，阿爾山口岸開關(guān)時(shí)間為每年4月1日至11月30日?！笆芤咔橛绊?，阿爾山口岸從2019年11月末閉關(guān)至今。對(duì)我們這些從事進(jìn)出口貿(mào)易和邊境旅游的企業(yè)來說，是沉重的打擊。”阿爾山水控農(nóng)旅發(fā)展有限公司副總經(jīng)理顧亞芬告訴記者。

受閉關(guān)影響，今年1月份至5月份，內(nèi)蒙古口岸進(jìn)出境客運(yùn)量為25.9萬人次，同比下降51.3%?！岸唐趦?nèi)，二連浩特口岸外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多不確定因素，且特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大與結(jié)構(gòu)不優(yōu)并存，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)尚未充分釋放等問題依然存在，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不暢、水資源匱乏等瓶頸制約仍未破題?！睆堄⒔苷f。

一輛輛滿載進(jìn)口煤炭和銅精礦的貨運(yùn)車漫道長(zhǎng)驅(qū)，一字排開，陸續(xù)從無人值守的貨運(yùn)通道入境，“智能卡口”自動(dòng)掃描張貼在貨運(yùn)車擋風(fēng)玻璃上的電子車牌，并過磅稱重，系統(tǒng)核查信息無誤后，卡口自動(dòng)抬桿放行……這是疫情期間中蒙邊境上唯一保持不間斷通關(guān)的公路口岸——甘其毛都口岸的日常場(chǎng)景。

受疫情影響，今年甘其毛都口岸半年度進(jìn)出口貨運(yùn)量與過去正常年份相比明顯縮水。甘其毛都口岸所屬烏拉特海關(guān)旅檢科科長(zhǎng)張忠告訴記者，“我們?cè)谪涍\(yùn)通道設(shè)置了衛(wèi)生檢疫崗，并和聯(lián)防聯(lián)控部門共建了核酸檢測(cè)集中采樣點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)室，確保境外輸入和自身感染‘雙零’，貨物通關(guān)不間斷”。

“近年來，我們不斷優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，對(duì)外貿(mào)易加速發(fā)展，但是也出現(xiàn)了諸多困難，包括雙邊互聯(lián)互通水平低、口岸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等。”甘其毛都口岸管理委員會(huì)副主任薛飛告訴記者，由于資金投入嚴(yán)重不足，口岸配套設(shè)施建設(shè)不完善，通關(guān)能力難以滿足貿(mào)易需求。目前，相關(guān)部門在嚴(yán)格疫情防控的基礎(chǔ)上正想方設(shè)法持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高口岸通關(guān)效率。

做深泛口岸經(jīng)濟(jì)文章

“目前，內(nèi)蒙古口岸優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)換為競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、孤立式運(yùn)行狀況仍然存在，推動(dòng)內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展首先要做大貿(mào)易量。”內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授梁鮮桃研究口岸經(jīng)濟(jì)多年，她建議，一是自行組織內(nèi)蒙古中歐班列，把內(nèi)蒙古的特色農(nóng)產(chǎn)品“賣全球”；二是做實(shí)物流鏈。積極吸引內(nèi)地零散貨源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在口岸的集結(jié)、拼箱和分撥，由此帶動(dòng)口岸地區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、貨代、會(huì)展、金融、信息等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；三要做強(qiáng)加工業(yè)。重點(diǎn)依托滿洲里綜合保稅區(qū)和二連浩特跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，吸引承接發(fā)達(dá)地區(qū)外向型企業(yè)落地口岸地區(qū)，實(shí)現(xiàn)出口商品在口岸地區(qū)組裝加工，進(jìn)口商品在口岸地區(qū)落地加工增值，最終形成“貿(mào)易先行、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)、貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局。

內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授李麗則認(rèn)為，內(nèi)蒙古口岸存在“酒肉穿腸過”的弊端，最根本原因是本土的產(chǎn)品和服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈的供給無法滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求。內(nèi)蒙古要真正提高對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量，歸根到底需要全區(qū)上下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等諸多環(huán)節(jié)挖掘出具有競(jìng)爭(zhēng)力和高附加值的開放鏈，真正讓開放的實(shí)惠普惠內(nèi)蒙古的發(fā)展，在開放的進(jìn)程中倒逼內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革。

記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，資金短缺是大家普遍關(guān)注的問題。對(duì)此內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸管理辦公室表示，他們將積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)重點(diǎn)口岸建設(shè)的資金支持，進(jìn)一步完善相關(guān)投入機(jī)制，引進(jìn)央企、國(guó)企投資口岸基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定口岸建設(shè)資金來源。此外，在推動(dòng)口岸與腹地協(xié)同發(fā)展方面，當(dāng)?shù)貙⑼ㄟ^物流帶貿(mào)易、貿(mào)易帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，建設(shè)進(jìn)口資源在自治區(qū)口岸和腹地產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地加工基地。通過“陸海新通道”“沿黃經(jīng)濟(jì)帶”等合作機(jī)制，推動(dòng)自治區(qū)重點(diǎn)口岸加強(qiáng)與沿海、內(nèi)陸重點(diǎn)省區(qū)的口岸協(xié)作，擴(kuò)大合作范圍。

做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)，內(nèi)蒙古一直在努力。記者了解到，當(dāng)前，內(nèi)蒙古口岸發(fā)展正在步入由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量提高型的發(fā)展階段，下一階段，將以《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，優(yōu)化口岸開放布局，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引領(lǐng)口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。