化解鋼鐵產(chǎn)能的“組合拳”該打哪種套路

除了市場機制會通過經(jīng)濟效益發(fā)揮作用之外，政府工作報告中明確提出的法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全這5個方面，都需要盡快出臺明確的、可操作性強的具體規(guī)定，作為界定企業(yè)退出與否的標準，不符合規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當列入退出序列。

　　與此同時，部分鋼鐵企業(yè)雖然資金周轉(zhuǎn)較難、經(jīng)濟效益不好，但在地方經(jīng)濟中所起到的帶動作用和對就業(yè)起到的穩(wěn)定作用不可替代。這就需要將標準問題與地方 負總責的執(zhí)行方式相結(jié)合。因此，此前淘汰落后產(chǎn)能的方式仍然值得借鑒，即由地方政府根據(jù)標準制定退出清單，并由中央政府進行核定備案，并在媒體上進行公 示，由全社會對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

　　其次是社會托底的問題，即妥善安置因化解過剩產(chǎn)能帶來的富裕勞動力。

　　目前來看，如果淘汰1億噸~1.5億噸過剩產(chǎn)能，將涉及員工40萬~50萬人，分為5年進行，這會在一定程度上緩解再就業(yè)的壓力。中央財政安排的 1000億元專項獎補資金并非全部用于鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，其中一大部分將用于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。因此，這50萬人的安置僅僅依靠中央財政專項獎補資金明顯是不 夠的，仍然需要地方政府結(jié)合本地區(qū)實際情況進行資金配套。地方政府需要盡快拿出政策落實配套資金的來源問題。

　　此外，對于資金用途，政府工作報告明確提出，資金將被重點用于職工分流安置。在這個過程中需要明確：這些資金哪些企業(yè)可以申請使用，可以用于支付哪些 費用，按照什么標準使用，企業(yè)自身需要擔負哪些成本……這些都需要通過明文規(guī)定確定下來，從而做到有規(guī)可依和?？顚Ｓ谩?/p>

　　最后是執(zhí)行和監(jiān)督問題。

　　中央明確了化解產(chǎn)能過剩工作仍然由地方政府負總責，確定了責任主體。因此，地方政府的意愿和責任將成為引導(dǎo)政策執(zhí)行的關(guān)鍵因素。

　　2015年初新環(huán)保法實施以來，由環(huán)保部監(jiān)督地方、地方政府執(zhí)法企業(yè)的模式取得了明顯的成效，在環(huán)保部約談、媒體曝光、民眾監(jiān)督等多種手段的綜合作用 之下，地方政府的執(zhí)法能力有所顯現(xiàn)。在化解過剩產(chǎn)能的過程當中，可以借鑒環(huán)保執(zhí)法的方式，由中央政府定期或不定期核查進度，到關(guān)停企業(yè)進行現(xiàn)場抽查，由媒 體和周邊民眾監(jiān)督產(chǎn)能實際退出與否，建立一套完整的執(zhí)行監(jiān)督體系。

　　兩會期間，多位全國人大代表和政協(xié)委員在接受《中國冶金報》記者采訪時，建議國家盡快出臺政策“組合拳”。此前，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全監(jiān)督管 理四司司長馬銳表示，化解過剩產(chǎn)能必須要打“組合拳”。綜合來看，確?；膺^剩產(chǎn)能任務(wù)的按期完成，不僅需要盡快出臺配套政策，還需 要各方面政策的配套執(zhí)行，以及國家、地方、企業(yè)的協(xié)同發(fā)力。

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