北京擬立法降低汽車使用強(qiáng)度

為緩解交通擁堵，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度即將走入“司法程序”。昨日，市十四屆人大四次會議召開第三次全體會，市人大常委會主任杜德印做常委會工作報告。

根據(jù)報告，今年市人大常委會擬安排審議10項法規(guī)草案，其中就包括備受矚目的降低機(jī)動車使用強(qiáng)度。市交通委主任周正宇也在兩會期間表示，今年市交通委將與人大常委會研究實行快速立法，為降低機(jī)動車使用強(qiáng)度提供法律保障。

降低機(jī)動車使用強(qiáng)度提上議程

為降低機(jī)動車使用強(qiáng)度，北京從2008年起首次嘗試機(jī)動車尾號限行措施，只不過，尾號限行一直是以政府文件形式出現(xiàn)的，屬于“地方性臨時措施”。如降低機(jī)動車使用強(qiáng)度入法，將為今后繼續(xù)實施限行提供法律依據(jù)。

據(jù)悉，“降低機(jī)動車使用強(qiáng)度”的規(guī)定出臺前，會經(jīng)過大量前期調(diào)研。規(guī)定中也不一定會直接出現(xiàn)“單雙號”或者“收擁堵費(fèi)”這樣的提法，但是會表明，在什么情況下，針對什么樣的情況，通過專家論證、群眾參與程序，授權(quán)相關(guān)政府部門來采取措施降低機(jī)動車使用強(qiáng)度。另外，規(guī)定的名稱不叫“限制機(jī)動車使用”，而叫做“降低機(jī)動車使用強(qiáng)度”，這就體現(xiàn)人大立法的客觀、中立，充分考慮到機(jī)動車駕駛?cè)恕碛腥说睦妗?/p>

事實上，在去年底召開的中共北京市委十一屆九次全會上明確提出，2016年要堅決打好治理交通擁堵攻堅戰(zhàn)，在降低機(jī)動車使用強(qiáng)度上做足文章，需要重點(diǎn)突破的問題將盡快拿出可行方案。除了前述10項法規(guī)草案，今年，市人大常委會擬對制定住房租賃管理條例、機(jī)動車停車管理條例進(jìn)行調(diào)研起草；對制定行政程序條例和危險廢物污染環(huán)境防治條例、修訂實施消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法辦法開展立項論證。

杜德印在報告中稱，良法是善治的前提，質(zhì)量是立法的關(guān)鍵。當(dāng)前，往往一件具體工作都會涉及經(jīng)濟(jì)管理體制、城市治理體制、社會建設(shè)體制以及行政運(yùn)行方式的改革，涉及各個方面利益關(guān)系的調(diào)整。“改革有多難，立法就有多難”，但“改革需要立法的引領(lǐng)和推動”。

首“堵”倒逼立法進(jìn)程加速

實際上，市交通委此前就提出，將于近期出臺緩解交通擁堵方案，提高出行成本，調(diào)節(jié)小汽車的擁有量和使用量。周正宇此前也表示，今年北京將在小客車的調(diào)控政策、地區(qū)錯峰上下班等方面出臺新的政策。

北京交通問題的癥結(jié)其實就在于一個“堵”字。周正宇表示，道路堵、地鐵擠、公交慢、停車難、換乘不力等仍是目前北京存在的“交通病”。

此前高德地圖發(fā)布的一份《報告》就顯示，北京“毫無懸念”地成為2015年中國最堵城市。數(shù)據(jù)顯示，北京高峰擁堵延時指數(shù)2.06，平均車速22.61公里/小時，也就是說，北京駕車出行的上班族通勤要花費(fèi)暢通情況下2倍的時間才能到達(dá)目的地，擁堵時間成本全國最高。針對去年擁堵的現(xiàn)狀，周正宇表示，油價大幅度走低和網(wǎng)約車盛行是去年加劇道路擁堵的重要原因。

周正宇表示，市交通委目前正在跟人大常委會研究實行快速立法，用來降低機(jī)動車使用強(qiáng)度。“現(xiàn)在看來都要立法在先。”周正宇說。市交通委新聞發(fā)言人容軍此前也回應(yīng)稱，在實施擁堵費(fèi)方面，立法是首要。

市人大代表們怎么說

面對降低機(jī)動車使用強(qiáng)度即將走入“司法程序”，人大代表們都說了些什么？北京市常務(wù)副市長李士祥曾在1月21日的詢問會上表示，關(guān)于試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)的問題正處在研究階段，還沒有具體的時間表。他表示，北京這種特大型城市的交通，不是依靠簡單的收費(fèi)或某個單項措施就能解決的。“不會突然間出一個政策，我們所有出臺的措施都必須追求它的科學(xué)性。”李士祥強(qiáng)調(diào)。

市人大常委會法制辦主任李小娟昨日在接受采訪時則表示，目前擬制定的降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的規(guī)定，主要涉及的是已經(jīng)實施多年的機(jī)動車尾號限行制度，之前備受關(guān)注的征收擁堵費(fèi)等問題，暫沒有納入此次立法考慮。不過她也表示，規(guī)定在制定過程中還會聽取各方意見。

在她看來，為了讓城市交通更有效地運(yùn)行，公眾適當(dāng)降低個人機(jī)動車使用強(qiáng)度，也是保證大家都能擁有一個比較順暢的交通環(huán)境。

而一些委員已經(jīng)結(jié)合現(xiàn)實情況提出了相關(guān)的意見。市交通委此前發(fā)布消息稱，自1月22日起至4月底，機(jī)場高速北皋入口將于每日9時-20時封閉，多位人大代表近日也普遍反映北皋附近目前已經(jīng)十分擁堵。在朝陽團(tuán)分組會上，家住北皋附近的中國傳媒大學(xué)教授關(guān)玲就提出，如果北京要開始征收擁堵費(fèi)，正好可以選取北皋入口附近作為試點(diǎn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。