浙江關于貫徹落實自然資源部推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項意見（試行）的通知

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門，各級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)：

2019年12月31日，自然資源部印發(fā)了《自然資源部關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱“7號文件”），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我?。?a href="http://m.a5759.cn/city/zhejiang/" target="_blank">浙江省，下同）實際提出如下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。

一、進一步加強“凈礦”出讓工作

“凈礦”出讓是完善政府治理體系，提高政府治理能力，落實深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，各地要進一步加強“凈礦”出讓工作。

（一）要認真做好出讓前期準備。礦業(yè)權(quán)所在地縣級自然資源主管部門負責本轄區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓標的前期準備工作，編制年度出讓計劃，報設區(qū)市自然資源主管部門匯總，各設區(qū)市自然資源主管部門匯總后，在每年１月底前上報省自然資源廳備案。省級出讓的礦業(yè)權(quán)委托所在地縣級自然資源主管部門負責做好前期準備工作、出具交易委托、簽訂出讓合同等相關工作。

（二）要落實“凈礦”出讓主體責任。根據(jù)《關于推進凈采礦權(quán)出讓工作的指導意見》（浙土資發(fā)〔2013〕28號）要求，礦業(yè)權(quán)所在地要進一步構(gòu)建“政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、社會監(jiān)督”的“凈礦”出讓工作機制。“凈礦”出讓條件，以用地用林有保障可無干擾無阻礙無糾紛的順利進場施工并能直接辦理礦業(yè)權(quán)登記為標準。交易成功簽訂出讓合同后，各有關單位應向競得人移交所有“凈礦”出讓相關資料，自然資源主管部門可直接登記發(fā)證。未達到“凈礦”出讓條件的，不得進入礦業(yè)權(quán)交易平臺實施交易。

二、進一步嚴格管控協(xié)議出讓

全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓是充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的必然要求，要進一步嚴格管控礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，除“7號文件”規(guī)定的可以協(xié)議出讓情形外，禁止協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。

（三）禁止砂石土類礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》、“7號文件”、《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》的有關要求，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)是指所有用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)，包括所有普通建筑用、飾面用、條塊石材用、磚瓦用等同用途類礦產(chǎn)，上述礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)禁止協(xié)議出讓。

（四）規(guī)范協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)定價機制。礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓價要根據(jù)市場基準價和評估價就高的原則確定，不得低于本地區(qū)同類礦業(yè)權(quán)市場競爭出讓的平均成交價。協(xié)議出讓價由所在地縣級自然資源主管部門集體研究確定并報請當?shù)厝嗣裾鷾屎髨?zhí)行。同類礦業(yè)權(quán)市場競爭出讓平均成交價由各級礦業(yè)權(quán)交易平臺于每季度末在交易平臺公開發(fā)布。

三、進一步規(guī)范“工程采礦”管理

“工程采礦”是指工程建設項目在工程施工范圍及施工期間因施工需要開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)。為切實維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，進一步規(guī)范“工程采礦”管理，簡化工程采礦涉礦審批事項，保障工程建設項目順利施工，對工程建設開采的礦產(chǎn)資源實行差別化管理。

（五）工程建設相關管理。屬下列“工程采礦”情形之一的，礦產(chǎn)品除本工程施工建設自用外有多余的，統(tǒng)一交由當?shù)乜h級人民政府納入公共資源交易平臺以公開競爭方式對外銷售，銷售收益納入財政統(tǒng)一管理。

1.已取得施工許可的隧道或地下空間工程，因施工需要在建設工期內(nèi)開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)的，不再設置出讓用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)采礦權(quán)，無須另行辦理出讓登記；

2.已取得立項批準文件的工程建設項目在批準用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設工期內(nèi)開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)的，不再設置出讓用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)采礦權(quán)，無須另行辦理出讓登記。

（六）已設礦業(yè)權(quán)相關管理。屬下列情形之一的，已設礦業(yè)權(quán)開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)的，礦產(chǎn)品統(tǒng)一交由當?shù)乜h級人民政府納入公共資源交易平臺以公開競爭方式對外銷售，銷售收益納入財政統(tǒng)一管理。

1.原協(xié)議方式出讓采礦權(quán)為圍墾工程專供配套的用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)對外銷售的；

2.已設采礦權(quán)根據(jù)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或開采設計，為開采主礦種或開拓系統(tǒng)建設需要開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)對外銷售的；

3.已設探礦權(quán)根據(jù)批準的礦產(chǎn)資源勘查實施方案開展地質(zhì)勘查工作時，需要采用硐探或坑探工程施工開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)對外銷售的；

除上述情形外，任何單位和個人不得以工程施工為名，在依法應取得而未取得《采礦許可證》的前提下變相開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)。

四、調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

為了方便相對人，提高辦事效率，提升服務水平，降低管理成本，賦予市、縣自然資源主管部門更多的自主權(quán)，調(diào)整我省礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限。

（七）實行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理。省自然資源廳負責煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石等11種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)登記。設區(qū)市自然資源主管部門負責部、省登記礦種以外的能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)登記?？h級自然資源主管部門負責部、省登記礦種以外的非金屬礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)登記。省內(nèi)跨行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限由上一級自然資源主管部門指定。

上述礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限與《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》規(guī)定的不一致的，省廳以委托形式下放給相應的市、縣級自然資源主管部門，委托下放的調(diào)整形式與職責按照《關于進一步改進國土資源行政審批工作提高行政審批效率的若干意見》（浙土資發(fā)〔2013〕78號）的要求執(zhí)行。已設礦業(yè)權(quán)到期需辦理延續(xù)、變更登記等有關事項的，根據(jù)上述出讓登記權(quán)限辦理。

五、進一步規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作

準確把握財政出資項目工作定位，引導和拉動商業(yè)性地地質(zhì)勘查工作，進一步規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作。

（八）明確項目要求。各級財政出資地質(zhì)勘查項目，憑項目任務書或勘查合同開展地質(zhì)勘查工作。項目任務書或勘查合同應包括地質(zhì)勘查項目名稱、勘查礦種、勘查范圍、勘查單位、工作期限、工作任務、績效目標、綠色勘查及安全生產(chǎn)要求等內(nèi)容。各級財政出資地質(zhì)勘查項目要合理確定勘查范圍和勘查期限，不得布置在自然保護區(qū)的核心區(qū)。除戰(zhàn)略性能源資源勘查、公益性地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)勘查外，不得布置在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)。項目工作期限一般不超過三年。財政出資勘查項目應優(yōu)先安排在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保障區(qū)實施戰(zhàn)略性能源資源勘查項目。

（九）加強監(jiān)督管理。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應及時將財政出資勘查項目錄入浙江省地礦信用信息系統(tǒng)項目庫，接受監(jiān)督管理。已設財政出資探礦權(quán)到期可以注銷探礦權(quán)，完成規(guī)定勘查工作后，依法匯交地質(zhì)資料，納入國家出資勘查礦產(chǎn)地清單統(tǒng)一管理。切實維護地質(zhì)勘查正常秩序，依法開展地質(zhì)勘查活動，依法打擊商業(yè)性未取得勘查許可證擅自進行勘查和超越探礦權(quán)范圍勘查活動。

六、推進礦產(chǎn)資源儲量管理改革

進一步優(yōu)化工作流程，提高服務質(zhì)量，扎實推進礦產(chǎn)資源儲量管理改革。

（十）取消現(xiàn)行礦產(chǎn)資源儲量登記制度。合并礦產(chǎn)資源儲量評審、備案環(huán)節(jié)，建立礦產(chǎn)資源儲量評審備案制度，進一步明確礦產(chǎn)資源儲量評審備案范圍和權(quán)限，梳理、優(yōu)化礦產(chǎn)資源儲量評審備案業(yè)務流程，設計確定礦產(chǎn)資源儲量評審備案數(shù)據(jù)內(nèi)容和表單樣式，完善礦產(chǎn)資源儲量評審備案系統(tǒng)，納入行政審批系統(tǒng)。開發(fā)礦產(chǎn)資源儲量評審備案報盤系統(tǒng)，滿足礦業(yè)權(quán)人向政務大廳報送電子報件的需要。

（十一）實施礦產(chǎn)資源儲量分類新標準。按照礦產(chǎn)資源儲量分類新標準實施要求，制定實施計劃，在礦產(chǎn)資源勘查評價、開發(fā)利用、科學研究、行政管理等各相關領域全面實施礦產(chǎn)資源儲量分類新標準。

（十二）修訂完善分類新標準的配套標準和技術要求。按照礦產(chǎn)資源儲量分類新標準，修訂浙江省普通建筑石料礦勘查技術要求及與新標準的相關技術要求，與礦產(chǎn)資源儲量分類新標準同步實施。

（十三）做好礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫管理。按照部統(tǒng)一部署，做好全省礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫新老數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換對接，確保數(shù)據(jù)安全過渡；按照分類新標準，編印2019年度全省礦產(chǎn)資源儲量通報，做好2020年礦產(chǎn)資源信息發(fā)布；完善地礦綜合監(jiān)管系統(tǒng)的相關內(nèi)容，將礦產(chǎn)資源儲量管理的相關數(shù)據(jù)納入平臺，實現(xiàn)儲量評審備案、儲量統(tǒng)計的過程管理、礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)的集中展現(xiàn)。

（十四）強化礦產(chǎn)資源儲量評審工作。進一步明確礦產(chǎn)資源評審備案的范圍和權(quán)限；省地調(diào)院要進一步按照省廳要求，配備專業(yè)人員專門從事儲量評審業(yè)務，建強省級礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)；省以下礦產(chǎn)資源儲量的評審備案由市、縣自然資源主管部門結(jié)合當?shù)貙嶋H確定，可以委托礦產(chǎn)資源儲量評審中介機構(gòu)評審。

七、其他事項

取消礦業(yè)權(quán)抵押備案事項，礦業(yè)權(quán)抵押由雙方自行評估風險，自行承擔法律后果，已抵押申請凍結(jié)的礦業(yè)權(quán)需要解除的，抵押雙方應書面申請解除，今后不再受理新的抵押備案申請，自然資源主管部門不再出具礦業(yè)權(quán)抵押備案回執(zhí)。

省級出讓登記的采礦權(quán)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案評審、審定工作統(tǒng)一由浙江省地質(zhì)調(diào)查院負責。開發(fā)利用方案設計的礦區(qū)范圍凡與出讓的礦區(qū)范圍、礦種等參數(shù)不一致的，不得提交評審或通過審定。

《浙江省國土資源廳關于進一步強化服務保障重點建設項目礦產(chǎn)資源需求的實施意見》（浙土資發(fā)〔2009〕38號）、《浙江省國土資源廳辦公室關于做好省級登記發(fā)證礦業(yè)權(quán)出讓價格確定有關工作的通知》（浙土資辦〔2011〕64號）、《浙江省國土資源廳關于工程建設項目采礦權(quán)評估備案規(guī)定的補充通知》（浙土資廳函〔2011〕202號）、《浙江省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關于采礦權(quán)人為他人債務提供擔保的采礦權(quán)抵押備案有關問題的通知》（浙土資發(fā)〔2015〕26號）、《浙江省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關問題的通知》（浙土資發(fā)〔2015〕42號）、《浙江省國土資源廳關于工程建設項目采礦權(quán)管理有關問題的通知》（浙土資廳函〔2016〕571號）同時廢止。

本通知有效期與“7號文件”一致。其他文件與本通知規(guī)定不一致的，按本通知執(zhí)行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。