信陽關(guān)于推進城市建成區(qū)內(nèi)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2018〕79號）精神，現(xiàn)就加快推進我市城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造提出如下意見。

一、工作目標(biāo)

2022年底前城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)分類完成就地改造、退城入園、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉退出任務(wù)。其中，就地改造企業(yè)2019年上半年啟動改造工作，2020年底前完成；轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)2019年上半年啟動轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，2021年底前完成；退城入園企業(yè)2019年底前啟動搬遷工作，中小型企業(yè)2022年底前完成；關(guān)閉退出企業(yè)2020年底前完成關(guān)閉退出工作。

二、重點任務(wù)

（一）摸清企業(yè)底數(shù)。

浉河區(qū)、平橋區(qū)、信陽高新區(qū)、羊山新區(qū)、上天梯管理區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)（以下簡稱各區(qū)政府、管理區(qū)）要對本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)開展全面調(diào)查摸底，對需搬遷的企業(yè)按照先易后難原則，明確搬遷地點、搬遷時限。信陽天瑞水泥有限公司、駐馬店同力水泥信陽分公司兩家水泥粉磨企業(yè)2019年底前啟動搬遷工作，2022年底前完成搬遷任務(wù)；平橋電廠2019年5月31前完成關(guān)閉退出任務(wù)；信陽東陽鐵合金有限公司、信陽華通電化有限公司兩家鐵合金企業(yè)2019年底前啟動關(guān)閉退出工作，2020年底前完成關(guān)閉退出任務(wù)；信陽萬富油脂有限責(zé)任公司2019年底前啟動關(guān)閉退出工作，2020年底前完成關(guān)閉退出任務(wù)；平橋區(qū)新型節(jié)能磚廠、浉河區(qū)豐城頁巖建材有限公司兩家磚瓦窯企業(yè)2019年5月31前啟動關(guān)閉退出工作，2019年底前完成關(guān)閉退出任務(wù)；中心城區(qū)珍珠巖、膨潤土等非金屬礦加工企業(yè)要在2019年5月31日前全部整合到位，手續(xù)完備、達到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的退城入園到上天梯管理區(qū)，達不到標(biāo)準(zhǔn)的全部關(guān)閉退出。（責(zé)任單位：浉河區(qū)政府、平橋區(qū)政府，信陽高新區(qū)、羊山新區(qū)、上天梯管理區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）

（二）科學(xué)編制方案。

各區(qū)政府、管理區(qū)要在全面摸底調(diào)查和專家評審的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定本地重污染企業(yè)搬遷改造實施方案，明確就地改造、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、退城入園和關(guān)閉退出的實施范圍、工作目標(biāo)、進度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金來源、承接園區(qū)、職工安置、補償標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等。實施方案要經(jīng)科學(xué)嚴(yán)密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關(guān)企業(yè)和承接園區(qū)意見，并在實施前向社會公示。（責(zé)任單位：浉河區(qū)政府、平橋區(qū)政府，信陽高新區(qū)、羊山新區(qū)、上天梯管理區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會。配合單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局）

（三）統(tǒng)籌推動實施。

各區(qū)政府、管理區(qū)要積極推動重污染企業(yè)搬遷改造工作，加快審批搬遷改造項目，幫助企業(yè)解決搬遷改造過程中遇到的困難和問題。對就地改造的，要督促、指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造措施，確保實現(xiàn)達標(biāo)排放；對轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的，要抓緊開展項目論證和立項審批工作；對退城入園的，要幫助企業(yè)對接承接園區(qū)，做好溝通協(xié)調(diào)工作；對關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn)。對產(chǎn)能過剩行業(yè)要實行等量或減量置換，嚴(yán)禁借機擴大產(chǎn)能。要幫助搬遷改造企業(yè)協(xié)調(diào)落實搬遷改造項目建設(shè)所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作，保障好職工權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。（責(zé)任單位：浉河區(qū)政府、平橋區(qū)政府，信陽高新區(qū)、羊山新區(qū)、上天梯管理區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會。配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源規(guī)劃局、人力資源社會保障局、應(yīng)急局）

（四）強化服務(wù)管理。

各區(qū)政府、管理區(qū)要制定落實搬遷改造項目審批、選址、環(huán)保、安全、能耗等管理措施，督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目環(huán)境、安全和能耗影響評價，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目污染防治設(shè)施和安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿足環(huán)保、安全和能耗要求。要依法依規(guī)及時向搬遷改造后的企業(yè)核發(fā)排污許可證和安全生產(chǎn)許可證。要對正在實施搬遷改造的企業(yè)加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)環(huán)保和安全問題。對就地改造項目，嚴(yán)禁企業(yè)在原址新建、擴建項目或增加產(chǎn)能；對退城入園項目，要加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。搬遷改造企業(yè)拆除構(gòu)筑物和防污染設(shè)施時要防范造成環(huán)境污染和安全事故。搬遷改造企業(yè)要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報市生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)后實施。（責(zé)任單位：浉河區(qū)政府、平橋區(qū)政府，信陽高新區(qū)、羊山新區(qū)、上天梯管理區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會。配合單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、工業(yè)和信息化局）

（五）做好風(fēng)險管控。

各區(qū)政府、管理區(qū)在組織實施企業(yè)搬遷改造過程中，要妥善處理債務(wù)金融風(fēng)險和職工分流安置等影響社會穩(wěn)定的問題，積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)；鼓勵企業(yè)通過內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、輔業(yè)改制等方式分流安置人員。（責(zé)任單位：浉河區(qū)政府、平橋區(qū)政府，信陽高新區(qū)、羊山新區(qū)、上天梯管理區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會）

（六）推動改造升級。

鼓勵、支持搬遷改造企業(yè)運用先進適用技術(shù)實施升級改造，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的工藝或設(shè)備，嚴(yán)禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。鼓勵、支持搬遷改造企業(yè)積極推進綠色化、智能化改造。承接園區(qū)要進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施，以滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和物流配送需求。（責(zé)任單位：浉河區(qū)政府、平橋區(qū)政府，信陽高新區(qū)、羊山新區(qū)、上天梯管理區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會。配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局）

三、政策措施

（一）加大財稅政策支持力度。

各區(qū)政府、管理區(qū)要積極為搬遷改造項目提供資金保障，通過現(xiàn)有資金渠道，對企業(yè)搬遷改造過程中生產(chǎn)的經(jīng)營損失給予適當(dāng)補償。對搬遷損失，符合條件的按照規(guī)定予以稅前扣除。企業(yè)在搬遷期間發(fā)生的搬遷收入和支出，可暫不計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，具體計算方法按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。對關(guān)閉退出的企業(yè)，要組織開展資產(chǎn)核算，科學(xué)制定補償和職工安置方案。（責(zé)任單位：市財政局、稅務(wù)局，浉河區(qū)政府、平橋區(qū)政府，信陽高新區(qū)、羊山新區(qū)、上天梯管理區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會）

（二）拓寬資金籌措渠道。

鼓勵金融機構(gòu)對搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規(guī)參與企業(yè)搬遷改造。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財政局、商務(wù)局、人行信陽中心支行，浉河區(qū)政府、平橋區(qū)政府，信陽高新區(qū)、羊山新區(qū)、上天梯管理區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會）

（三）加大土地政策支持力度。

各級土地管理部門下達年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)時，要向搬遷企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標(biāo)準(zhǔn)，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或新設(shè)立工業(yè)園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷企業(yè)用地需求。若搬遷改造企業(yè)用地數(shù)量較大、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)園區(qū)確實難以承接，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃前提下，具備擴區(qū)、擴容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序適當(dāng)擴大規(guī)模，以滿足企業(yè)搬遷需求。搬遷改造企業(yè)騰退土地屬劃撥用地的，可依法轉(zhuǎn)讓或由市政府收回后出讓，土地出讓收入可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付企業(yè)職工安置費用；屬工業(yè)用地的，可由市政府收儲，或由企業(yè)依法報批后變更用途自主開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在企業(yè)搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償?shù)?，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）等規(guī)定執(zhí)行。由搬遷改造企業(yè)自行處理的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，涉及改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，若轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用；不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價款。對同一行政區(qū)內(nèi)符合條件的搬遷項目，可采取協(xié)議出讓、租賃或劃撥方式為其重新安排同類用途用地。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、發(fā)展改革委、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、房產(chǎn)管理中心、稅務(wù)局，浉河區(qū)政府、平橋區(qū)政府，信陽高新區(qū)、羊山新區(qū)、上天梯管理區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)政府、管理區(qū)對本轄區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造工作負(fù)總責(zé)，要完善工作機制，落實工作責(zé)任，明確任務(wù)分工和時限要求，制定本地搬遷改造實施方案，抄送市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局。

（二）明確部門職責(zé)。

市工業(yè)和信息化局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭推動作用，確保各項政策措施落到實處。市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、財政局、自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、房產(chǎn)管理中心、人力資源社會保障局、稅務(wù)局、應(yīng)急局等有關(guān)部門要盡快制定配套政策措施，支持重污染企業(yè)搬遷改造。

（三）加強督促指導(dǎo)。

市工業(yè)和信息化局要會同市直相關(guān)單位加強對城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和情況通報。各區(qū)政府、管理區(qū)要于每季度首月9日前將上一季度工作進展情況分別報送至市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。