天津：“一制三化”改革推動營商環(huán)境優(yōu)化

12月10日，元旦將至，天津市河北省河間商會副會長張振龍正忙著制定商會明年的工作計劃。他表示，是天津推出的“一制三化”改革，讓他的工作安排得以順利推進。

11月21日，張振龍還在犯愁，商會成立大會將于4天后舉辦，邀請函都發(fā)出了，但由于種種原因，商會成立的申請資料還沒有準(zhǔn)備齊全?！耙悄貌坏缴鐣M織登記證書，我們的成立大會就只能改叫籌備大會了?！睆堈颀堈f。

11月22日，張振龍來到天津市政務(wù)服務(wù)中心，向窗口工作人員說明了實際情況?？紤]到他們已得到天津市工商聯(lián)的認(rèn)可，依據(jù)天津市正在實行的“信用承諾制”審批辦法，在簽署承諾書的情況下，張振龍當(dāng)天就拿到了社會團體登記證書，比法定時限提前了59個工作日。

“你承諾，我就批”是天津營商環(huán)境的新變化，對不存在失信記錄且無未履行被執(zhí)行人義務(wù)的申請人，如果沒準(zhǔn)備齊申請材料，只要簽署承諾書并在60個工作日內(nèi)補齊材料，行政機關(guān)就會當(dāng)場或在承諾審批時限內(nèi)作出行政審批決定，并發(fā)放有關(guān)證照、證件、證書和批文。

“實踐中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)和群眾很難一次就把所有法定申請資料準(zhǔn)備齊全，因而我們推出‘信用承諾制’，讓‘最多跑一次’成為可能?！碧旖蚴姓?wù)服務(wù)（營商環(huán)境）辦公室主任趙宏偉說，他們結(jié)合實際，貫徹落實中央改革精神，逐漸摸索出包括信用承諾制在內(nèi)的“一制三化”改革方案，推動了營商環(huán)境優(yōu)化。

記者了解，天津“一制三化”審批制度改革始于2018年9月，從承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化等方面入手，推出了15方面50項改革措施和350多項“顆?；奔?xì)則。

據(jù)趙宏偉介紹，厘清政府治理的邊界，刀刃向內(nèi)自我革命，這是“一制三化”改革的出發(fā)點，因此，包括減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時限在內(nèi)的“五減”，是改革的基礎(chǔ)。據(jù)了解，僅在減事項方面，天津市級行政許可事項累計由1133項減少到227項，減少80%。

“保留下來的政務(wù)服務(wù)事項如何做到最大限度地利企便民，這就是‘一制三化’改革自身的價值所在。”趙宏偉說。

為避免“一區(qū)一個樣”，天津推行了“一套標(biāo)準(zhǔn)辦審批”，出臺《天津市行政許可操作規(guī)程總則》，編制1565個標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，115個政務(wù)服務(wù)事項啟動了“一表式”申報辦理，諸多標(biāo)準(zhǔn)已被全國推廣。

此外，將標(biāo)準(zhǔn)化的審批規(guī)程“模塊化”放進操作系統(tǒng)，就得以實現(xiàn)“智能化”的政務(wù)服務(wù)辦事升級，天津市開發(fā)了“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺，并實現(xiàn)了全部權(quán)責(zé)清單事項和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。依托人工智能，天津市已建成50個無人審批超市，220個政務(wù)智能終端已投入使用，并利用625個銀行終端實現(xiàn)政務(wù)自助辦理，已實現(xiàn)109個事項無人審批。

天津德鄭人力資源有限公司就是通過濱海新區(qū)無人審批超市，領(lǐng)取了天津首張無人審批《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》。曾經(jīng)耗時十幾個工作日的審批事項，現(xiàn)在僅需短短幾分鐘就可完成。

“一制三化”改革實施以來，企業(yè)開辦整體時間壓縮至1個工作日以內(nèi)，社會投資項目從獲得土地到取得施工許可證的平均時間，也由去年的192天壓縮到75天以內(nèi)。

天津榮盛盟固利新能源科技有限公司的二期項目，從項目審批籌劃到樁基開工手續(xù)辦理僅用時16個工作日，“拿地即開工”。該公司副總經(jīng)理管曉娜說，“政府幫助企業(yè)縮短了建設(shè)周期，使企業(yè)提前進入投產(chǎn)期，我們真切感受到了天津政府治理的高效和營商環(huán)境的便利?！?/p>

今年以來，天津固定資產(chǎn)投資增長15.4%，增速全國第一，市場主體增加20.2萬戶，增長20.8%，平均每天新增市場主體740戶。

實踐中，“一制三化”改革不斷優(yōu)化升級。

剛剛推出的“一制三化”改革2.0版，新增實行信用承諾辦理的政務(wù)服務(wù)事項634項，涉及1421個申請材料；同時推出信用承諾審批負(fù)面清單，針對權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項，制定一事項一細(xì)則的事中事后監(jiān)管辦法；信用天津建設(shè)也隨著這項改革廣泛推進，“紅黑名單”、聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)整體提升。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。