工信部決定修改“雙積分”管理辦法并征求意見

9月11日，工信部官網(wǎng)信息顯示，決定修改《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》并公開征求意見，值得注意的是，今年7月9日，工信部曾發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿）。

文件稱，為了推動我國節(jié)能與新能源汽車產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加快汽車產業(yè)轉型升級，按照《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部 財政部 商務部 海關總署 市場監(jiān)管總局 第44號令，以下簡稱《積分辦法》）的相關要求，結合我國汽車產業(yè)發(fā)展實際，工業(yè)和信息化部等有關部門起草了《關于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2019年10月11日前反饋意見。

工業(yè)和信息化部等有關部門決定對《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》作如下修改：

一、將第四條第三款修改為：“本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動力乘用車）。”增加一款作為第四條第四款：“本辦法所稱低油耗乘用車，是指綜合燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》中對應的車型燃料消耗量目標值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計算結果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車。”

二、第十條增加一款作為第二款：“企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實際值，是指新能源汽車不參與核算的企業(yè)平均燃料消耗量實際值。”

三、將第十二條第一款修改為：“對核算年度生產量2000輛以下并且生產、研發(fā)和運營保持獨立的境內乘用車生產企業(yè)，進口量2000輛以下的獲境外乘用車生產企業(yè)授權的進口乘用車供應企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達標要求：

企業(yè)2021年度至2023年度平均燃料消耗量較上一年度下降達到4%以上的，其達標值在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎上放寬60%；下降2%以上不滿4%的，其達標值放寬30%。2024年度及以后年度的核算要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。”

四、第十六條增加一款作為第二款：“計算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達標值時，低油耗乘用車的生產量或者進口量按照其數(shù)量的0.5倍計算。”

五、將第十七條第二款修改為：“2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。”

六、將第二十二條第二款修改為：“乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易。2019年度及以后年度產生的新能源汽車正積分按照下列規(guī)則向后結轉，結轉有效期不超過三年：

（一）2019年度產生的新能源汽車正積分可以等額結轉至2020年度使用；

（二）2020年度存在的新能源汽車正積分，每結轉一次，結轉比例為50%。

（三）2021年度及以后年度企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實際值與企業(yè)平均燃料消耗量達標值的比值不高于123%的，允許其當年度產生的新能源汽車正積分向后結轉，每結轉一次，結轉比例為50%。只生產或者進口新能源汽車的企業(yè)產生的新能源汽車正積分按照50%的比例結轉。”

七、將第二十三條修改為：“具有下列關系之一的乘用車企業(yè)，屬于本辦法第二十二條第一款規(guī)定的關聯(lián)企業(yè)：

（一）境內乘用車生產企業(yè)與其直接或者間接持股總和達到25%以上的其他境內乘用車生產企業(yè)；

（二）同為第三方直接或者間接持股總和達到25%以上的境內乘用車生產企業(yè)；

（三）獲境外乘用車生產企業(yè)授權的進口乘用車供應企業(yè)，與該境外乘用車生產企業(yè)直接或者間接持股（或者被持股）總和達到25%以上的境內乘用車生產企業(yè)。

乘用車企業(yè)在關聯(lián)關系判定時，應向工業(yè)和信息化部遞交相關資料。”

八、將第三條、第二十一條、第三十一條、第三十二條中的“質檢總局”修改為“市場監(jiān)管總局”。

九、將附件2《新能源乘用車車型積分計算方法》修改為：

新能源乘用車車型積分計算方法

本決定自2021年1月1日起施行。《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部 財政部 商務部 海關總署 市場監(jiān)管總局令 2017年第44號）根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

《關于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定（征求意見稿）》的起草說明

為了推動我國節(jié)能與新能源汽車產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加快汽車產業(yè)轉型升級，按照《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部 財政部 商務部 海關總署 市場監(jiān)管總局 第44號令，以下簡稱《積分辦法》）的相關要求，結合我國汽車產業(yè)發(fā)展實際，工業(yè)和信息化部等有關部門起草了《關于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定（征求意見稿）》，現(xiàn)將有關說明如下：

一、修改背景及必要性　

2017年9月《積分辦法》發(fā)布和實施以來，在引導汽車行業(yè)提高節(jié)能技術水平、促進新能源汽車產業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。全行業(yè)更加重視傳統(tǒng)節(jié)能汽車和新能源汽車的協(xié)調發(fā)展，汽車企業(yè)普遍加大了技術研發(fā)投入，加快了車型升級投放速度，提高了產品性能質量，市場主體活力得到激發(fā)，市場競爭更加充分，我國節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢進一步鞏固。2018年，我　　國新能源乘用車銷量達到102.8萬輛，連續(xù)四年位居世界首位；行業(yè)平均燃料消耗量持續(xù)下降，2018年行業(yè)平均油耗實際值降至5.80升/100公里，較2016年下降了10%以上，總體來看，基本達到了政策的預期目標。　　

按照《積分辦法》的規(guī)定，2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。同時，隨著我國新能源汽車產業(yè)的快速發(fā)展，《積分辦法》在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，為了更好發(fā)揮《積分辦法》的作用，促進我國節(jié)能與新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展，需要對《積分辦法》進行修訂。

二、修改過程　

自2017年《積分辦法》發(fā)布后，我部即啟動了下一階段積分政策的研究工作：一是對2020年以后節(jié)能與新能源汽車技術趨勢、產品特點、商業(yè)模式等進行研究，測算新能源汽車積分比例要求、研究車型積分計算方法。二是開展大規(guī)模調研，聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等對現(xiàn)行《積分辦法》的建議，對于行業(yè)廣泛關注的傳統(tǒng)能源乘用車油耗下降、新能源汽車積分交易風險等開展專題研究。三是就《積分辦法》修正案草案聽取行業(yè)意見，2018年12月、2019年3月兩次征求行業(yè)協(xié)會、技術機構、國內外重點企業(yè)及行業(yè)專家的意見，根據(jù)行業(yè)意見建議，修改形成了《積分辦法》修正案（征求意見稿）。2019年7月，《積分辦法》修正案（征求意見稿）通過部門戶網(wǎng)站向社會公開征求了意見，并同步進行了WTO/TBT通報。

三、主要修改內容　

（一）修改了傳統(tǒng)能源乘用車適用范圍　

按照《關于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應用的指導意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2019〕61號）中將甲醇汽車納入《積分辦法》的要求，修改了《積分辦法》對傳統(tǒng)能源乘用車的定義，將能夠燃用醇醚燃料的乘用車納入考核。

（二）公布了2021-2023年新能源汽車積分比例要求并修改了新能源汽車車型積分計算方法　　根據(jù)我國汽車產業(yè)發(fā)展要求、國家節(jié)能減排目標及對節(jié)能與新能源汽車未來技術成本的測算，公布了2021-2023年度的新能源汽車積分比例要求，修改了《新能源乘用車車型積分計算方法》。

（三）完善了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量引導和積分靈活性措施　　結合《積分辦法》實施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，從引導企業(yè)進一步改進傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平，并給予企業(yè)更多合規(guī)靈活性的角度出發(fā)，完善了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量引導措施和新能源汽車積分靈活性措施，主要調整如下：一是建立企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結轉的關聯(lián)關系。對企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達到當年度達標值123%的，新能源汽車正積分可按照50%的結轉系數(shù)向后結轉，結轉有效期不超過3年。二是降低低油耗乘用車核算新能源汽車積分達標值的基數(shù)。在核算企業(yè)新能源汽車積分目標值時每輛低油耗車型按0.5輛計算。

（四）更新了小規(guī)模企業(yè)核算優(yōu)惠　　

考慮到年產量/進口量2000輛以下的汽車企業(yè)存在產品結構單一等特點，結合未來此類企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車油耗下降潛力，《積分辦法》延續(xù)了油耗積分適度寬松考核的優(yōu)惠，并調整了對該類企業(yè)油耗下降比例的要求。

（五）其他修改內容　

為貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神，根據(jù)《國務院機構改革方案》中組建國家市場監(jiān)督管理總局的要求，將《積分辦法》中“質檢總局”修改為“市場監(jiān)管總局”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。