貴陽市白云區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展綜述

核心提示

“十二五”期間，在貴陽市委、市政府的正確領導下，白云區(qū)搶抓國發(fā)2號文件實施的機遇，緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)，認真貫徹落實中央、省委、市委各項決策部署，按照“兩年初見成效、三年整體亮相，在奮力打造貴陽發(fā)展升級版中當‘急先鋒’、做‘頂梁柱’”的要求，堅持三區(qū)統(tǒng)籌融合發(fā)展，群策群力，攻堅克難，努力克服經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、部分國有企業(yè)虧損加劇帶來的影響，穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、惠民生，全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展在應對挑戰(zhàn)、攻堅克難中攀升突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動中優(yōu)化升級，社會事業(yè)全面進步，走向和諧發(fā)展新時代。一個嶄新的“平安白云、和諧白云、法治白云、道德白云、生態(tài)白云、幸福白云、”正在展現(xiàn)。

適應新常態(tài)應對新挑戰(zhàn)

“十二五”開局前，白云區(qū)經(jīng)受了百年不遇的低溫雨雪冰凍災害、國際金融危機和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴峻考驗，2008年全區(qū)GDP負增長4.6%。面臨生態(tài)環(huán)境比較脆弱，工業(yè)污染排放制約向省會城市中心城區(qū)轉(zhuǎn)型，因鋁而建、緣鋁而興的工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，節(jié)能減排壓力大、資源綜合利用水平要進一步提高，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然存在，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務繁重等諸多制約因素。

困難面前，從容應對，白云區(qū)搶抓國發(fā)2號文件實施、高新區(qū)和綜保區(qū)強勢入駐等機遇，突出黨政主導、強化“十二五”規(guī)劃落實，堅守生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，以建設國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)為契機，主動適應“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越、造福百姓”，按照在打造貴陽發(fā)展升級版中當“急先鋒”、做“頂梁柱”的要求，不斷完善化解制約發(fā)展的應對措施——

突出統(tǒng)籌發(fā)展，破解體制障礙。在高新區(qū)、綜保區(qū)、白云區(qū)（簡稱“三區(qū)”）發(fā)展的新形勢下，針對白云區(qū)有空間，但動力不足；高新區(qū)、綜保區(qū)有政策、有動力，但空間不足的體制障礙。白云區(qū)積極爭取政策支持，破解體制障礙，以加強黨的領導和建設統(tǒng)籌“三區(qū)”發(fā)展，高新區(qū)黨工委書記、綜保區(qū)黨工委書記、白云區(qū)委書記（簡稱“三區(qū)書記”）由一人擔任，成立以“三區(qū)書記”擔任“三區(qū)”統(tǒng)籌領導小組組長，各區(qū)行政一把手任副組長，相關部門單位領導為成員的“三區(qū)”統(tǒng)籌領導小組，負責“三區(qū)”頂層決策。形成了突出“兩大路徑”（科技引領、生態(tài)引領）、依靠“三大動力”（改革、開放、創(chuàng)新）、實施“三大戰(zhàn)略”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化）、強化“四大支撐”（科技、人才、金融、政策）、全力發(fā)展“兩高一實”（高新技術、高端產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟）的發(fā)展思路。

突出創(chuàng)新驅(qū)動，推動轉(zhuǎn)型升級。白云區(qū)以體制機制創(chuàng)新為動力，科技創(chuàng)新為支撐，牢牢堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，搶抓北京貴陽創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域合作的機遇，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把創(chuàng)新滲透到政策、制度、產(chǎn)業(yè)、城市、科技、金融、方法等方方面面，大力發(fā)展“兩高一實”產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)、城市、組織、思路、方法等方面的全方位轉(zhuǎn)型升級。

突出深化改革，擴大對外開放。白云區(qū)在改革中破除思想障礙，突破阻礙三區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的制度問題，最大限度釋放改革開放紅利。堅持把招商引資作為三區(qū)第一號工程，堅決整治干部隊伍中存在的“庸懶散慢浮”問題，提高行政效率，打造良好環(huán)境。在改革中全面擴大對外開放，面向國際市場的對外開放，全力爭取中瑞自貿(mào)區(qū)、貴陽無水港、跨國（境）電子商務、內(nèi)陸網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)等落戶。

突出“綠色化”發(fā)展，完善政策強力推進。制定《促進科技創(chuàng)新十條優(yōu)惠政策（試行）》（鉆石十條）；《特別鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》；《關于加強統(tǒng)籌加快高新技術高端產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展》等產(chǎn)業(yè)導向性政策，全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，使全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高耗能、高污染、低產(chǎn)能向節(jié)能、環(huán)保、高效的高端產(chǎn)業(yè)邁進。強力推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大健康、高端裝備制造業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

突出人才支撐，強化科技引領。建好貴州科技城、國際人才城，強化“外援”和“內(nèi)援”的科技人才支撐。外部牽手北京中關村與上海浦東國際人才城，引科技、引人才，解決高端技術、高端人才短缺的問題，形成人才、技術兩條外援支撐鏈；內(nèi)部依托轄區(qū)內(nèi)高校、職業(yè)技術院校解決中初級人才短缺的問題。打造人才創(chuàng)業(yè)首選地，爭取科技創(chuàng)新聯(lián)盟、重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心等創(chuàng)新平臺落戶中關村貴陽科技園核心區(qū)（CBD）。

突出園區(qū)建設，強化基礎配套。按照“一區(qū)多園”、“一園一辦”的體制，加快“十五園”建設，圍繞“兩高一實”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、項目、科技、人才聚集，全面提升園區(qū)要素聚合力和產(chǎn)業(yè)承載力，使園區(qū)成為三區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的作戰(zhàn)平臺。用兩年時間使三區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)“九通一平”、達到省級一類園區(qū)標準。加快“三橫六縱”骨干路網(wǎng)建設，將三區(qū)與觀山湖區(qū)緊密相連，實現(xiàn)同城化發(fā)展。

突出金融創(chuàng)新，完善融資體系。搶抓貴陽市打造“中國西部科技金融創(chuàng)新中心”機遇，實施“引銀入?yún)^(qū)”戰(zhàn)略，完善政、銀、企三方溝通協(xié)調(diào)機制，促進金融服務實體經(jīng)濟。積極探索擴大民間融資，加快制定民間融資管理辦法，引導和規(guī)范民間資金有序進入實體經(jīng)濟，有效激活民間資本。

突出企業(yè)主體，推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提高企業(yè)服務水平，創(chuàng)造一流的發(fā)展環(huán)境，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護和市場正常競爭秩序的維護，讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的最大利益享用者。以優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)惠政策充分激發(fā)社會各界的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)活力，營造能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的良好局面。

突出強化執(zhí)行力，落實督查問責。進一步細化工作責任，制定具體貫徹落實措施和配套制度，把政策落實到位，主動為企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者做好協(xié)調(diào)服務，確保政策兌現(xiàn)到位；建立三區(qū)督查問責機制，整合三區(qū)紀檢監(jiān)察、督辦督查部門力量，組成強有力的三區(qū)督查問責隊伍，對工作不力、作風不實、執(zhí)行不到位，影響工作推進的人員進行嚴格問責。

搶抓新機遇邁步新征程

多項有效措施之下，“十二五”以來，白云區(qū)經(jīng)濟增長從恢復到快速發(fā)展，進入在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新驅(qū)動中優(yōu)化調(diào)整的新階段。

主要經(jīng)濟社會指標總體完成良好。“十二五”期間，白云區(qū)GDP保持高速增長，總量大幅提升，從2010年的54.53億元到2015年的176億元（凈增121.47億元）。其他經(jīng)濟社會指標均實現(xiàn)了快速增長。

綜合實力大幅提升。5年來，白云區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷加快，綜合實力明顯增強，率先在全省通過國家義務教育均衡達標驗收、省級同步小康創(chuàng)建達標驗收；實現(xiàn)了在全省31個經(jīng)濟強縣增比進位的歷史性突破（從2010的24位到2014年的第2位）。榮獲“全省發(fā)展與效率優(yōu)良十佳縣（市、區(qū)）”、“全省經(jīng)濟社會環(huán)境優(yōu)良十佳縣（市、區(qū)）”、“全省政府服務環(huán)境優(yōu)良十佳縣（市、區(qū)）”、“全省文明城市”等殊榮。

工業(yè)經(jīng)濟快速增長。“十二五”期間，白云區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值、工業(yè)投資、非公經(jīng)濟發(fā)展始終在全市保持領先地位。工業(yè)項目建設不斷加快。圍繞鋁及鋁加工、新材料、食品醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進了15萬噸鋁板帶、今飛輪轂、永青儀電、康師傅、美國岱高等一批能夠支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點項目。工業(yè)經(jīng)濟總量不斷壯大。預計到2015年底，全區(qū)2000萬元口徑規(guī)模以上工業(yè)達到95家，實現(xiàn)增加值90.1億元，規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟總量位居全市第二位，規(guī)模企業(yè)個數(shù)位居全市第一位。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大。高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2014年全區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值48.69億元，對規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻為32.30%。醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，占比逐年提升，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的新增長點。預計2015年，食品醫(yī)藥業(yè)實現(xiàn)增加值達26.4億元，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值的29%，較2010年提升了20.3個百分點；鋁及鋁加工實現(xiàn)增加值26.7億元，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)總量的27.5%，較2010年下降了29.6個百分點，改變了白云區(qū)一鋁獨大的格局。園區(qū)集聚效應凸顯。全面加快鋁精深加工園區(qū)、醫(yī)藥食品園區(qū)等園區(qū)建設，鋁及鋁加工基地被列為省級“511”百億級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了高強度鋁合金、鋁板帶、鋁輪轂等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。醫(yī)藥食品園區(qū)內(nèi)集聚了貴陽娃哈哈、燕京啤酒等一批知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)。

服務業(yè)得到新發(fā)展。社會消費品零售總額從2010年的18.97億元增長到2015年的43.1億元。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。引進了一批大型物流企業(yè)，建成了德邦物流、寶通物流、意通醫(yī)藥物流。申通、中通等快遞業(yè)在區(qū)內(nèi)開設營業(yè)點，各類小型配送、速遞隊伍遍布于大街小巷。旅游業(yè)得到長足發(fā)展。目前建成星級酒店11家，其中四星級酒店2家。建成鄉(xiāng)村旅舍20余戶，旅游從業(yè)人員達3000余人?！芭钊R仙界”、白云歡樂世界成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)。商貿(mào)流通較快發(fā)展。升級改造了大山洞、艷山紅等5個農(nóng)貿(mào)市場。形成了東方廣場、溫州商城等為主的大十字商圈；打造了以南夷人家、毛家飯店等為代表的飲食文化一條街。引進了星力百貨、蘇寧電器等一批連鎖型商場、超市和德克士、肯德基等品牌餐飲連鎖企業(yè)。

城市化進程不斷加快。大力推動城鄉(xiāng)一體化建設背景下，城鄉(xiāng)路網(wǎng)進一步完善。完成了南湖東路、白云中路改造，建成了云環(huán)中路、馬掌坡路、白龍大道、云程大道等一批道路；完成了大人山公園改造提升、七彩湖上下游排污溝治理等工程，城市承載能力不斷增強。麥架污水處理廠、曹關濕地公園等一批城市基礎設施項目按計劃推進。同時，過境省際鐵路、市域快鐵、輕軌2號線等項目建設按照計劃推進，白云已成為貴陽市北部的重要交通節(jié)點。保障住房不斷加強。建成了七冶廉租房、沙文鎮(zhèn)廉租房、沙子哨監(jiān)獄廉租房等保障住房，全區(qū)共完成2558套，建筑面積12.54萬平方米。目前正在實施大川白金1020套公租房和程官擺攏片區(qū)等安置房建設。房地產(chǎn)穩(wěn)步推進。加快建設優(yōu)品城邦、大川白金城、俊發(fā)城等一批重大項目。建成了恒大綠洲、綠地伊頓公館、恒大城、帝璟佳苑等一批功能設施完善、環(huán)境優(yōu)美的新型居住小區(qū)。

生態(tài)文明建設成效明顯。加快推動生態(tài)文明建設。林業(yè)建設不斷加強。“白云區(qū)石漠化綜合治理項目”連續(xù)三年被評為市級優(yōu)秀工程，森林覆蓋率達45%。美化綠化全面推進。完成綠地建設面積38.14萬平方米，建成區(qū)綠地率44.4%，人均公共綠地達15平方米。環(huán)保力度不斷加大。重點開展水資源、大氣、重金屬、固危廢等污染防治工作，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達85%以上。節(jié)能減排有序推進，切實淘汰落后產(chǎn)能，中鋁貴州分公司氧化鋁生產(chǎn)線正式退出生產(chǎn)；關停了中航標公司含氰電鍍鋅、鎘生產(chǎn)線及白云龍馥磚廠。單位工業(yè)增加值能耗明顯下降，節(jié)能降耗效果明顯。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。全面推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設效果顯著。先后榮獲“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”、“全省旅游觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧實訓基地”稱號，被評為“全省十大樣板示范農(nóng)業(yè)園區(qū)”，并在蓬萊仙界成功舉辦了貴陽首屆農(nóng)業(yè)嘉年華活動。農(nóng)田水利基礎設施建設進一步加強。完成羅格凼水庫除險加固工程、牛場鄉(xiāng)黃官村基本農(nóng)田建設，完成了51.39平方公里范圍內(nèi)小流域石漠化治理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作組織。目前，全區(qū)已有農(nóng)民專業(yè)合作社有58家（牛場鄉(xiāng)小山村蔬菜專業(yè)合作社成為國家級示范合作社）。貴州海曼、貴州聚特等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，形成了全省知名的食用菌產(chǎn)業(yè)帶。

社會事業(yè)穩(wěn)步推進。過去的5年，白云區(qū)社會事業(yè)穩(wěn)步推進。教育水平進一步得到提高。新建了白云十小、南湖幼兒園、白云四中等學校，改擴建白云七中、白云職校等一批中小學校舍，引進了北京西城區(qū)棉花胡同幼兒園、上海市長寧區(qū)天山一小、北京市勁松職業(yè)高級中學等多所優(yōu)質(zhì)學校與白云區(qū)學校合作辦學。九年義務教育鞏固率達119.11%，高中階段毛入學率達88.88%，進城務工子女就讀公辦學校率達60.65%。民辦教育規(guī)范發(fā)展，全區(qū)共有民辦教育機構(gòu)85所。文化建設健康繁榮。推進了全民健身工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、居委會公共電子閱覽室建設。開展周末大舞臺、送戲下鄉(xiāng)、廣場匯演、露天放映等系列文化活動，持續(xù)保持了“全國文化先進縣”稱號。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)強力推進。改擴建4家鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，創(chuàng)建2家標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心（其中1家為省級示范性社區(qū)衛(wèi)生服務中心）。建成區(qū)公共衛(wèi)生大樓、公共衛(wèi)生監(jiān)測檢驗實驗室，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生應急綜合示范區(qū)。率先在全省實行“先看病后付費”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)鞏固提升。人口計生連續(xù)多年實現(xiàn)“雙降一升”目標。就業(yè)和再就業(yè)工作扎實推進。2011—2014年實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)分別達0.83萬人、2.3萬人、1.81萬、1.48萬人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)保持為零。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2010年的4%下降到2014年的3.2%。社會保障機制不斷完善。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等連年擴面。新增民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)3家，建成了5家社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和12家農(nóng)村幸福院；啟動建設牛場鄉(xiāng)中心敬老院和區(qū)中心敬老院。社會治理不斷加強。堅持以“三個零三個好”為工作目標，以網(wǎng)格為工作平臺，以社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為直接責任單位，全面落實“兩嚴一降”，推行社會和云等行之有效的管理措施，群眾安全感不斷增強，從2010年73.24%上升到2014年97.65%，上升24.41個百分點，排名從全省倒數(shù)第二位上升到全省22位，上升65位。

收官“十二五”，挺進“十三五”，貴陽國家高新區(qū)黨工委書記、貴陽綜合保稅區(qū)黨工委書記、白云區(qū)委書記楊明晉表示，白云區(qū)委、區(qū)政府將全力搶抓貴陽市委九屆五次全會提出的“‘十三五’時期貴陽市要實現(xiàn)打造創(chuàng)新型中心城市、建成大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)、建成全國生態(tài)文明示范城市、建成更高水平的全面小康社會”的機遇，認真貫徹落實十八屆五中全會、省委十一屆六次全會精神，以創(chuàng)新為引領，以大數(shù)據(jù)為龍頭，以大開放為動力，以大健康大教育高端居住為配套，團結(jié)帶領全區(qū)各族人民，積極適應新常態(tài)、搶抓新機遇、應對新挑戰(zhàn)、扮演新角色，全面打造發(fā)展升級版，在奮力把貴陽建設成創(chuàng)新型中心城市中當“急先鋒”、做“頂梁柱”。

十大措施推動白云區(qū)快速發(fā)展

突出黨政主導，強化規(guī)劃落實。

突出統(tǒng)籌發(fā)展，破解體制障礙。

突出創(chuàng)新驅(qū)動，推動轉(zhuǎn)型升級。

突出深化改革，擴大對外開放。

突出“綠色化”發(fā)展，完善政策強力推進。

突出人才支撐，強化科技引領。

突出園區(qū)建設，強化基礎配套。

突出金融創(chuàng)新，完善融資體系。

突出企業(yè)主體，推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

突出強化執(zhí)行力，落實督查問責。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。