山東省迎接建國70周年安全生產(chǎn)專項整治行動工作方案

為深化重點行業(yè)領(lǐng)域問題隱患排查整治，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保建國70周年全?。?a href="http://m.a5759.cn/city/shandong/" target="_blank">山東省，下同）安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和省委、省政府工作要求，持續(xù)深化風(fēng)險隱患“大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法”集中行動，著力“控風(fēng)險、除隱患、防事故”，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危钊肱挪橹卫戆踩[患，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，堅決防止遏制重特大事故和有較大影響的爆燃事故，有效減少較大和一般事故，推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異成績迎接建國70周年。

二、組織實施

安全生產(chǎn)專項整治行動從現(xiàn)在起到10月底結(jié)束。行動聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和工序“四個重點”，由省政府安委會各專業(yè)委員會、省有關(guān)責(zé)任部門和各市組織實施（行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ髦攸c及分工方案附后）。6月上旬，省政府安委會各專業(yè)委員會、省有關(guān)責(zé)任部門和各市分別制定安全生產(chǎn)專項整治行動具體方案、企業(yè)風(fēng)險隱患排查整治指導(dǎo)目錄并部署實施。6月份，結(jié)合開展第18個“安全生產(chǎn)月”活動，組織各類企業(yè)對風(fēng)險隱患進(jìn)行全面自查自糾。7至8月份，各市、縣（市、區(qū)）組織對轄區(qū)企業(yè)風(fēng)險隱患自查整改情況進(jìn)行專項檢查；省政府安委會各專業(yè)委員會、省有關(guān)責(zé)任部門組成檢查組，分行業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)風(fēng)險隱患排查整治情況進(jìn)行抽查；省政府安委會組織對省屬國有企業(yè)風(fēng)險隱患排查整治情況進(jìn)行全面檢查。9至10月份，各級、各部門開展企業(yè)風(fēng)險隱患排查整治“回頭看”檢查。期間，負(fù)有監(jiān)管執(zhí)法職能的省有關(guān)部門、各市統(tǒng)一組織進(jìn)行執(zhí)法檢查。

三、工作措施

（一）從嚴(yán)從細(xì)組織實施風(fēng)險隱患排查整治。省政府安委會各專業(yè)委員會、省有關(guān)責(zé)任部門和各市要制定企業(yè)風(fēng)險隱患排查整治指導(dǎo)目錄（以化工企業(yè)為例，表樣附后），明確排查檢查的重點內(nèi)容、方式方法、問題表現(xiàn)、處置依據(jù)等具體事項，保證此次排查整治精準(zhǔn)有效。其中，對涉及易燃易爆、劇毒物品以及容易造成群死群傷的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、危廢處理等高危企業(yè)和單位，一律組織專家進(jìn)行風(fēng)險普查和安全評估，凡存在重大安全隱患的，責(zé)令立即整改或停產(chǎn)整改。對排查、檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，逐一制定具體整改方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，并建立臺賬，由省、市分級掛牌督辦。不能按期整改完成，或不能保證安全生產(chǎn)的，一律停產(chǎn)整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以關(guān)閉。檢查發(fā)現(xiàn)對風(fēng)險隱患應(yīng)查未查、應(yīng)報未報、應(yīng)改未改或虛查假改的企業(yè)，依法予以處罰；屬部門監(jiān)管疏漏的，追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）嚴(yán)格落實企業(yè)法定職責(zé)和法規(guī)規(guī)程。監(jiān)督企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)承諾、全員安全生產(chǎn)職責(zé)、風(fēng)險隱患管控清單、安全操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程“四個公開”。檢查發(fā)現(xiàn)安全承諾不履行、安全責(zé)任不落實、風(fēng)險隱患排查管控不到位、存在“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）行為的，對責(zé)任人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人一并進(jìn)行處罰，公示處罰結(jié)果，并推送到“信用山東”平臺；對納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理的失信單位實施聯(lián)合懲戒。修訂《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，提高舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)舉報人權(quán)益，發(fā)動職工群眾舉報風(fēng)險隱患、非法生產(chǎn)經(jīng)營和“三違”行為。

（三）對企業(yè)安全教育培訓(xùn)進(jìn)行專項檢查。對高危企業(yè)逐一檢查，對其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行抽查。重點檢查企業(yè)是否按照法律規(guī)定完成全員培訓(xùn)考核任務(wù)，企業(yè)“三類人員”是否培訓(xùn)合格后上崗，現(xiàn)場抽測崗位作業(yè)人員實際操作能力和應(yīng)急處置能力是否合格。對安全教育培訓(xùn)落實不到位的企業(yè)，一律責(zé)令整改直至停產(chǎn)整改。發(fā)現(xiàn)高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員未經(jīng)培訓(xùn)考核并取得合格證的，特種作業(yè)人員未持有效證件上崗的，對企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人員依法予以處罰，構(gòu)成重大事故隱患的一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。企業(yè)員工未經(jīng)培訓(xùn)或再培訓(xùn)合格的，企業(yè)新員工未按規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)的，崗位作業(yè)人員抽測不合格的，一律不得上崗。

（四）實施更加嚴(yán)格的執(zhí)法檢查。負(fù)有監(jiān)管執(zhí)法職能的省有關(guān)部門要制定安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃和實施細(xì)則，加大執(zhí)法檢查和處罰力度。各市要統(tǒng)一組織開展執(zhí)法檢查，采取異地執(zhí)法、暗訪抽查與隨機(jī)檢查相結(jié)合的方式，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對性和實效性。執(zhí)法處罰要聚焦重點、嚴(yán)于日常，對高危企業(yè)進(jìn)行“全覆蓋”式執(zhí)法檢查，對其他企業(yè)采取“雙隨機(jī)一公開”方式進(jìn)行執(zhí)法檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，必須立案查處、公開執(zhí)法結(jié)果并跟蹤整改落實，涉及刑事犯罪的必須移交司法機(jī)關(guān)。各級、各部門要圍繞事故易發(fā)多發(fā)和風(fēng)險隱患集中的領(lǐng)域，查處一批重大突出問題，通過主流新聞媒體公開曝光并從重處罰，警示震懾同類企業(yè)自查自糾。省政府安委會對省有關(guān)部門、各市執(zhí)法檢查和處罰情況進(jìn)行通報。各省級監(jiān)管執(zhí)法部門要成立指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全省執(zhí)法檢查的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保執(zhí)法檢查內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、效果相一致。實行執(zhí)法檢查責(zé)任制，對檢查發(fā)現(xiàn)或者職工群眾舉報的違法違規(guī)行為不立案、不處罰、不監(jiān)督整改的，相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法人員一律按失職查處；對一罰了之、跟蹤整改不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律按瀆職論處。

（五）嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。專項行動期間發(fā)生一般事故、較大事故一律提級調(diào)查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對造成死亡一人、重傷三人或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的事故，提請司法機(jī)關(guān)依法追究對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)人員的刑事責(zé)任。

（六）深入開展“打非治違”。落實縣、鄉(xiāng)屬地“打非”責(zé)任，突出交界地帶、偏僻場所、廢棄廠房和出租屋等重點區(qū)域，嚴(yán)查非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、廢棄易燃易爆劇毒危險化學(xué)品和非法開采礦山行為。對存在非法企業(yè)沒有采取有效制止措施的，執(zhí)行省委、省政府關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)1處、縣級轄區(qū)一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處非法企業(yè)且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人一律撤職”的規(guī)定。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要深入研究本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢，制定針對性、操作性強(qiáng)的工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)專項整治行動。嚴(yán)格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，親自組織、親自部署、親自推進(jìn)，分管負(fù)責(zé)同志拿出主要精力靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員全力抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)專項整治行動。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志在基層調(diào)研督導(dǎo)工作時，采取“四不兩直”方式，對基層和分管領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆娱_展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，以上率下，傳導(dǎo)壓力。各級、各部門負(fù)責(zé)同志要帶頭明查暗訪，加大督導(dǎo)力度，確保專項行動各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。專項行動期間，嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)“一票否決”（相關(guān)情形附后）。對期間發(fā)生較大以上事故或者造成較大負(fù)面影響的典型事件，要嚴(yán)格責(zé)任追究，在嚴(yán)厲追究企業(yè)主體責(zé)任的同時，嚴(yán)肅追究屬地和行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任。追究分管負(fù)責(zé)同志責(zé)任的，必須同時追究主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)工作調(diào)度和分析研判。省政府安委會辦公室要利用全省風(fēng)險隱患“大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法”工作體系和機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)專項整治行動各項工作。各專業(yè)委員會要組成工作專班，抓好本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆拥陌才挪渴?、指揮調(diào)度和督導(dǎo)落實。各市政府和省政府安委會成員單位要加強(qiáng)對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r的分析研判，及時解決工作中遇到的問題，并于每月25日前向省政府安委會辦公室報送工作進(jìn)展特別是執(zhí)法檢查情況，遇到重大問題及時報告。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。