鹽城市開(kāi)展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專(zhuān)項(xiàng)治理

各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局，市開(kāi)發(fā)區(qū)、城南新區(qū)安環(huán)局（辦）：

近年來(lái)，全市（鹽城市，下同）各地認(rèn)真組織開(kāi)展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，整改排除了一批重大生產(chǎn)安全事故隱患，鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)水平得到較大幅度提升。但是，鋼鐵企業(yè)煤氣安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，2016年至2018年，全省鋼鐵企業(yè)發(fā)生煤氣事故7起，造成11人死亡、4人受傷，暴露出部分鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全設(shè)備設(shè)施缺失，施工區(qū)域煤氣隔斷措施不到位，維修作業(yè)安全確認(rèn)、安全交底、安全監(jiān)護(hù)流于形式，應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步鞏固我市鋼鐵企業(yè)重大隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作成果，持續(xù)提升鋼鐵企業(yè)煤氣安全生產(chǎn)管理水平，有效防范化解鋼鐵企業(yè)煤氣環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)遏制鋼鐵企業(yè)煤氣生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，按照《省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于開(kāi)展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》（蘇應(yīng)急辦〔2019〕9號(hào)）要求，定于2019年4月至11月在全市開(kāi)展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專(zhuān)項(xiàng)治理?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、專(zhuān)項(xiàng)治理范圍

所有涉及煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的鋼鐵企業(yè)。

二、專(zhuān)項(xiàng)治理主要內(nèi)容

主要圍繞鋼鐵企業(yè)煤氣安全管理、煤氣設(shè)備設(shè)施、煤氣作業(yè)三個(gè)重點(diǎn)方面，全面排查治理以下突出問(wèn)題：

（一）煤氣安全管理

1.新建、改建和大修后的煤氣設(shè)施未經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，擅自投入運(yùn)行。

2.煤氣設(shè)備設(shè)施的改造和施工，由不具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行；新型煤氣設(shè)備或附屬裝置未經(jīng)安全條件論證。

3.未執(zhí)行江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《冶金企業(yè)煤氣防護(hù)站建設(shè)規(guī)范》，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用煤氣的企業(yè)未建立煤氣防護(hù)站（組），沒(méi)有配備必要的煤氣防護(hù)人員、煤氣檢測(cè)報(bào)警裝置及防護(hù)設(shè)施，未按要求每年組織開(kāi)展至少一次煤氣事故應(yīng)急演練。

4.從事煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、維護(hù)、檢維修人員未依法持《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》上崗。

5.煤氣柜構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的未建檔、備案；未進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；未制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案管理。

6.煤氣放散塔高度不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求，放散時(shí)未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行點(diǎn)火放散。

（二）煤氣設(shè)備設(shè)施

1.煤氣柜建設(shè)在居民稠密區(qū)，未遠(yuǎn)離大型建筑、倉(cāng)庫(kù)、通信和交通樞紐等重要設(shè)施；柜頂未設(shè)置防雷裝置及接閃器設(shè)置位置不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；煤氣柜底板、側(cè)板因變形、腐蝕造成煤氣泄漏。

2.煤氣區(qū)域未按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的爆炸性危險(xiǎn)環(huán)境區(qū)域劃分采用符合要求的防爆電氣設(shè)施。

3.生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用煤氣的企業(yè)在可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場(chǎng)所，以及煤氣區(qū)域的值班室、操作室等人員較集中的地方，未設(shè)置固定式煤氣檢測(cè)報(bào)警儀和安全警示標(biāo)志。

4.煤氣分配主管上支管引接處，未設(shè)置可靠的隔斷裝置；煤氣進(jìn)入車(chē)間前的管道，未按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置總管切斷閥或可靠的隔斷裝置。

5.煤氣水封和排水器的設(shè)置、水封高度、給（加）水裝置不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

（三）煤氣作業(yè)

1.煤氣點(diǎn)火作業(yè)程序不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.涉及煤氣的有限空間作業(yè)，程序、氧含量、一氧化碳濃度等不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.帶煤氣作業(yè)或在煤氣設(shè)備上動(dòng)火沒(méi)有作業(yè)方案和安全措施，未取得煤氣防護(hù)站或安全主管部門(mén)的書(shū)面批準(zhǔn)。

4.帶煤氣作業(yè)如帶煤氣抽堵盲板、帶煤氣接管、高爐換探料尺、操作插板等危險(xiǎn)作業(yè)，在雷雨天進(jìn)行；作業(yè)時(shí)沒(méi)有煤氣防護(hù)站人員在場(chǎng)監(jiān)護(hù)；操作人員未佩戴呼吸器或通風(fēng)式防毒面具。

5.進(jìn)入煤氣區(qū)域未佩戴便攜式煤氣報(bào)警器，未兩人同行。

三、工作安排

專(zhuān)項(xiàng)治理分為3個(gè)階段。

（一）自查自改階段（4月下旬至7月）。各地要充分認(rèn)識(shí)鋼鐵企業(yè)煤氣安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，高度重視本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，早動(dòng)員，早部署，及時(shí)將本通知傳達(dá)到每一家涉及煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的鋼鐵企業(yè)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，結(jié)合《鹽城市應(yīng)急管理局關(guān)于開(kāi)展金屬冶煉粉塵防爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治堅(jiān)決防范遏制重特大事故的通知》（鹽應(yīng)急〔2019〕18號(hào)）要求，對(duì)照《鋼鐵企業(yè)煤氣安全專(zhuān)項(xiàng)治理主要內(nèi)容對(duì)照檢查表》（見(jiàn)附件）等認(rèn)真開(kāi)展自查，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患，要制定整改計(jì)劃，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，確保整改到位。有關(guān)鋼鐵企業(yè)要于2019年7月底前將本單位煤氣安全專(zhuān)項(xiàng)治理自查自改工作總結(jié)報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局。

（二）督促整改階段（8月至9月）。各地應(yīng)急管理部門(mén)要在有關(guān)鋼鐵企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，組織進(jìn)行重點(diǎn)抽查，督促指導(dǎo)企業(yè)查漏補(bǔ)缺，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到位。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患公開(kāi)曝光并掛牌督辦，督促按時(shí)整改。省廳、市局將對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理進(jìn)行督導(dǎo)，并適時(shí)組織“專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)”開(kāi)展幫扶工作。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（10月至11月）。各地應(yīng)急管理局要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)煤氣安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況逐家驗(yàn)收，對(duì)自查自改不認(rèn)真、依然存在重大事故隱患或重點(diǎn)問(wèn)題的企業(yè)要依法實(shí)施行政處罰。10月25日前，將轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)煤氣安全自查自改、部門(mén)驗(yàn)收情況和專(zhuān)項(xiàng)治理工作總結(jié)上報(bào)市應(yīng)急管理局監(jiān)管一處。省廳、市局在各地驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，集中組織核驗(yàn)組對(duì)各地鋼鐵企業(yè)煤氣安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行核查驗(yàn)收，對(duì)各地工作開(kāi)展成效進(jìn)行通報(bào)。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。各地要高度重視鋼鐵企業(yè)煤氣安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作，切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，有機(jī)結(jié)合好金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng)，早安排、抓落實(shí)、求實(shí)效。要督促企業(yè)組織開(kāi)展“專(zhuān)家診斷”，切實(shí)發(fā)揮好省、市兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)組織的“專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)”作用，幫助基層解決技術(shù)力量不足等實(shí)際困難。各鋼鐵企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，結(jié)合江蘇省煤防站建設(shè)要求，細(xì)化工作方案，周密安排部署，確保排查整治到位。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加大宣傳力度，充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、報(bào)紙等渠道，廣泛宣講鋼鐵企業(yè)煤氣安全知識(shí)，播放典型煤氣安全事故警示教育片，提高廣大職工對(duì)煤氣危害的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)教育廣大職工增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)形成防范化解煤氣安全風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)。要營(yíng)造良好輿論氛圍，規(guī)范引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，暢通安全問(wèn)題和隱患舉報(bào)渠道。

（三）加大執(zhí)法力度。各地要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，對(duì)鋼鐵企業(yè)煤氣安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為從嚴(yán)查處，依法給予處罰。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理不認(rèn)真，隱患整改不到位的企業(yè)，要依法從重處罰，并追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理期間發(fā)生煤氣安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，符合安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的，納入“黑名單”，予以公開(kāi)曝光。對(duì)未履行安全生產(chǎn)職責(zé)構(gòu)成犯罪的企業(yè)相關(guān)人員，依法追究刑事責(zé)任，實(shí)施行業(yè)限入，形成有力震懾。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地要督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)將專(zhuān)項(xiàng)治理工作與開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控、提升防范事故能力行動(dòng)，以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)《冶金行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號(hào)）要求，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控，逐步建立源頭辨識(shí)、過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)、全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：鹽城市應(yīng)急管理局監(jiān)管一處錢(qián)足彬，86664617。

鹽城市應(yīng)急管理局

2019年4月22日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。