南安市2019年淘汰落后產能工作方案

為貫徹落實工業(yè)和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產業(yè)〔2017〕30號）精神，依法依規(guī)淘汰落后產能，進一步推動我市供給側結構性改革，加快產業(yè)結構調整步伐，促進工業(yè)經濟實現低碳、綠色發(fā)展，根據我市（南安市）實際情況，制定本工作方案：

一、政策依據

（一）《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》、《產品質量法》、《安全生產法》等法律法規(guī)和相關強制性標準、規(guī)定。

（二）《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（2013年修訂）》第三類淘汰類的落后生產工藝裝備和落后產品。

（三）工業(yè)和信息化部等十六部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出指導意見》（工信部聯(lián)產業(yè)〔2017〕30號）規(guī)定：“嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（以下即為落后產能），依法依規(guī)關停退出，產能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質量得到改善，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實部門聯(lián)動和地方責任，構建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進工作格局。”

二、目標任務

以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、有色金屬、鑄造、制鞋、工業(yè)涂裝、包裝印染、廢塑料等行業(yè)為重點，結合省、泉州市關于環(huán)保督查、打擊“地條鋼”、行業(yè)整治提升等相關工作的要求，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質量、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規(guī)關停退出，環(huán)境質量得到改善，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級。

三、工作措施和責任分工

（一）市工信局負責指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)管委會加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調查行業(yè)企業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置能源消耗不達標的企業(yè)。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準的企業(yè)，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。定期公布能耗不達標應限期整改的企業(yè)名單，以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單。

（二）市生態(tài)環(huán)境局負責指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)管委會強化環(huán)保執(zhí)法，督促行業(yè)企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)，嚴格依法處理環(huán)境違法行為，進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污，嚴禁超證排污。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責令采取限制生產、停產整頓等措施；情節(jié)嚴重的，報經市政府批準后責令停業(yè)、關閉。定期公布超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情況嚴重的企業(yè)名單。

（三）市市監(jiān)局負責指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)管委會加強產品質量管理執(zhí)法，全面調查行業(yè)企業(yè)生產許可獲證企業(yè)生產狀況和生產條件，嚴厲打擊無證生產等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，注銷生產許可證。嚴格執(zhí)行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停業(yè)整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的企業(yè)，報經市政府批準依法關停退出。定期公布質量不達標應限期整改的企業(yè)名單，以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單。

（四）市應急局負責指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)管委會嚴格安全生產監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查行業(yè)企業(yè)安全生產情況，依法查處不具備安全生產條件的企業(yè)。嚴格執(zhí)行安全生產法，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產能，立即停產停業(yè)整頓措施；經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的企業(yè)予以關閉；有關部門應依法注（吊）銷其相關證照。定期公布安全不達標應限期整改的企業(yè)名單，以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單。

（五）市發(fā)改局、工信局要發(fā)揮熟悉產業(yè)政策的優(yōu)勢，將淘汰落后與行業(yè)規(guī)劃、規(guī)范管理緊密銜接，按行業(yè)分工指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)管委會利用技術標準淘汰落后產能工作。同時，公布和宣貫國家和市級產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)結構調整指導目錄、行業(yè)準入（規(guī)范）等技術標準。

四、工作時間安排

（一）安排部署階段：2019年4月1日-4月30日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)管委會要組織轄區(qū)部門、企業(yè)等召開動員會，宣傳淘汰落后產能的重要意義，指導各有關企業(yè)認真對照《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等政策依據，對標對表，積極推進淘汰落后產能工作。

（二）全面排查階段：2019年5月1日-6月30日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)管委會要全面摸底排查轄區(qū)內屬于《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（2013年修正）》等國家和我省有關政策明確的淘汰類產能，將落后產能列入年度淘汰退出計劃，按附件格式填寫后報送相關職能部門并報市工信局匯總；若無淘汰項目計劃，也須正式行文向主管部門說明情況。各有關部門要履行執(zhí)法監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質量、安全等法律法規(guī)，對達不到相關要求，且逾期未整改或整改仍未達標的企業(yè)，情節(jié)嚴重的，報市政府批準后依法關停退出。

（三）淘汰整改階段：2019年6月1日-11月30日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)管委會要采取有力措施，于2019年11月底前督促企業(yè)全部拆除列入年度淘汰計劃的落后產能主體設備、生產線，使其不能恢復生產，并確保落后產能設備不向其他地區(qū)轉移；組織完成對所有淘汰落后產能項目的現場檢查和考核驗收，并逐戶出具書面驗收意見，收集整理并保存好落后產能項目拆除前、中、后影像及相關文字資料，以備檢查；淘汰落后產能項目書面驗收意見表經各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)管委會蓋章后并相關影像及文字資料，報送主管部門及市工信局。市工信局要在南安市人民政府門戶網站及主流媒體上向社會公告南安市已完成淘汰落后產能任務企業(yè)名單。

（四）總結提升階段：2019年12月1日-12月31日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)管委會要將本年度本地區(qū)依法依規(guī)推動落后產能退出年度工作總結書面于12月15日報送市工信局。12月底前，市工信局牽頭梳理匯總2019年全市推動落后產能退出情況，經市人民政府同意后，報送泉州市工信局。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。