2019版產(chǎn)業(yè)目錄誰進(jìn)誰退

4月8日，國家發(fā)改委下發(fā)了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本，征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)?！墩髑笠庖姼濉?鼓勵(lì)包括人工智能在內(nèi)的高科技全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)需要淘汰的落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)劃。與此同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)中新加入鼓勵(lì)房屋租賃也釋放出了不同的信號(hào)。

　　高科技全產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)

　　《征求意見稿》由鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類三個(gè)類別組成。值得注意的是，對(duì)不屬于鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，允許類不列入目錄。

　　《征求意見稿》中高科技的影子處處可見。城市基礎(chǔ)設(shè)施的鼓勵(lì)項(xiàng)里增加了一條“基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS等為基礎(chǔ)的城市信息模型(CIM)相關(guān)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的內(nèi)容”；城市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)由9項(xiàng)增加為17項(xiàng)，而增加的8項(xiàng)均為智能交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代物流業(yè)鼓勵(lì)項(xiàng)里則出現(xiàn)了“物流機(jī)器人、自動(dòng)分揀設(shè)備”等新興技術(shù)。

　　而人工智能這一大項(xiàng)更被單獨(dú)列出，其中包括VR技術(shù)、智能家居、智能醫(yī)療、智能交通等18項(xiàng)高科技產(chǎn)業(yè)。在鼓勵(lì)項(xiàng)中另外一個(gè)單獨(dú)列出的大項(xiàng)則是人力資源服務(wù)業(yè)。

　　對(duì)于人力資源服務(wù)備受關(guān)注的原因，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授曹和平認(rèn)為，此前在各大城市的搶人大戰(zhàn)中出現(xiàn)了“人才退回”的問題，盡管城市對(duì)人才的需求很高，但是各城市的發(fā)展階段不一樣，各地區(qū)對(duì)人才的需求不盡相同，因此需要配套的人力資源服務(wù)相支撐。而伴隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由沿海到內(nèi)地的陸續(xù)轉(zhuǎn)移，專業(yè)化的人力資源的需求也會(huì)逐漸增加。

　　此外，金融服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)項(xiàng)由11項(xiàng)增加到了16項(xiàng)，其中包括金融科技產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，銀行金融科技服務(wù)輸出、綠色金融服務(wù)體系建設(shè)、金融大數(shù)據(jù)等金融科技交叉領(lǐng)域。在環(huán)保方面，環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用的鼓勵(lì)項(xiàng)由40項(xiàng)增加到了49項(xiàng)，其中包括環(huán)境污染第三方治理、垃圾分類技術(shù)、設(shè)備等細(xì)分領(lǐng)域。

　　淘汰落后產(chǎn)業(yè)

　　《征求意見稿》的淘汰項(xiàng)與限制項(xiàng)主要集中在高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。在煤炭淘汰項(xiàng)中，《征求意見稿》對(duì)產(chǎn)地與產(chǎn)量進(jìn)行了細(xì)分，也提高了此前3萬噸/年的單井規(guī)模的礦井產(chǎn)量下限。具體來看包括山西、內(nèi)蒙古等地30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)，河北、遼寧等地15萬噸/年以下的煤礦。

　　根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)實(shí)行不同政策是本次《征求意見稿》的重要特點(diǎn)之一。《征求意見稿》明確，全國范圍內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)用90平方米以下燒結(jié)機(jī)、8平方米以下球團(tuán)豎爐立即淘汰，國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)區(qū)域10平方米及下球團(tuán)豎爐淘汰時(shí)間截止2020年。

　　京津冀、汾渭平原11城市和長(zhǎng)三角地區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，污染較為嚴(yán)重，在此前藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中已經(jīng)付出了一定的發(fā)展成本，此前河北省委書記王東峰談藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)表示，寧可損失GDP也要確保藍(lán)天白云。“此次時(shí)間節(jié)點(diǎn)的延長(zhǎng)相當(dāng)于提供了一個(gè)政策的緩沖地帶。”曹和平說。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅關(guān)乎生態(tài)環(huán)境，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也息息相關(guān)。國家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)此前表示，《清單(2018年版)》將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的“淘汰類項(xiàng)目”和“限制類項(xiàng)目”納入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄全面修訂工作完成后，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單也將與其直接銜接。

　　此次《征求意見稿》的淘汰項(xiàng)中加入了“虛擬貨幣‘挖礦’活動(dòng)(比特幣等虛擬貨幣的生產(chǎn)過程)”一條。煙草限制項(xiàng)中的原卷煙加工項(xiàng)目在此調(diào)整目錄中變?yōu)榱藷煵葜破芳庸ろ?xiàng)目。

　　對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄的具體實(shí)施效用，曹和平說：“這個(gè)目錄相當(dāng)于一個(gè)指導(dǎo)，一個(gè)政策的紅線就不行，如果觸碰了紅線，企業(yè)在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)就不會(huì)批復(fù)。政策是公共品，環(huán)境也是公共品，因此公共品也要保護(hù)公共品。”

　　鼓勵(lì)房屋租賃

　　此外，在房地產(chǎn)行業(yè)的鼓勵(lì)項(xiàng)中，加入了租賃住房建設(shè)、運(yùn)營和管理，同時(shí)繼續(xù)鼓勵(lì)保障性住房建設(shè)。

　　未來租賃將成為核心城市住房發(fā)展的重要組成部分，根據(jù)目前已經(jīng)披露的各省市“十三五”規(guī)劃，北京、上海、廣州將在“十三五”期間新增租賃住房50萬套、70萬套、15萬套，分別占到新增供應(yīng)總量的33%、41%和20%。

　　當(dāng)前，中國核心城市房?jī)r(jià)收入比已經(jīng)高于國際城市，租房群體轉(zhuǎn)向購房的時(shí)間將大大延后，租房時(shí)間變長(zhǎng)，租賃需求將大幅增加。對(duì)比美國全國36.3%和日本全國35.5%的租房比例，中國目前全國租房比率僅有11.6%；對(duì)比美國、日本核心城市50%的租房比率，中國核心城市僅有30%左右，租賃需求增長(zhǎng)空間巨大。

　　根據(jù)鏈家地產(chǎn)預(yù)測(cè)，未來租房人口占比在全國層面將超過30%，一線城市會(huì)超過40%，這是一個(gè)需求空間廣闊的市場(chǎng)。

　　興業(yè)證券認(rèn)為，中國過去租賃市場(chǎng)一直難有大規(guī)模發(fā)展，主要原因之一是租賃未“確權(quán)”，即租賃權(quán)利一直不清晰，租賃本應(yīng)享有的三項(xiàng)權(quán)利(公共服務(wù)、租賃產(chǎn)權(quán)和房屋處置權(quán))一直沒有法律給予保障。其次，租戶也沒有物業(yè)的重新改造、使用權(quán)甚至連合約解約、續(xù)約都取決于房東。目前政府正在大力推進(jìn)租購?fù)瑱?quán)，隨著租賃權(quán)利的明晰化，將對(duì)租賃市場(chǎng)的需求有很大促進(jìn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。