云南省2019年利用安全生產(chǎn)標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案

為貫徹落實工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）精神和《云南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出實施方案的通知》（云工信產(chǎn)業(yè)〔2017〕265號）、《云南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)云南省2019年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（云工信產(chǎn)業(yè)〔2019〕118號）要求，推動云南省2019年度利用安全生產(chǎn)標準依法依規(guī)退出相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能，制定本工作方案。

一、目標任務(wù)

以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、鐵合金、電石、焦化、有色金屬、黃磷等行業(yè)為重點（各州、市可結(jié)合職能職責和有關(guān)要求及實際，擴大行業(yè)范圍），對達不到相關(guān)安全標準和淘汰類產(chǎn)能進行全面摸底，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，推動一批達不到相關(guān)安全標準和淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，促進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

二、重點內(nèi)容

對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》、原國家安全監(jiān)管總局《淘汰落后與推廣先進安全技術(shù)裝備目錄》（2017年）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄（2016年）的通知》（安監(jiān)總科技〔2016〕137號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄（2015年第一批）的通知》（安監(jiān)總科技〔2015〕75號）、《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總管四〔2017〕142號）等要求，在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、鐵合金、電石、焦化、有色金屬、黃磷等行業(yè)，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)以及相關(guān)安全生產(chǎn)標準規(guī)范，在行政許可和執(zhí)法檢查過程中，逐步淘汰、關(guān)閉和取締不符合安全生產(chǎn)強制標準要求的企業(yè)、產(chǎn)能及工藝裝備，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃，確保安全生產(chǎn)。

三、工作步驟

（一）制定工作方案（4月底前）

鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、鐵合金、電石、焦化、有色金屬、黃磷等行業(yè)為重點，各州、市應(yīng)急管理部門根據(jù)本方案目標任務(wù)和重點內(nèi)容，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際，研究制定本部門2019年度利用安全生產(chǎn)標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案，分解工作任務(wù)，明確時間節(jié)點、工作措施和責任部門，并于4月底前報省應(yīng)急管理廳。

（二）摸底排查（6月底前）

各州、市應(yīng)急管理部門要加強與工信、發(fā)改、能源、環(huán)保、市場監(jiān)督管理等部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的規(guī)定，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、鐵合金、電石、焦化、有色金屬、黃磷等行業(yè)為重點全面摸清轄區(qū)內(nèi)淘汰落后的企業(yè)、產(chǎn)能及生產(chǎn)工藝和設(shè)備底數(shù)，于6月底前報省應(yīng)急管理廳，并同時抄報相應(yīng)的淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室。

（三）執(zhí)法檢查（9月底前）

各州、市應(yīng)急管理部門要進一步強化對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、鐵合金、電石、焦化、有色金屬、黃磷等行業(yè)企業(yè)執(zhí)法檢查，對達不到安全生產(chǎn)強制標準要求的企業(yè)或產(chǎn)能責令限期整改，并抄送有關(guān)部門，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格；對存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，一律責令停產(chǎn)整改。經(jīng)限期整改或停產(chǎn)整改仍達不到安全生產(chǎn)強制標準要求的，一律在今年內(nèi)依法依規(guī)淘汰退出。

（四）督查驗收及總結(jié)（12月底前）

從10月份開始，省應(yīng)急管理廳對各地依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能工作落實情況進行督查；12月中旬前完成對各地列入不符合安全生產(chǎn)標準、依法依規(guī)關(guān)閉退出的產(chǎn)能考核驗收工作，并逐戶出具書面驗收意見；各州、市于12月底前將本地區(qū)依法關(guān)閉的企業(yè)、設(shè)備、產(chǎn)能情況以及2019年利用安全生產(chǎn)標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)報送至省應(yīng)急管理廳。

四、工作要求

（一）堅持統(tǒng)籌結(jié)合。各地應(yīng)急管理部門要結(jié)合屬地實際，將淘汰落后產(chǎn)能工作與強化工貿(mào)行業(yè)安全工程三年行動計劃有效實施、防范化解安全風險、深化金屬冶煉、有限空間作業(yè)條件確認、粉塵涉爆和涉氨制冷等4個專項整治、掃黑除惡專項斗爭、防范“地條鋼”死灰復燃等工作相結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進、注重實效。

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。各級應(yīng)急管理部門要進一步強化依法治理、依法淘汰的觀念，實現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段向綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變。強化法制意識和法制思維，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標準的門檻作用，進一步加大安全監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，嚴肅依法查處發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，尤其對存在重大生產(chǎn)安全事故隱患、未按期淘汰有關(guān)禁止使用設(shè)備和工藝、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法上限處罰，并抄報有關(guān)部門執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格和實施聯(lián)合懲戒、信用約束。

（三）嚴格責任落實。各級應(yīng)急管理部門要督促指導有關(guān)企業(yè)切實落實淘汰落后和安全生產(chǎn)的主體責任，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)法律法規(guī)要求，積極履行社會責任，主動淘汰落后產(chǎn)能、工藝裝備，做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作，嚴防事故發(fā)生；對未按要求完成產(chǎn)能和工藝裝備淘汰的企業(yè)、未按期完成年度計劃任務(wù)的州、市，將按照《云南省淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案》（云工信〔2011〕1003號）和《關(guān)于印發(fā)利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出實施方案的通知》（云工信產(chǎn)業(yè)〔2017〕265號）工作要求，追究有關(guān)地區(qū)、部門及相關(guān)人員的責任，依法依規(guī)予以處罰。

（四）暢通舉報渠道。各級應(yīng)急管理部門要結(jié)合日常安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)教育培訓、安全生產(chǎn)月等，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，努力營造公眾積極參與的落后產(chǎn)能、產(chǎn)能違規(guī)置換、安全生產(chǎn)事故隱患和涉黑涉惡線索舉報輿論氛圍，及時受理并甄別相關(guān)舉報信息，及時核查處理并報省應(yīng)急廳。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。