全國(guó)34個(gè)都市圈評(píng)價(jià)結(jié)果出爐：鄭州等16城為發(fā)展型

2019年，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展正式進(jìn)入都市圈時(shí)代。

最新都市圈發(fā)展報(bào)告指出，目前，除港澳臺(tái)之外，全國(guó)共有34個(gè)中心城市都市圈，占到全國(guó)總面積的24%，總?cè)丝诘?9%，GDP的77.8%。

根據(jù)發(fā)展水平差異，報(bào)告將這些都市圈分為成熟型、發(fā)展型和培育型三個(gè)層級(jí)，其中，長(zhǎng)三角和珠三角范圍內(nèi)的7個(gè)都市圈發(fā)展最為成熟，已經(jīng)形成連綿成片、互相重疊的都市連綿區(qū)。

以上結(jié)論來(lái)自3月1日正式發(fā)布的《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告2018》，報(bào)告由清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院和北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合撰寫(xiě)。

|最后一塊拼圖

2018年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.6%，城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入中后期。清華大學(xué)中國(guó)城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化將逐步形成“城市群-都市圈-中心城市-大中小城市協(xié)同發(fā)展-特色小鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局和全尺度空間組合鏈條。

都市圈因此被認(rèn)為是填補(bǔ)城鎮(zhèn)化的最后一塊拼圖和承上啟下的重要一環(huán)。

國(guó)家發(fā)改委于2月21日發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確指出，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大城市為中心的、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長(zhǎng)韓云在報(bào)告發(fā)布會(huì)上表示，推進(jìn)都市圈建設(shè)就是打破行政壁壘，促進(jìn)要素有序流動(dòng)，形成都市圈經(jīng)濟(jì)。

這是對(duì)上述意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào)的“深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”原則的認(rèn)同。尹稚亦在此前撰文指出，在中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中，城與鄉(xiāng)之間、中心城市與周邊城市之間，過(guò)往存在著很多門(mén)檻和障礙，這些障礙不是由經(jīng)濟(jì)的自然規(guī)律產(chǎn)生的，而是體制機(jī)制帶來(lái)的?！爱?dāng)時(shí)代要求發(fā)生改變時(shí)，我們逐步意識(shí)到要破除體制和障礙?！?/p>

事實(shí)上，正是由于門(mén)檻和障礙的存在，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨特大超大城市的城市病難以消除、中小城市發(fā)展動(dòng)力不足的局面。

培育和發(fā)展都市圈是發(fā)展和治病并舉的戰(zhàn)略性決策。韓云認(rèn)為，通過(guò)都市圈建設(shè)，將中心城市的非核心功能疏解到周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)，有利于緩解大城市病，同時(shí)有效解決中小城市人口外流導(dǎo)致的城市收縮問(wèn)題。

未來(lái)，中國(guó)將從一個(gè)單打獨(dú)斗的城市階段進(jìn)入一個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的時(shí)代。

都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)如何協(xié)同發(fā)展？上述意見(jiàn)已經(jīng)給出明確路徑，即推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)、共建共享公共服務(wù)平臺(tái)、共保共治生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

值得注意的是，尹稚在發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，都市圈的規(guī)劃不能重新回到疊床架屋、金字塔式的逐級(jí)強(qiáng)制化管制，而是要走另外一條路，即明確游戲規(guī)則，放權(quán)給市場(chǎng)更多空間，形成多元要素共建、共享、共贏的命運(yùn)共同體框架。

|都市圈的三個(gè)層級(jí)

與區(qū)域發(fā)展一樣，中國(guó)都市圈發(fā)展并不平衡，而是呈現(xiàn)出東高西低的空間布局。

《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告2018》以連通性、流動(dòng)性、協(xié)同性為總體導(dǎo)向?qū)θ珖?guó)34個(gè)都市圈形成的29個(gè)測(cè)算單元做了整體評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，這些都市圈被分為成熟型、發(fā)展型、培育型三個(gè)層級(jí)。

報(bào)告認(rèn)為，長(zhǎng)三角和珠三角已經(jīng)進(jìn)入都市連綿區(qū)階段，在這兩個(gè)城市群中的6個(gè)都市圈范圍已經(jīng)相互重疊，屬于成熟型都市圈。

長(zhǎng)三角連綿區(qū)包括上海市、杭州市、南京市、寧波市為中心城市的城鎮(zhèn)密集區(qū)域，在都市圈發(fā)展水平、中心城市貢獻(xiàn)度、同城化機(jī)制三個(gè)方面位于全國(guó)首位，都市圈聯(lián)系強(qiáng)度方面位于全國(guó)第二。

珠三角連綿區(qū)指以廣州市都市圈和深圳市都市圈所在區(qū)域，發(fā)展質(zhì)量?jī)H次于長(zhǎng)三角，但在內(nèi)部城市之間聯(lián)系度上優(yōu)于長(zhǎng)三角。

值得注意的是，杭州都市圈在聯(lián)系強(qiáng)度方面是短板，而南京都市圈則在發(fā)展水平、中心城市貢獻(xiàn)度、聯(lián)系強(qiáng)度的得分均低于杭州都市圈。深圳都市圈在發(fā)展水平和都市圈聯(lián)系強(qiáng)度上優(yōu)于廣州都市圈。

發(fā)展型都市圈有16個(gè)，除首都都市圈包含北京和天津兩個(gè)中心城市之外，其余都市圈均為單一中心城市，這些中心城市分別為合肥、青島、成都、西安、鄭州、廈門(mén)、濟(jì)南、武漢、石家莊、長(zhǎng)春、太原、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、南寧、沈陽(yáng)。

培育型都市圈有11個(gè)，各自所在區(qū)域的中心城市分別為南昌、昆明、重慶、銀川、哈爾濱、大連、蘭州、福州、呼和浩特、烏魯木齊、西寧。

除去長(zhǎng)三角和珠三角連綿區(qū)，一些發(fā)展型都市圈在一些單項(xiàng)排名中很突出。

在都市圈發(fā)展水平排名中，首都都市圈、青島都市圈、廈門(mén)都市圈排名靠前。報(bào)告認(rèn)為，首都都市圈之所以低于長(zhǎng)三角和珠三角主要在于北京市的輻射帶動(dòng)作用更多體現(xiàn)在全國(guó)尺度，其次，河北相關(guān)城市與北京和天津相比存在斷層，拉低整體發(fā)展水平。

合肥、太原、鄭州、成都都市圈在中心城市貢獻(xiàn)度上排名靠前，說(shuō)明這些中心城市對(duì)周邊城市的輻射和服務(wù)能力相對(duì)較好。

西安、廈門(mén)、重慶、成都在都市圈聯(lián)系強(qiáng)度評(píng)分中僅次于長(zhǎng)三角、珠三角和首都都市圈。

不過(guò)，與國(guó)際成熟都市圈相比，中國(guó)都市圈發(fā)展水平依然偏低。例如，上海城市圈的人口密度僅為東京都市圈的一半，地均GDP產(chǎn)出最高的深圳都市圈為每平方千米1.7億元，遠(yuǎn)低于大倫敦區(qū)的14.8億元和東京都市圈的6.6億元。

上述報(bào)告還指出，中國(guó)都市圈發(fā)展比較突出的問(wèn)題還包括內(nèi)部聯(lián)系不緊密、中心城市輻射帶動(dòng)力弱、同城化水平低、超大特大城市人口資源過(guò)于集中等。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。