長春新區(qū)營商環(huán)境調(diào)查

14日上午，長春新區(qū)中關(guān)村創(chuàng)新中心，長春市工商行政管理局高新區(qū)分局的移動服務(wù)車上門為一家企業(yè)提供工商注冊服務(wù)。經(jīng)過現(xiàn)場審核、現(xiàn)場辦理，這家企業(yè)在半個小時內(nèi)就拿到了營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)負責(zé)人贊嘆道：“十幾年前我創(chuàng)辦第一家企業(yè)時，辦營業(yè)執(zhí)照跑了十幾次，用了近一個月時間，現(xiàn)在咱們長春新區(qū)工商部門上門提供服務(wù)，半個小時就拿到了執(zhí)照，這服務(wù)真的讓我很感動。”

長春新區(qū)自組建以來，緊緊圍繞國家賦予的“打造體制機制改革先行區(qū)”的功能定位，堅決貫徹長春市委深改委和改革辦的改革部署，以“當(dāng)尖兵、作表率”為目標，以優(yōu)服務(wù)、聚要素、強經(jīng)濟為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化營商環(huán)境為主線，堅持先行先試、勇于創(chuàng)新、大膽突破，打出一套審批服務(wù)改革“組合拳”，使服務(wù)效率大幅提升，有力地促進了招商引資和項目建設(shè)，促進了實體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進了區(qū)域高質(zhì)量全面發(fā)展。

推進放管服改革打造一流的政務(wù)環(huán)境

在長春新區(qū)，記者聽到了一個新的名詞——“標準地+承諾制”改革，就是這個普通人聽著有些生澀的詞匯，讓企業(yè)拿地后到開工前的審批過程由原來的近半年縮短到了13個工作日。

2018年7月，由長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向長春新區(qū)管委會提出申請，將成緣路以南地塊作為“標準地”試點地塊，發(fā)布出讓公告。9月3日，取得土地所有權(quán)的富奧翰昂汽車零部件有限公司提交了項目建設(shè)報審申請，一次性提交全部涉審事項的報審材料，并簽訂承諾書。19日10時，企業(yè)一次性領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等10項許可證書，當(dāng)天13時就舉行了開工儀式。

吉林省首塊“標準地”為何能實現(xiàn)13個工作日完成項目建設(shè)前的審批，長春新區(qū)規(guī)劃局副局長紀紅給出了答案，“這其實是政府主動服務(wù)的結(jié)果，企業(yè)從拿地到完成審批只有13個工作日的時間，但我們的工作卻從2018年7月份就開始了。通過流程、審批、告知等全過程創(chuàng)新設(shè)計，在企業(yè)拿地前由政府定標準，擬出讓企業(yè)用地帶著經(jīng)濟、規(guī)劃、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標準進行招拍掛，并做好‘七通一平’、施工用變壓器、地塊地質(zhì)勘探等標準化工作。有了明確的標準，企業(yè)的用地規(guī)劃、設(shè)計也更有的放矢。企業(yè)在提交報審材料并簽訂承諾書后，我們以‘一窗受理’的形式，采用各審批部門容缺辦理，就好像原來的流程是‘串聯(lián)’，要一個接一個地辦，而現(xiàn)在是‘并聯(lián)’，相關(guān)部門同步辦理，最大程度地壓縮了辦理時限?！?/p>

除了率先推進“標準地+承諾制”改革，長春新區(qū)還率先推進了“只跑一次”改革，開展“證照分離”改革試點，建立“多規(guī)合一”規(guī)劃體系，完善投資項目聯(lián)審聯(lián)辦機制。

推進服務(wù)機制改革打造一流的服務(wù)環(huán)境

長春新區(qū)與中關(guān)村對接合作，是京吉戰(zhàn)略合作的重要一環(huán)，共建的一中心、一園區(qū)、一基地，也將逐步吸引中關(guān)村創(chuàng)新資源向長春新區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)對接和協(xié)同創(chuàng)新。長春中關(guān)村創(chuàng)新中心負責(zé)人張寬對長春新區(qū)的營商環(huán)境和服務(wù)有著自己的見解：“長春中關(guān)村創(chuàng)新中心入?yún)^(qū)一年多來，我們感受到了新區(qū)各個部門的支持，無論是我們招商引資企業(yè)的工商注冊上門服務(wù)，還是每戶企業(yè)的包保服務(wù)，都讓我們這種域外企業(yè)深切地感受到長春新區(qū)在營商環(huán)境改變中作出的努力，也給企業(yè)切實帶來了很多的便利。在項目落地過程中我們遇到的困難，政府也會不遺余力地幫我們想辦法、找出路，讓我們這些域外企業(yè)對未來的發(fā)展充滿信心?！?/p>

長春中關(guān)村創(chuàng)新中心從北京引入的第一家企業(yè)是注冊資本達5000萬元的潤方（長春）生物科技有限公司，該公司的牛源性代用血項目在落地的過程中遇到了問題。因為項目生產(chǎn)的人體代用血需要在牛血液中提取血紅蛋白，為了保障牛的免疫安全，項目需要設(shè)立單獨的養(yǎng)?；?，但養(yǎng)?；氐倪x址遇到了困難。為了幫助企業(yè)項目落地，對口包保單位長春新區(qū)科創(chuàng)委的工作人員在長春市各區(qū)域?qū)ふ液线m的用地，甚至找到了松原市，這也讓企業(yè)更堅定了在長春扎根的信心。

長春新區(qū)軟環(huán)境辦公室主任劉曉茹介紹，為回應(yīng)和滿足企業(yè)需求，長春新區(qū)在補齊服務(wù)短板方面建立了“四個機制”。一是建立全方位需求反饋機制。新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)會親自主持、全程參與企業(yè)的座談會，面對面征求企業(yè)家在服務(wù)方面的意見和建議，對發(fā)展中遇到的困難現(xiàn)場研究、限時解決?！捌髽I(yè)高管微信群”如今已有近200戶重點企業(yè)的董事長、總經(jīng)理入群，讓企業(yè)負責(zé)人足不出“群”就能解決難題。二是建立全覆蓋精準服務(wù)機制，開展“千戶企業(yè)萬張服務(wù)卡”行動，明確了59個服務(wù)包保小組，與區(qū)內(nèi)近千戶重點企業(yè)、近萬名高管建立緊密聯(lián)系，為企業(yè)送政策、送服務(wù)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實際困難和問題，提供個性化服務(wù)。目前通過登門走訪和企業(yè)主動反饋，收集企業(yè)遇到的困難和問題861件，解決了809件。三是建立全流程精細服務(wù)機制。圍繞招商引資和項目落位、企業(yè)開辦和項目建設(shè)、投產(chǎn)運營和發(fā)展壯大三個周期，建立全流程、精細化的項目服務(wù)秘書制和領(lǐng)辦代辦制，充分激發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技改擴能、提質(zhì)增效的積極性。四是建立第三方評估機制。委托第三方權(quán)威機構(gòu)對新區(qū)軟環(huán)境建設(shè)情況進行全面評估，對“只跑一次”改革、“百戶企業(yè)大走訪”活動、“千戶企業(yè)萬張服務(wù)卡”行動等重點工作進行專項評估，著力推動新區(qū)改進工作作風(fēng)，規(guī)范行政行為，提高辦事效能，確保政令暢通，更好地服務(wù)新區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推進政策體系改革打造一流的政策環(huán)境

對于長春新區(qū)的域外企業(yè)來說，引進人才、留住人才是企業(yè)發(fā)展的一項重點工作。2017年年末，長春新區(qū)被公安部正式批準實施7項外籍人才出入境優(yōu)惠政策，大大降低了外籍人才準入門檻，吸納了更多有意愿在吉工作、居留的外籍高層次人才。出入境管理局還推出了“長春新區(qū)綠卡直通車”服務(wù)，在全國率先實現(xiàn)辦理綠卡主動告知、登門辦證、綠卡送達等配套服務(wù)。此外，長春新區(qū)啟用120套“人才公寓”，推進“長白慧谷”英才計劃評選，促進高端人才集聚，截至目前新引進各類高層次人才7000余人，先后有120名高端人才入圍“長白慧谷”英才評選。

長春新區(qū)在打造國際營商環(huán)境政策上也實現(xiàn)了突破。新區(qū)制定推出的《長春新區(qū)打造一流營商環(huán)境“二十條”措施》，從市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營、對外貿(mào)易、人才引進、市場監(jiān)管等5個方面，為市場主體提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為促進“二十條”措施的有效實施，配套制定《促進金融創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》《國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)實施方案》等38項具體實施辦法或工作方案，確保政策落地見效。

在打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，長春新區(qū)借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，對促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、金融創(chuàng)新等7個方面的政策進行完善，明確設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，對新入?yún)^(qū)項目最高給予投資補助資金5000萬元，形成銜接配套的政策體系。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。