【中證銳評】沈新鳳：多難點(diǎn)待解 房地產(chǎn)稅改革落地尚早

2018年市場曾熱議房地產(chǎn)稅將加快審議甚至出臺，進(jìn)入2019年，市場又有觀點(diǎn)認(rèn)為房地產(chǎn)稅會(huì)在年內(nèi)推出。筆者認(rèn)為，從操作層面上看，年內(nèi)可能加快立法，但落地以及執(zhí)行依然基本沒有可能性。長期來看，房地產(chǎn)稅必然會(huì)推出，這是因?yàn)槲覈康禺a(chǎn)稅改革有其必要性，具體來看有擴(kuò)展地方稅源、調(diào)控房地產(chǎn)市場、優(yōu)化收入分配幾方面作用。盡管房地產(chǎn)稅改革具有諸多必要性，但從立法程序、立法難點(diǎn)和逆周期調(diào)控幾個(gè)方面考慮，筆者認(rèn)為2019年推出房地產(chǎn)稅并不具有操作性。

第一，按照已經(jīng)立法通過的幾個(gè)稅種的立法流程經(jīng)驗(yàn)看，稅法立法從初次審議到正式施行普遍超過一年時(shí)間。

根據(jù)立法先行的原則，房地產(chǎn)稅改革的第一步必然是房地產(chǎn)稅立法。從已經(jīng)立法的稅種來看，房地產(chǎn)稅的立法需要經(jīng)過一個(gè)完整的流程，這意味著房地產(chǎn)稅立法從送審稿到正式施行至少需要一年時(shí)間。然而房地產(chǎn)稅牽涉眾多，立法難度遠(yuǎn)非一般小稅種可比，從2015年到2018年，房地產(chǎn)稅立法連續(xù)四年止步在全國人大常委會(huì)預(yù)備審議立法項(xiàng)目的日程之外。

第二，房地產(chǎn)稅立法上存在一些技術(shù)難點(diǎn)。首先，多數(shù)國家是在土地私有制前提下開征房產(chǎn)稅，我國實(shí)行土地公有制，房價(jià)包含土地的價(jià)格。對此，筆者認(rèn)為理論上需要經(jīng)過充分研究。其次，開征房地產(chǎn)稅需要完善的不動(dòng)產(chǎn)登記與房價(jià)評估制度作為配套，我國不動(dòng)產(chǎn)登記已經(jīng)起步，但房價(jià)評估體系亟待完善，否則計(jì)稅基數(shù)難以確定，則無從談?wù)撻_征。最后，產(chǎn)權(quán)歸屬模糊會(huì)影響此后的房產(chǎn)登記和評估環(huán)節(jié)，正式開征房產(chǎn)稅時(shí)需要有新的設(shè)計(jì)。

第三，從今年經(jīng)濟(jì)的基本面來看，2019年也不是房地產(chǎn)稅推出的最佳窗口期。2018年我國受去杠桿政策影響，社會(huì)融資規(guī)模、廣義貨幣M2同比滑落至歷史低位水平，民企融資難問題凸顯，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回落。同時(shí)，外部環(huán)境日漸復(fù)雜嚴(yán)峻，人民幣對美元匯率曾一度逼近7，國際經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)頹勢，外需走弱局面基本確立。

當(dāng)前各項(xiàng)前瞻指標(biāo)都反映出今年我國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，穩(wěn)定應(yīng)是2019年的主要任務(wù)。今年“房住不炒”總體方向不變，房地產(chǎn)銷售及投資均面臨下行壓力，如果今年刻意加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法落地，可能導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)加大。因此，從上述角度看，不適宜在今年推出房地產(chǎn)稅。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。