長沙市重污染天氣應急預案

1總則

1.1編制目的

建立健全長沙市重污染天氣環(huán)境應急響應機制，統(tǒng)籌全市重污染天氣應急響應工作，提高預防、預警、應對能力，及時有效應對重污染天氣，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，有效減輕重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《城市大氣重污染應急預案編制指南》 《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試

行）》（HJ633—2012）、《湖南省環(huán)境保護條例》《湖南省人民政府辦公廳關于加強重污染天氣應急管理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕26號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）等法律、法規(guī)和文件。

1.3適用范圍

長沙市行政區(qū)域內發(fā)生的重污染天氣的應對工作。

本預案所稱重污染天氣，是指根據《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）大于或等于201，即空氣質量達到5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

1.4預案體系

本預案是我市突發(fā)事件總體應急預案體系下的專項應急預案，其下級預案（子預案）包括市轄各區(qū)縣（市）政府和全市各有關部門應對重污染天氣專項實施方案、各重點排污企業(yè)重污

染天氣應急預案。本預案與其子預案共同組成長沙市重污染天氣應急預案體系。

1.5工作原則

1.5.1以人為本，預防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，加強各類大氣污染排放源日常監(jiān)測與管理，切實預防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

1.5.2屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。全市按照污染控制分區(qū)，統(tǒng)籌實施區(qū)域預警和響應。各區(qū)縣（市）人民政府負責本行政區(qū)域內的重污染天氣應對工作，市直有關單位各司其職、密切配合。

1.5.3加強預警，及時響應。建設重污染天氣監(jiān)測預警平臺，氣象、環(huán)保等部門緊密配合，做好空氣質量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化情況，做到提前預警和及時響應。

1.5.4明確責任，強化落實。明確市、區(qū)縣（市）人民政府、各有關部門和單位職責分工，厘清工作程序，工作重點，獎懲并舉，嚴格落實工作職責，確保監(jiān)測、預警、響應等工作各環(huán)節(jié)有人、有據、有序、有效執(zhí)行。

1.5.5部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關部門協(xié)調聯(lián)動，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預警、響應體系。建立健全信息共享機制，綜合采用經濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。

2組織機構與職責

2.1組織機構

由長沙市生態(tài)環(huán)境保護委員會（以下稱市生環(huán)委）負責指揮、組織和協(xié)調全市重污染天氣預測預警、應急響應、檢查評估等工作。市直有關部門、各區(qū)縣（市）人民政府、各園區(qū)管委會為市生環(huán)委成員單位。

市生環(huán)委負責統(tǒng)一組織、協(xié)調全市重污染天氣應對工作；研究制定全市應對重污染天氣的政策措施和指導意見，指揮協(xié)調全市重污染天氣應對工作的重大事項；向省生態(tài)環(huán)境保護委員會和市委、市人民政府報告重污染天氣應對工作進展情況；必要時派出工作組赴重污染天氣發(fā)生地區(qū)指導應對工作；完成省生態(tài)環(huán)境保護委員會和市應急辦交辦的其他工作。

2.2市生環(huán)委辦公室

市生環(huán)委下設辦公室，其職能是：負責市生環(huán)委日常工作；貫徹落實市生環(huán)委的批示和部署；組織重污染天氣應急預警研判、會商以及相關信息發(fā)布和上報；督導各區(qū)縣（市）人民政府

和成員單位落實應急響應措施情況；組織重污染天氣態(tài)勢研判、會商，協(xié)調監(jiān)測、預警等信息發(fā)布，跟蹤事態(tài)變化和應對情況；組建重污染天氣專家組、監(jiān)測預警組、督導檢查組、宣傳報道組，指導和檢查各成員單位、各區(qū)縣（市）重污染天氣應對工作；負責重污染天氣應急預案的宣傳、培訓和演練；組織建立和管理市重污染天氣監(jiān)測預警平臺、預警響應平臺；建立專家?guī)斓刃畔?shù)據庫；承擔市生環(huán)委和市應急辦交辦的其他工作。

市生環(huán)委辦公室設在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長擔任辦公室主任。

市生環(huán)委辦公室下設4個工作小組：

2.2.1監(jiān)測預警組

由市環(huán)境監(jiān)測中心站及市氣象臺等組成，負責制定全市重污染天氣監(jiān)測預警工作方案，實施環(huán)境空氣質量、氣象監(jiān)測，向市生環(huán)委提供監(jiān)測、預測、預報數(shù)據信息。根據市生環(huán)委統(tǒng)一調度進行預測預報，跟蹤分析預警反饋信息。

2.2.2專家組

由市生環(huán)委辦公室邀請相關技術專家組成，主要負責參與重污染天氣監(jiān)測、預警、響應及評估，并形成專家會商結果，提供相應對策、建議和技術指導。

2.2.3督導檢查組

督導檢查組負責對各相關單位及各區(qū)縣（市）的重污染天氣應急準備、監(jiān)測、預警、響應等職責落實情況進行監(jiān)督考核，對響應中存在的問題進行調查，并提出處理建議，組織開展響應效果評估以及損害調查評估等工作。

2.2.4宣傳報道組

由市政府新聞辦牽頭，市環(huán)保局、市氣象局、市衛(wèi)生計生委等部門參與，負責重污染天氣應急工作和健康防護的信息發(fā)布、新聞報道、輿情正面引導等。

2.3市生環(huán)委成員單位

市環(huán)保局負責市生環(huán)委辦公室日常工作；負責全市大氣環(huán)境質量的監(jiān)測與評估，會同市氣象局建立重污染天氣預警會商制度，做好重污染天氣預警及信息發(fā)布工作；參與全市重污染天氣應急預案的編制與實施，督導區(qū)縣（市）人民政府重污染天氣應急預案的編制與實施；指導制訂并督促落實重污染天氣工業(yè)企業(yè)限產、限排、停產方案；組織開展工業(yè)污染源大氣污染物排放執(zhí)法檢查。

市政府辦公廳（市應急辦）負責指導和督查全市重污染天氣應急管理工作；發(fā)布預警啟動、調級和解除信息；參與重大和特別重大重污染天氣應急處置工作。

市氣象局負責研究制訂并組織落實重污染天氣氣象應急監(jiān)測方案，建立和完善大氣污染監(jiān)測預警聯(lián)動工作機制；負責全市大氣環(huán)境氣象監(jiān)測、預報及信息發(fā)布工作；會同市環(huán)保局開展重污染天氣預警，協(xié)助開展重污染天氣預警區(qū)域與等級會商，督導區(qū)縣（市）氣象局開展重污染天氣氣象監(jiān)測預警；組織、指導各地適時開展人工影響天氣作業(yè)。

市發(fā)改委負責制訂完善社會、經濟、產業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃，合理調控能源結構，優(yōu)化產業(yè)布局，遏制“兩高”行業(yè)過快增長；協(xié)調落實應急狀態(tài)下的能源調配及保障工作；參與指導各地制訂并督促落實重污染天氣工業(yè)企業(yè)限產、限排、停產方案。

市財政局負責重污染天氣應急響應體系建設經費安排；編制安排重污染天氣應急響應工作年度財政預算。

市教育局負責編制本部門重污染天氣應急響應工作方案，報市生環(huán)委辦公室備案；指導、督促全市中小學校、幼兒園做好重污染天氣應急預案編制工作，組織開展相關措施落實情況檢查；及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市生環(huán)委辦公室；組織開展中小學生重污染天氣預防與改善個人環(huán)境行為的科普及教育。

市經濟和信息化委負責會同市環(huán)保局制訂重污染天氣期間限產、停產工業(yè)企業(yè)名錄并及時更新；指導督促區(qū)縣（市）經信局、工業(yè)園區(qū)產業(yè)（經發(fā)）局做好重污染天氣工業(yè)企業(yè)限產、停產應急預案編制工作，指導區(qū)縣（市）經信局、工業(yè)園區(qū)產業(yè)（經發(fā)）局督促名錄內工業(yè)企業(yè)做好重污染天氣期間限產、停產應急響應工作；配合市環(huán)保局等相關部門開展重污染天氣應急響應期間企業(yè)限產、停產情況執(zhí)法檢查；及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市生環(huán)委辦公室；負責協(xié)調長沙市通信發(fā)展管理辦公室、國網長沙供電公司為重污染天氣應急處置工作做好應急保障、及時發(fā)布重污染天氣應急響應相關信息。

市公安局負責編制本部門重污染天氣應急響應工作方案，報市生環(huán)委辦公室備案，重污染天氣發(fā)生時負責組織實施；指導督促各地做好重污染天氣社會治安與交通管制應急預案編制工作，組織開展相關措施落實情況檢查；及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市生環(huán)委辦公室。

市住房城鄉(xiāng)建設委負責編制本部門重污染天氣應急響應工作方案，報市生環(huán)委辦公室備案；指導督促各地做好以建筑施工揚塵控制為重點的應急預案編制工作，組織開展相關措施落實情況檢查；及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市生環(huán)委辦公室。

市交通運輸局負責編制本部門重污染天氣應急響應工作方案，報市生環(huán)委辦公室備案，重污染天氣發(fā)生時負責組織實施；指導督促各地做好重污染天氣交通運輸保障應急預案編制工作，組織開展相關措施落實情況檢查；及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市生環(huán)委辦公室。

市衛(wèi)生計生委負責制訂重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作方案，報市生環(huán)委辦公室備案，重污染天氣發(fā)生時負責組織實施；指導督促各地做好重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障應急預案編制工作，組織開展相關措施落實情況檢查；研究指導重污染天氣的疾病預防與應急診療，宣傳重污染天氣公眾健康防護措施；及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市生環(huán)委辦公室。

市政府新聞辦負責會同相關部門組織媒體開展《長沙市重污染天氣應急預案》和對公眾健康防護、建議性和強制性污染減排等措施的宣傳；指導做好全市信息發(fā)布和新聞報道等工作；協(xié)調中央、省、市媒體做好相關采訪報道工作。

市委網信辦負責指導相關單位開展網上宣傳報道；支持做好網絡輿情監(jiān)測和輿論引導；發(fā)現(xiàn)相關輿情及時上報市生環(huán)委辦公室。

市城管執(zhí)法局負責編制本部門重污染天氣應急響應工作方案，報市生環(huán)委辦公室備案；指導督促各地做好重污染天氣城市道路揚塵、餐飲油煙、露天燒烤、垃圾焚燒等應急預案編制工作，組織開展相關措施落實情況檢查；負責協(xié)調天然氣運營企業(yè)為重污染天氣應急處置工作做好應急保障；及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市生環(huán)委辦公室。

市商務局負責編制本部門重污染天氣應急響應工作方案，報市生環(huán)委辦公室備案；指導督促各地做好重污染天氣加油站油氣回收設施運行監(jiān)管等應急預案編制工作，組織開展相關措施落實情況檢查；負責協(xié)調成品油運營企業(yè)為重污染天氣應急處置工作做好應急保障；及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市生環(huán)委辦公室。

市農業(yè)委負責編制本部門重污染天氣應急響應工作方案，報市生環(huán)委辦公室備案；指導督促各地做好重污染天氣秸稈禁燒等應急預案編制工作，組織開展相關措施落實情況檢查；及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市生環(huán)委辦公室。

2.4各區(qū)縣（市）人民政府負責編制本級重污染天氣應急預案，做好本轄區(qū)的重污染天氣應急管理工作。

3監(jiān)測與會商

市環(huán)保局、市氣象局建立重污染天氣會商制度，聯(lián)合開展重污染天氣監(jiān)測及天氣定性潛勢分析工作，并對發(fā)生在行政區(qū)域以外、有可能對本行政區(qū)域造成重污染天氣的信息進行收集、分析和研判，及時將相關信息滾動上報市生環(huán)委辦公室。

市環(huán)保局、市氣象局要完善環(huán)境空氣質量和氣象監(jiān)測網絡，科學布設監(jiān)測點位，嚴格按照有關規(guī)定開展空氣質量、氣象條件監(jiān)測，做好數(shù)據收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預測工作。

當空氣質量指數(shù)（AQI）日均值>150和氣象部門預測到未來24小時可能出現(xiàn)不利氣象條件時，市環(huán)保局、市氣象局應及時會商，并組織相關成員單位和專家對環(huán)境空氣質量及氣象條件進行污染趨勢分析，會商結果上報市生環(huán)委辦公室。重污染天氣期間應實時會商。

4預警與響應

4.1污染控制分區(qū)

根據長沙市重污染天氣區(qū)域分布特點以及各區(qū)縣（市）地理位置關系，將全市劃分為兩個區(qū)域。

區(qū)域一（重點控制區(qū)）：芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)、長沙縣。

區(qū)域二（重要控制區(qū)）：寧鄉(xiāng)市、瀏陽市。

4.2預警分級

重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，空氣重污染預警由輕到重依次分為3個級別：黃色（III級）預警、橙色（II級）預警和紅色（I級）預警。

健康防護提示性信息：預測AQI日均值>200將持續(xù)1天時，隨空氣質量預報信息發(fā)布，不啟動預警。

黃色（III級）預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件；

橙色（II級）預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件；

紅色（I級）預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

4.3預警發(fā)布、啟動、調級與解除

4.3.1預警發(fā)布和啟動

預測未來區(qū)域一將出現(xiàn)重污染天氣，環(huán)保、氣象等部門聯(lián)合會商，確定污染天氣發(fā)生的時間、范圍和污染程度后，上報市生環(huán)委辦公室。

達到區(qū)域一預警條件時，應提前24小時以上發(fā)布區(qū)域一預警。其中黃色（III級）預警的啟動由市環(huán)保局局長批準，橙色（II級）預警的啟動由市政府協(xié)管環(huán)保工作的副秘書長批準，紅色（I級）預警的啟動由市政府分管環(huán)保工作的副市長批準。

區(qū)域二各縣（市）參照區(qū)域一預警等級，按照當?shù)貙嶋H情況發(fā)布預警信息，并啟動相應的應急響應，實施其重污染天氣專項實施方案。

預警信息報送內容包括：重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預警等級、不利于空氣污染物稀釋和擴散的氣象條件、AQI值范圍及平均值、主要污染指標、主要污染物濃度范圍及平均值，以及未來一定時期內的定性潛勢分析。

市生環(huán)委辦公室提供預警信息通稿，綜合健康防護提示等預警響應措施，由長沙市應急管理辦公室通過以下方式向社會發(fā)布：

（1）市政府新聞辦協(xié)調各相關主要媒體發(fā)布新聞通稿；

（2）以文件傳真方式或網絡途徑向各區(qū)縣（市）人民政府和各職能部門發(fā)布；

（3）通過市氣象局預警信息發(fā)布平臺發(fā)布；

（4）通過市環(huán)境保護局門戶網站發(fā)布。

區(qū)域二各市通過當?shù)氐闹饕襟w與政府網站等方式向社會發(fā)布。

預警啟動信息由市應急辦組織發(fā)布。

4.3.2預警調級與解除

市環(huán)保局、市氣象局根據空氣質量、氣象條件滾動預測預報信息。市生環(huán)委辦公室組織相關成員單位、專家會商，分析評估重污染天氣現(xiàn)狀和潛勢。

4.3.2.1預警調級

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，市生環(huán)委辦公室降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。當監(jiān)測空氣質量已經達到嚴重污染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，市生環(huán)委辦公室根據實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。下調級別由原級別批準人批準，上調級別由上調級別批準人批準。

4.3.2.2預警打斷判定及升級調整

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質量達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級措施。

4.3.2.3預警解除

市生環(huán)委辦公室根據環(huán)境空氣質量預測信息決定不同預警等級響應措施的啟動與解除。全市預警調級或解除信息經市生環(huán)委辦公室依據《長沙市重污染天氣應急預警調級或解除審批表》批準后發(fā)布。其中黃色（III級）預警的解除由市環(huán)保局局長批準，橙色（II級）預警的解除由市政府協(xié)管環(huán)保工作的副秘書長批準，紅色（I級）預警的解除由市政府分管環(huán)保工作的副市長批準。預警調級或解除信息由市應急辦組織發(fā)布。

4.4預警響應

4.4.1預警響應分級

對應預警分級，預警響應分為3個等級：由低到高順序依次為黃色（III級）預警響應、橙色（II級）預警響應、紅色（I級）預警響應。

4.4.2應急響應啟動

區(qū)域一預警時，區(qū)域一內區(qū)縣啟動相應等級應急響應。

區(qū)域二預警時，區(qū)域二內縣（市）啟動相應等級應急響應。

4.4.3應急響應

市生環(huán)委辦公室根據市生環(huán)委的指令啟動相應等級的預警響應，專家組、監(jiān)測預警組、督導檢查組根據職責分工開展工作。

區(qū)域一預警響應措施包括：建議性健康防護措施、建議性污染防控措施和強制性污染控制措施。

區(qū)域二各縣、市應參照區(qū)域一預警響應措施，按照本地實際情況制定。

4.4.3.1健康防護提示性信息

當預測AQI日均值>200將持續(xù)1天時，不啟動預警，通過媒體發(fā)布健康防護提示性信息，啟動健康防護指引，建議兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動。

4.4.3.2黃色（III級）預警響應措施

啟動建議性健康防護措施，建議性污染防控措施和強制性污染控制措施：

（1）建議性健康防護措施

兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動，采取個人防護措施。

暫停中小學戶外體育課。

（2）建議性污染防控措施

公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。

企業(yè)生產、噴涂、汽修、家裝等過程中減少易產生揮發(fā)性有機物（VOCs）的原材料及產品的使用。

（3）強制性污染控制措施

在工業(yè)企業(yè)落實錯峰生產、限產措施，減少全市二氧化硫（SO2）、氮 氧 化 物（NOx）、顆 粒 物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）的工業(yè)排放量。

嚴格落實所有施工工地和渣土處置工地停止渣土施工和運輸、混凝土攪拌、建筑拆除，停止建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿施工作業(yè)措施。

城市道路按照常規(guī)應急處理每日灑水降塵不少于3次，針對重點區(qū)域增加灑水降塵1次以上，保證道路無積砂、積泥、積塵。

全天24小時禁止渣土車、混凝土攪拌車、砂石運輸車等工程運輸車在繞城高速西段、北段、南段以及京港澳高速合圍區(qū)域（不含邊界道路）通行，并對以上區(qū)域內的其他貨運車輛進行嚴格管控；啟動國I、國II排放標準汽油車繞城高速西段、北段、南段以及京港澳高速合圍區(qū)域（不含邊界道路）內交通限行措施；突出“東西向禁橋隧、南北向禁干道、重點部位禁區(qū)域”三個層面，加強對城區(qū)高污染排放車輛通行管控；開展重點區(qū)域周邊道路的交通疏導，減少車輛怠速行駛；京港澳高速穿長沙城區(qū)段沿線噴霧降塵裝置全面開啟；城市建成區(qū)實施燃油公交車限行；適時啟動公交車免費出行。

通過上述減排措施與應急減排項目清單要求，使二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）的減排比例達到全社會占比的10%，使揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例達到全社會占比的10%。

嚴禁全市范圍內實施露天焚燒各類垃圾、農作物秸稈等；嚴格執(zhí)行“五個一律”工作要求，城市建成區(qū)內禁止燃放煙花爆竹、露天燒烤。

每日對工業(yè)企業(yè)開展巡查執(zhí)法，工業(yè)企業(yè)未進行密閉作業(yè)、污染治理設施運行不正常、超標排放的立即依法停止生產；每日對餐飲油煙污染、焚燒垃圾、焚燒秸稈和露天燒烤，生產、銷售、運輸、使用散煤等情況開展巡查。

4.4.3.3橙色（II級）預警響應措施

啟動建議性健康防護措施，建議性污染防控措施和強制性污染控制措施：

（1）建議性健康防護措施

兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動，采取個人防護措施。

中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外運動。

一般人群應盡量避免戶外活動；視情況暫停大型露天活動；戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。

（2）建議性污染防控措施

公眾乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車較長時盡量熄火。

企業(yè)生產、噴涂、汽修、家裝等過程中減少易產生揮發(fā)性有機物（VOCs）的原材料及產品的使用。

（3）強制性污染控制措施

在工業(yè)企業(yè)開展錯峰生產、停、限產工作，減少全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）的工業(yè)排放量。

城市道路按照常規(guī)應急處理每日灑水降塵不少于3次，針對重點區(qū)域增加灑水降塵2次以上，保證道路無積砂、積泥、積塵。

在黃色預警基礎上，進一步采取以下措施：預警期間全天24小時在“四橋兩隧”（福元路大橋、銀盆嶺大橋、橘子洲大橋、猴子石大橋、湘江營盤路隧道和南湖路隧道）對機動車實行單雙號限行（單日禁止車牌最后一位數(shù)字為雙數(shù)的機動車通行，雙日禁止車牌最后一位數(shù)字為單數(shù)的機動車通行），除大型客車、客運出租車、新能源汽車、執(zhí)行任務的軍警、急救、工程搶險、市政維護、郵政投遞、銀行武裝押運機動車外；建成區(qū)所有高排放非道路移動機械限制使用。

通過上述減排措施與應急減排項目清單要求，使二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）的減排比例達到全社會占比的20%，使揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例達到全社會占比的15%。

露天燒烤、露天焚燒垃圾秸稈、燃放煙花爆竹、散煤燃燒、餐飲油煙污染等所有面源污染控制措施的實施范圍擴大到全市區(qū)域。

持續(xù)開展黃色預警期其他特別措施。

4.4.3.4紅色（I級）預警響應措施

啟動建議性健康防護措施，建議性污染防控措施和強制性污染控制措施：

（1）建議性健康防護措施

兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動，采取個人防護措施。

中小學、幼兒園停課。

一般人群應盡量避免戶外活動；視情況停止大型露天活動；戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。

企事業(yè)單位根據情況可實行彈性工作制。

（2）建議性污染防控措施

公眾乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車較長時盡量熄火。

企業(yè)生產、噴涂、汽修、家裝等過程中暫停易產生揮發(fā)性有—81—機物（VOCs）的原材料及產品的使用。

（3）強制性污染控制措施

在工業(yè)企業(yè)開展錯峰生產、停、限產工作，減少全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）的工業(yè)排放量。

嚴格落實所有施工工地和渣土處置工地停止渣土施工和運輸、混凝土攪拌、建筑拆除，停止建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿施工作業(yè)措施。

城市道路按照常規(guī)應急處理每日灑水降塵不少于3次，針對重點區(qū)域增加灑水降塵3次以上，保證道路無積砂、積泥、積塵。

在橙色預警基礎上，啟動西二環(huán)、北二環(huán)、東二環(huán)、三一大道、萬家麗路、湘府路、坪塘大道合圍區(qū)域（除三汊磯大橋、湘府路大橋外，不含邊界道路）以內機動車單雙號限行措施（單日禁止車牌最后一位數(shù)字為雙數(shù)的機動車通行，雙日禁止車牌最后一位數(shù)字為單數(shù)的機動車通行），除大型客車、客運出租車、新能源汽車、執(zhí)行任務的軍警、急救、工程搶險、市政維護、郵政投遞、銀行武裝押運機動車外；啟動京港澳高速部分路段的分流措施。

通過上述減排措施與應急減排項目清單要求，使二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）的減排比例達到全社會占比的30%，使揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例達到全社會占比的20%。

持續(xù)開展黃色預警期、橙色預警期其他特別措施。

4.5部門聯(lián)動與職責分工

預警響應啟動時，市生環(huán)委成員單位和各區(qū)縣（市）重污染天氣應急指揮機構、企事業(yè)單位應啟動應急響應。

4.6區(qū)域應急聯(lián)動

當達到本市重污染天氣應急預案啟動條件時，市生環(huán)委辦公室協(xié)調區(qū)域一和區(qū)域二各區(qū)縣（市）進行市內區(qū)域應急聯(lián)動，及時進行調度和會商。

當達到重污染天氣應急預案啟動條件時，市生環(huán)委辦公室上報省生態(tài)環(huán)境保護委員會協(xié)調長株潭城市群及岳陽、常德、益陽三個傳輸通道城市開展重污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動。市生環(huán)委辦公室接到省生態(tài)環(huán)境保護委員會指示后，立即開展區(qū)域應急聯(lián)動，并啟動相應等級的預警。

4.7信息報送與發(fā)布

市生環(huán)委辦公室根據實際情況，及時向各區(qū)縣（市）人民政府通報重污染天氣的最新趨勢，督導各區(qū)縣（市）人民政府做好監(jiān)測、預警以及響應工作，及時向省有關部門報送相關信息，必要時向相鄰市通報。各區(qū)縣（市）重污染天氣應急指揮機構應及時將本行政區(qū)域重污染天氣響應信息報市生環(huán)委辦公室。各級政府應及時向社會公眾發(fā)布重污染天氣的有關信息，確保發(fā)布信息的準確性和權威性。

5監(jiān)督檢查

5.1監(jiān)督檢查

在預警響應期間以及響應終止后10日內，采用現(xiàn)場抽查和記錄檢查的方式，對各級政府、各有關部門及相關單位重污染天氣預警響應的各項工作組織實施情況進行事后督查。

5.2公眾參與

各級政府應建立重污染天氣應對公眾參與機制，通過網絡平臺、熱線電話等多種渠道，鼓勵公眾對重污染天氣應對的各項工作的實施情況及結果進行監(jiān)管，舉報違法違規(guī)行為及問題，對重污染天氣預警響應工作提出改進建議。

6評估總結

紅色（I級）預警響應終止后10日內，督導檢查組應及時組織開展重污染天氣原因、影響、措施落實以及應急效果等情況的調查評估，追究未按要求履行職責的相關單位或個人責任。根據調查評估結果，向市生環(huán)委辦公室提交總結報告，并向各相關單位通報，對成員單位的人員、資金、物資、監(jiān)測、預警、通信等提出應急保障調整要求。各相關單位應根據要求，落實相應工作。

7應急保障

7.1組織保障

市生環(huán)委辦公室應協(xié)調相關成員單位及相關人員組成技術支撐、督導考核等機構，建立健全重污染天氣應急專家?guī)?，并做好業(yè)務指導。各有關成員單位應進一步加強重污染天氣應對工作制度建設，按照職責分工制定相應的應急預案或方案。將重污染天氣應對管理、預警響應工作納入政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要領導負責制。將重污染天氣應對工作納入部門績效考核和目標責任管理。

7.2經費保障

各級財政部門統(tǒng)籌安排專項資金，落實大氣重污染預警系統(tǒng)建設、運行和應急處置工作經費，為做好大氣重污染應對工作提供財力保障。將空氣質量監(jiān)測網絡建設、信息發(fā)布平臺等基礎設施建設、運行、維護費用及應急技術支持和應急演練等工作資金，列入財政預算。

7.3物資保障

各級重污染天氣應急指揮機構要制定預警響應儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各級管理職能部門應根據各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應對工作順利實施。

7.4監(jiān)測預警能力保障

各級政府應加快環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡建設，完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測儀器設備、預測預報模型等軟硬件配備，建設重污染天氣應對管理數(shù)據庫，加強環(huán)境空氣質量、氣象條件預測預報等相關領域的基礎研究。建設長沙市空氣質量信息發(fā)布和預報預警平臺，各區(qū)縣（市）人民政府根據實際情況建立區(qū)縣（市）級空氣質量信息發(fā)布和預報預警平臺。

7.5通信與信息保障

各級政府應設立重污染天氣應急指揮機構，保證預警信息和指令的及時有效傳達。建立健全應急工作人員信息庫，明確應急工作負責人和聯(lián)絡員，并保持24小時通信暢通。完善預警信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保信息通暢。

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級政府衛(wèi)生計生行政主管部門應建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急專家?guī)欤凑疹A案做好患者診治工作，確保預警響應狀態(tài)下相關醫(yī)療保障工作及時到位。加強相關醫(yī)療物資儲備與預警響應調配機制建設。以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護知識的指導與宣教。

8責任追究

在重污染天氣應急處置工作中有下列行為的，視情節(jié)和后果對有關單位和責任人依法追責。涉嫌犯罪的，依法移送有權機關處置。

8.1不依法履行大氣環(huán)境保護相關法律、法規(guī)，政策規(guī)定的；

8.2不按照規(guī)定制訂重污染天氣應急預案，拒絕承擔重污染天氣應急義務的；

8.3拒不執(zhí)行重污染天氣應急預案，不服從命令和指揮或者在事件響應時有意設置障礙的，以及應急響應期間違法偷排、屢查屢犯的；

8.4阻礙重污染天氣事件應急工作人員依法履行職責或蓄意破壞的；

8.5不按規(guī)定報告、通報重污染天氣事件真實情況的；

8.6擠占、挪用重污染天氣應急處置工作資金、裝備和物資的；

8.7散布謠言，擾亂社會秩序的；

8.8其他對重污染天氣事件應急處置工作造成危害行為的。

9預案管理

9.1預案宣傳

各級政府應充分利用互聯(lián)網、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網絡，加強預案以及重污染天氣應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救知識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣事件有關信息，正確引導輿論。

9.2預案培訓

各級政府應建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內容與時間，考核培訓效果，確保培訓規(guī)范有序進行。

9.3預案演練

各級政府應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應急指揮組織機構、預警信息發(fā)布、預警響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應及時進行總結評估，提出改進建議。

9.4預案修訂

本預案原則上每3年修訂1次，有下列情形之一的，市生環(huán)委應及時提請市人民政府進行修訂：

（1）重污染天氣應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（2）依據的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；

（3）市生環(huán)委認為應當修訂的。

10附則

各區(qū)縣（市）人民政府要根據本預案制定本地的重污染天氣應急預案，并報市生環(huán)委辦公室備案。各成員單位要制定本部門重污染天氣應急專項實施方案，并報市生環(huán)委辦公室備案。

本預案自公布之日起實施，《長沙市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈長沙市重污染天氣應急預案〉的通知》（長政辦發(fā)〔2017〕21號）文件同時廢止。

備注：數(shù)據僅供參考，不作為投資依據。