全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)車輛購(gòu)置稅法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市和中央有關(guān)部門及部分高等院校、研究機(jī)構(gòu)征求意見，在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)還到福建進(jìn)行調(diào)研，聽取意見；并就草案的有關(guān)問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于12月4日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、司法部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。12月17日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為落實(shí)稅收法定原則，制定車輛購(gòu)置稅法是必要的，草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、有的意見提出，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，掛車包括拖拉機(jī)牽引的掛車，而這種掛車屬于農(nóng)業(yè)機(jī)械，不應(yīng)當(dāng)征收車輛購(gòu)置稅，目前也沒有征稅。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案第一條中的“掛車”明確為“汽車掛車”。

二、有的常委會(huì)組成人員和單位提出，草案第九條第一款第五項(xiàng)授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定其他減免稅情形，但未明確相關(guān)范圍和要求，過于寬泛。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案的規(guī)定修改為“根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院可以規(guī)定減征或者其他免征車輛購(gòu)置稅的情形”，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

三、有的意見提出，有關(guān)方面正在按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的要求，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，為適應(yīng)改革需要，建議在草案中明確懸掛應(yīng)急救援專用號(hào)牌的國(guó)家綜合性消防救援車輛免征車輛購(gòu)置稅。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案第九條第一款中增加規(guī)定，“懸掛應(yīng)急救援專用號(hào)牌的國(guó)家綜合性消防救援車輛”免征車輛購(gòu)置稅。

四、有的常委委員和有關(guān)方面提出，草案第九條第一款第三項(xiàng)“設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車輛”免稅的規(guī)定，具體范圍和含義不清楚，建議予以明確。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議與車船稅法、相關(guān)汽車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中使用的“專用作業(yè)車”的概念相銜接，將草案的規(guī)定修改為“設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸專用作業(yè)車”。

五、有的地方、部門提出，草案第十三條第二款規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的完稅憑證辦理車輛登記，為了防止偽造憑證等行為，建議公安機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)信息核對(duì)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案的規(guī)定修改為“公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理車輛注冊(cè)登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的應(yīng)稅車輛完稅或者免稅電子信息對(duì)納稅人申請(qǐng)登記的車輛信息進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后依法辦理車輛注冊(cè)登記?！?/p>

六、有的地方、部門提出，草案關(guān)于車輛購(gòu)置稅補(bǔ)稅、退稅的規(guī)定應(yīng)該更加具體一些，增強(qiáng)稅法的可操作性。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案第十四條中增加規(guī)定，免稅、減稅車輛改作其他用途，不再屬于免稅、減稅范圍的，“計(jì)稅價(jià)格以免稅、減稅車輛初次辦理納稅申報(bào)時(shí)確定的計(jì)稅價(jià)格為基準(zhǔn)，每滿一年扣減百分之十”；在草案第十五條中增加規(guī)定，納稅人將已征車輛購(gòu)置稅的車輛退回車輛生產(chǎn)企業(yè)或者銷售企業(yè)的，“退稅額以已繳稅款為基準(zhǔn)，自繳納稅款之日起至申請(qǐng)退稅時(shí)，每滿一年扣減百分之十”。

需要說(shuō)明的是，在常委會(huì)審議和征求意見過程中，有些常委會(huì)組成人員、社會(huì)公眾和地方、部門建議增加對(duì)新能源汽車免稅的規(guī)定。國(guó)務(wù)院方面表示，對(duì)新能源汽車減免稅，消費(fèi)稅、車船稅相關(guān)制度已作安排；同時(shí)，目前國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅屬于階段性政策，不宜在車輛購(gòu)置稅法中作出規(guī)定。為此，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)相關(guān)規(guī)定不作修改。

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

草案二次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2018年12月23日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。