將快遞污染納入法律規(guī)制范圍

制圖/李曉軍

為了讓手機另外一端的“觀眾”直觀了解到快遞包裹收寄集中點,全國政協(xié)委員、匯業(yè)(南京)律師事務(wù)所主任魏青松專程來到南京航空航天大學菜鳥驛站,將這個每天包裹收寄量在5000件以上的快遞包裹收寄集中點用直播的形式呈現(xiàn)出來。

在四川分會場的全國政協(xié)委員石碧,通過屏幕看到魏青松直播的現(xiàn)場后感覺到,快遞驛站能很好地解決校園快遞投遞難問題,準備回到四川大學后向校領(lǐng)導呼吁,設(shè)置這樣的快遞包裹收寄集中點。

在北京分會場,全國政協(xié)委員、普華永道中天會計師事務(wù)所合伙人張國俊看著屏幕說出了自己的看法:“建議有關(guān)部門制定稅收、補貼、獎勵政策,鼓勵使用新能源物流車輛,鼓勵構(gòu)建共享社區(qū)智能快遞柜和快遞綜合便利驛站,鼓勵自提貨物,減少包裝物的使用?！?/p>

針對快遞行業(yè)存在的環(huán)境污染重等問題,全國政協(xié)委員、福建省人大常委會法工委主任李明蓉建議,抓緊制定包裝廢物管理條例,尤其要強化商家的環(huán)保責任,推行綠色包裝,簡單包裝,從源頭上減少快遞污染。

12月17日,全國政協(xié)在京召開第二次網(wǎng)絡(luò)議政遠程協(xié)商會,圍繞“推進快遞行業(yè)綠色發(fā)展”話題,15位委員在全國政協(xié)機關(guān)和北京、江蘇、福建、四川等5個會場以及通過手機或計算機連線方式發(fā)了言,200多位委員通過委員移動履職平臺踴躍發(fā)表意見。

多位委員在發(fā)言中建議,推進快遞業(yè)綠色發(fā)展,要加強法治建設(shè),加快修訂《快遞暫行條例》等法律法規(guī),完善配套規(guī)章,將快遞污染納入規(guī)制范圍,明確相關(guān)主體責任,強化硬約束。

環(huán)境污染重問題日益突出

近年來,我國快遞行業(yè)迅猛發(fā)展,業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大。目前,全國快遞企業(yè)已有兩萬多家,快遞年業(yè)務(wù)量從2012年的57億件增長到2017年的400.6億件。

目前,我國每天的快遞包裹量在1.8億件左右。多位委員在發(fā)言時指出,快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放,資源消耗大、環(huán)境污染重等問題日益突出,應(yīng)引起高度重視并切實加以解決。

福建省政協(xié)委員、中國郵政集團公司福建省分公司總經(jīng)理周賢勝介紹說,全國郵政企業(yè)在今年大力推廣快遞綠色包裝,以福建郵政公司為例,一年便可減少紙箱耗材18噸以上,減少膠帶使用量250萬米以上,“這樣算下來,全國郵政一年減少的膠帶將超過8億米,接近繞地球20圈”。

郵政企業(yè)在推廣快遞綠色包裝上取得的成績,也可以從另一面反映出快遞包裝污染治理的緊迫性。

成都市政協(xié)委員、成都市郵政管理局局長陳敬指出,我國快遞企業(yè)干線運輸主要以公路運輸為主,航空、鐵路為輔,這樣的運輸方式存在著干線運輸能耗高、排放高、時間長等問題。

在四川分會場發(fā)言時,陳敬列舉了一些數(shù)字:汽運快件一般采用貨車實施運輸,以每輛車平均裝載快件1萬件、綜合油耗25升/公里、平均運輸距離1900公里測算,今年1月至10月,僅四川往返江浙滬粵四省市的快件共消耗汽油450多萬升,相當于5625多噸標準煤,排放二氧化碳1.4萬多噸。

與包裝環(huán)節(jié)可以通過減量推進環(huán)保一樣,運輸環(huán)節(jié)的污染問題同樣可以得到解決。

在北京郵件處理中心現(xiàn)場,北京市政協(xié)委員、中國郵政集團公司北京市分公司總經(jīng)理王小東介紹說,北京郵政積極推進綠色運輸,投入200多輛新能源電動車,每年可減少50萬噸汽油的使用量。

針對包裝、運輸環(huán)節(jié)的污染問題,多位委員指出,要健全綠色材料、綠色包裝、綠色認證、綠色運輸與配送等標準體系,明確快遞綠色化、減量化、再利用的具體量化標準,加大強制推廣力度。

周賢勝指出,今年9月1日起實施的《快遞封裝用品》新國標,主要以引導和鼓勵為主,而非強制執(zhí)行,目前電商企業(yè)、快遞行業(yè)、社會公眾主動參與的責任意識及主動性、積極性參差不齊。

“建議強化貫標,配套出臺貫標的評價標準,建立完善綠色包裝用品認證體系和包裝用品生產(chǎn)、使用監(jiān)督及考核激勵機制,強化綠色快遞發(fā)展各項要求在全行業(yè)、各環(huán)節(jié)的貫徹落實?！敝苜t勝說。

企業(yè)應(yīng)承擔垃圾回收責任

不容忽視的是,在法規(guī)強制性要求方面,確實存在標準缺失問題。

全國政協(xié)委員、民革中央常委、中國人民大學法學院教授湯維建指出,2018年國務(wù)院頒布《快遞暫行條例》,規(guī)范了快遞行為,促進了快遞業(yè)發(fā)展。但目前法律條款所規(guī)定的內(nèi)容都屬于倡導性條款,未從管理或規(guī)范角度對此問題進行規(guī)定。電子商務(wù)法中同樣沒有對此問題進行規(guī)定。此外,“綠色快遞”的理念,缺乏明確的判斷標準,應(yīng)當立法應(yīng)予完善。

李明蓉指出,目前快遞業(yè)的法律法規(guī)只有《快遞暫行條例》和國家質(zhì)監(jiān)總局、國家標準委發(fā)布的《快遞封裝用品》,后者是根據(jù)減量化、綠色化和可循環(huán)利用的要求制定的標準。此外,關(guān)于快遞業(yè)綠色發(fā)展基本沒有其他規(guī)定。

“為更好推動快遞包裝綠色發(fā)展,需要盡快制定快遞綠色包裝強制性國家標準,引導全社會形成快遞綠色包裝管理機制和法治環(huán)境?！比珖f(xié)常委、提案委員會副主任支樹平建議。

針對標準缺失的問題,相關(guān)的修法工作已經(jīng)啟動。

生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰在現(xiàn)場回應(yīng)時說,國家正在修改固體廢物污染環(huán)境防治法,有兩個方面要求會很明確:一方面,建立強制回收制度,下一步國家會制定目錄和管理辦法；另一方面,強制要求限塑,下一步將加強這方面工作。

李明蓉建議,推行綠色包裝、簡單包裝,在源頭上減少污染,建立快遞行業(yè)綠色發(fā)展信用制度。將遵守標準遵守法規(guī)、履行環(huán)保責任的企業(yè)作為信用良好企業(yè)予以獎勵,對不遵守法規(guī)不遵守標準、造成污染的企業(yè)作為失信主體記入公共信用信息平臺。同時,建立垃圾分類和處理制度,抓緊制定包裝廢物管理條例。

李明蓉同時認為,應(yīng)當建立生產(chǎn)者責任延伸制度,“物流快遞直接受益者的企業(yè),應(yīng)承擔垃圾回收責任,延伸到生產(chǎn)企業(yè)當中,按照企業(yè)銷售額的一定比例劃出專門資金給快遞垃圾回收或處理的企業(yè)”。

全國政協(xié)委員、南京工業(yè)大學校長喬旭同樣建議,健全法治體系,明確商家、快遞企業(yè)和用戶的環(huán)保義務(wù),要求共擔相應(yīng)費用。利用稅收和補貼杠桿,引導商家選用環(huán)保包裝。明確快遞企業(yè)包裝物的回收責任,依托快遞營業(yè)網(wǎng)點,有償現(xiàn)場回收或重復使用包裝箱。打造“貨品快遞+包裝快收+重復快用”的綠色循環(huán)體系。

在莊國泰看來,現(xiàn)在環(huán)境保護方面的立法主要涉及生產(chǎn)、流通、消費三個環(huán)節(jié),環(huán)境保護責任的確定,對生產(chǎn)環(huán)節(jié)比較容易控制,在流通和消費環(huán)節(jié),由于要面對量大面廣的管理對象,往往導致控制制度比較難落實。

“委員提出的責任延伸制度和信用制度,實際上回歸到一點就是如何加強源頭控制。在立法上如何加強對源頭生產(chǎn)者的控制,現(xiàn)在的固體廢物污染環(huán)境防治法里正在做這個工作。在包裝物管理方面短板在于垃圾分類,只要分類做好了,后端處理處置技術(shù)不缺乏,而且市場有盈利或者政府有補貼的話,后端處理企業(yè)會跟上,現(xiàn)在關(guān)鍵是分類?！鼻f國泰說。

建立快遞企業(yè)黑名單制度

委員們建議,要加強部門聯(lián)動執(zhí)法,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督作用,將快遞綠色包裝納入綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè),建立黑名單制度和聯(lián)合懲戒機制。

“造成環(huán)境污染的企業(yè)和個人應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任,本著誰受益、誰付費原則,物流平臺企業(yè)、快遞企業(yè)和供應(yīng)鏈平臺上的各個商家都應(yīng)為快遞垃圾處理承擔相應(yīng)責任,補償回收利用需要的成本?！崩蠲魅卣f。

湯維建認為,應(yīng)當強化執(zhí)法,切實履行政府行政管理職責,包括:加強執(zhí)法力度,對造成固體廢物污染的快遞企業(yè),政府環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定加以處罰；建立快遞企業(yè)的紅黑名單制度；對網(wǎng)絡(luò)商家建立相關(guān)環(huán)保標識認證機制。

多位委員建議,應(yīng)當建立起針對快遞綠色包裝標準、快遞行業(yè)污染行為的監(jiān)督體系。

支樹平認為,有必要建立快遞企業(yè)實施綠色包裝標準情況統(tǒng)計報告及檢查評估制度,強化對標準實施情況監(jiān)督檢查,探索建立標準實施支持機制,對執(zhí)行標準較好的企業(yè)給予一定優(yōu)惠政策。

“建議完善機制,建立平臺,強化公眾參與,完善監(jiān)督體系。比如,公眾如果發(fā)現(xiàn)有快遞行業(yè)或者企業(yè)有大量污染行為時,要知道到哪里進行舉報,要有舉報中心,而且舉報還要受到法律保護,對舉報人進行保護。”湯維建說。

對于快遞污染,湯維建認為,公益訴訟可以有效進行治理。

“可以通過民事公益訴訟和行政公益訴訟兩種形式治理快遞污染問題。在民事公益訴訟方面,對造成環(huán)境污染較大的快遞企業(yè)、寄件人甚至互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺,有關(guān)主體可以根據(jù)民事訴訟法第五十五條提起公益訴訟。在行政公益訴訟方面,檢察院也可以根據(jù)行政訴訟法第二十五條對不履行監(jiān)督職責的環(huán)保部門提起行政公益訴訟?！睖S建說。（記者 蒲曉磊 ）

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