長治市重污染天氣應急預案

一、總則

（一）編制目的

為切實減輕重污染天氣對人民群眾生產(chǎn)生活的影響，建立健全重污染天氣應急機制，提升重污染天氣的應對能力，減少重污染天氣發(fā)生頻率、減輕污染程度，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案。

（二）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（中華人民共和國主席令第9號）

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令第31號）

3.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號）

4.《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）及《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）修改單

5.《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）

6.《城市大氣污染重污染應急預案編制指南》

7.《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號）

8.《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）

9.《山西省突發(fā)事件應對條例》

10.《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》

11.《山西省重污染天氣應急預案》

12.《山西省大氣污染防治2018年行動計劃》（晉政辦發(fā)〔2018〕52號）

13.《長治市突發(fā)公共事件總體應急預案》

14.《長治市2018年大氣污染防治攻堅行動計劃》（長政辦發(fā)〔2018〕33號）

15.其它相關法律、法規(guī)、文件及標準

（三）適用范圍

本預案適用于發(fā)生在長治市轄區(qū)內(nèi)的，需要由市政府負責協(xié)調(diào)的重污染天氣應對工作。各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會參照本預案制定本行政區(qū)域或管轄范圍內(nèi)重污染天氣應急預案。

本預案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。沙塵暴天氣應對工作不適用本預案。

（四）預案體系

《長治市重污染天氣應急預案》為《長治市突發(fā)公共事件總體預案》的子預案，是全市突發(fā)應急預案體系的重要組成部分。本預案主要包括總則、組織機構(gòu)和職責、監(jiān)測與預警、應急響應、應急保障、監(jiān)督檢查、預案管理、附則、附件9部分，明確了重污染天氣預警和應急時各部門的職責、應急措施等。預案涉及的各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會應根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章及本應急預案的要求，從各自的實際情況出發(fā)，組織制定與本預案相銜接的重污染天氣應急預案；預案涉及區(qū)域向環(huán)境排放大氣污染物的重點工業(yè)企業(yè)，應編制與本預案相銜接的重污染天氣應急預案；應急預案制定機關和單位應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。不同級別的應急預案要相互銜接，形成應急預案體系（見圖1）。

（五）工作原則

1.堅持以人為本，預防為主

以保障人民群眾身體健康為應急工作的出發(fā)點，最大限度減輕空氣質(zhì)量惡化對人體健康的影響；建立健全預防、預測和預警體系，對潛在的重污染天氣做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。

2.堅持屬地管理，統(tǒng)一領導

根據(jù)環(huán)境質(zhì)量由當?shù)卣撠煹脑瓌t，各縣（區(qū)）政府負責當?shù)刂匚廴咎鞖鈶惫ぷ?。市環(huán)保局和市氣象局密切關注市轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量各監(jiān)測點的數(shù)據(jù)及氣象情況，及時掌握、預警空氣環(huán)境質(zhì)量變化情況。

3.堅持科學預警，及時響應

積極做好環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準確把握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，做好重污染天氣預測預報工作，做到及時、快速和有效應對。

4.部門聯(lián)動，社會參與

各縣（區(qū)）政府要建立以政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、公眾廣泛參與的工作機制，積極采取行政、法律等手段，充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，共同應對重污染天氣。

5.開展區(qū)域聯(lián)動，統(tǒng)一預警

納入京津冀“2+26”城市區(qū)域應急聯(lián)動機制，采用京津冀及周邊地區(qū)統(tǒng)一的重污染天氣預警分級標準，當預測發(fā)生區(qū)域重污染天氣時，按照生態(tài)環(huán)境部、省大氣辦、省重污染天氣應急指揮部辦公室或省生態(tài)環(huán)境廳通報的預警信息，啟動相應級別預警。

二、組織機構(gòu)和職責

（一）組織機構(gòu)

成立長治市重污染天氣應急指揮部，市長任總指揮，分管環(huán)境保護工作的副市長任副總指揮，分管環(huán)境保護工作的市政府副秘書長和市環(huán)境保護局局長任執(zhí)行指揮。

應急指揮部成員為市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市教育局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)委員會、市商務局、市文化局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市城市管理綜合行政執(zhí)法局（籌備組）、市公安局交警支隊、市新聞中心、長治日報社、長治廣播電視臺、長治公路分局、市氣象局、國網(wǎng)長治供電公司、聯(lián)通長治分公司、移動長治分公司、電信長治分公司、各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會等部門主要負責人。

應急指揮部下設有：應急指揮部辦公室、監(jiān)測預警組、督導檢查組、宣傳報道組和專家組，工作人員由各成員單位相關人員組成。

（二）職責

1.應急指揮部主要職責

根據(jù)重污染天氣事態(tài)發(fā)展，決定啟動、終止應急響應；統(tǒng)一指揮城市重污染天氣應急處置工作；研究確定重大決策和指導意見；向上級有關部門報告應急處置情況；批準有關信息發(fā)布；協(xié)調(diào)解決應急處置所需人員、物資、器材裝備和應急保障。

2.指揮部工作組職責

（1）應急指揮部辦公室職責

應急指揮部辦公室設在市環(huán)境保護局，辦公室主任由市環(huán)保局局長兼任，成員由指揮部成員單位分管負責人和市環(huán)保局相關工作人員組成。

主要有以下職責：

①負責協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查、指導有關單位大氣污染預防及應急處置工作。②傳達應急指揮部工作部署，收集匯總分析應急處置信息，向應急指揮部、成員單位及應急工作小組通報工作情況。③組織專家對重污染天氣狀況和趨勢進行分析評估，制定應急措施，提出控制污染和防止污染持續(xù)的建議。④指導全市重污染天氣應急準備和應急演練。⑤負責重污染天氣應對工作的會議組織、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和資料管理等職責。

（2）監(jiān)測預警組職責

監(jiān)測預警組由市環(huán)保局、市氣象局牽頭。負責本市空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測、預測；會同專家組及時研判重污染天氣發(fā)展趨勢；確定需發(fā)布的重污染天氣信息及預警等級。

（3）督導檢查組職責

督導檢查組由市環(huán)境保護局牽頭，負責對各縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會及其他有關單位的重污染天氣應急準備、監(jiān)測、預警、響應等職責落實情況進行監(jiān)督、檢查和指導。

（4）宣傳報道組職責

宣傳報道組由市委宣傳部牽頭。負責根據(jù)應急指揮部決定，開展重污染天氣應急新聞報道，做好媒體、記者的組織、管理和引導工作，正確引導輿論。

（5）專家組職責

專家組由“一市一策”跟蹤研究工作組成員、環(huán)保、氣象、安全等方面專家組成。負責綜合分析判斷大氣污染狀況和發(fā)展趨勢，隨時對預警應急的啟動、解除和措施提出意見。

3.指揮部成員單位職責

市委宣傳部：按照應急指揮部或環(huán)保、氣象等相關職能部門發(fā)布的信息，組織開展重污染天氣應急新聞報道，組織協(xié)調(diào)和引導媒體記者開展工作。

市發(fā)展和改革委員會：負責將大氣重污染應急救援體系、應急物資儲備等列入全市經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，并及時為各縣（區(qū)）發(fā)改部門提供技術(shù)指導和支持，編制本部門應急實施方案。

市經(jīng)濟和信息化委員會：根據(jù)應急指揮部要求，負責落實全市大氣污染物排放企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)、錯峰運輸?shù)染C合減排措施，并對措施的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查；協(xié)調(diào)和督促電信運營企業(yè)向公眾發(fā)布大氣重污染應急信息；為各縣（區(qū)）經(jīng)信部門提供技術(shù)指導和支持，編制本部門應急實施方案。

市教育局：負責對本市中小學生進行宣傳教育，指導和督促教育機構(gòu)做好學生健康防護和相關應急措施，并及時為各縣（區(qū)）教育局提供技術(shù)指導和支持，編制本部門應急實施方案。

市財政局：負責保障市級環(huán)境應急能力建設經(jīng)費，確保應急狀態(tài)下所需裝備、器材、物資等經(jīng)費到位，并做好經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查工作，同時，并及時為各縣（區(qū)）財政部門提供技術(shù)指導和支持。

市國土資源局：負責指導和督促露天非煤礦山落實重污染天氣應急響應期間的應急措施，編制本部門應急實施方案。

市環(huán)境保護局：負責應急指揮部辦公室日常工作；負責市區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測和信息發(fā)布；會同市氣象局做好大氣重污染趨勢分析、研判；按照應急指揮部的要求，做好全市大氣重污染預警及信息發(fā)布工作；加大工業(yè)企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管力度，對重點排污企業(yè)主要污染物減排情況進行督查，建立污染源清單，及時為各縣（區(qū)）環(huán)保部門提供技術(shù)指導和支持，編制本部門應急實施方案。對各成員單位履行職責情況進行監(jiān)督檢查，對在大氣重污染應急處置工作中因履職不到位造成嚴重后果和社會影響的單位和個人提出責任追究建議。

市住房和城鄉(xiāng)建設管理局：負責組織實施建筑施工、市政工程、房屋拆除等揚塵污染控制措施；編制本部門應急實施方案。

市交通運輸局：負責指導和督促公交企業(yè)加大公共交通保障力度；根據(jù)應急指揮部要求，負責落實全市大氣污染物排放企業(yè)錯峰運輸，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查；配合相關單位對縣道、鄉(xiāng)道行駛的大型運輸車輛污染大氣情況進行監(jiān)督檢查，并及時為各縣（區(qū)）交通運輸部門提供技術(shù)指導和支持，編制本部門應急實施方案。

市農(nóng)業(yè)委員會：加強秸稈綜合利用工作，負責全市秸稈“肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化”五化技術(shù)指導和推廣，推進農(nóng)業(yè)廢棄物的減量化、資源化和無害化，并及時為各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門提供技術(shù)指導和支持，編制本部門應急實施方案。

市商務局：加強全市范圍內(nèi)供應國六標準以上的車用汽柴油的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊黑加油站點，加大執(zhí)法檢查力度，編制本部門應急實施方案。

市文化局：指導、協(xié)調(diào)廣播電視播出機構(gòu)開展大氣重污染應急安全教育、應急預案宣傳等工作；配合做好廣播、電視等媒體大氣重污染條件下相關信息發(fā)布工作和輿論宣傳工作；負責宣傳群眾健康防護、建議性減排措施，并及時為各縣（區(qū)）文化廣電新聞出版部門提供技術(shù)指導和支持，編制本部門應急實施方案。

市衛(wèi)生和計劃生育委員會：負責組織、協(xié)調(diào)、指導大氣重污染情況下應急醫(yī)療衛(wèi)生救援、疾病預防控制工作，并及時為各縣（區(qū)）衛(wèi)生部門提供技術(shù)指導和支持，編制本部門應急實施方案。

市城市管理綜合行政執(zhí)法局（籌備組）：依法對城市揚塵污染防治實施監(jiān)督管理，嚴厲查處城區(qū)范圍內(nèi)六個“百分百”及錯峰運輸不落實的施工單位，對露天燒烤、垃圾焚燒等開展專項執(zhí)法檢查；負責市政道路揚塵管控，督促環(huán)衛(wèi)部門加強清掃保潔；編制本部門應急實施方案。

市公安局交警支隊：根據(jù)應急指揮部要求，負責制定重污染天氣應急響應期間高排放車輛臨時禁、限行方案并監(jiān)督實施；組織實施機動車臨時管制、工程運輸車輛（散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等）禁行管制并及時為各縣（區(qū)）公安部門提供技術(shù)指導和支持，編制本部門應急實施方案。

市新聞中心：由應急指揮部和宣傳報道組授權(quán)，必要時舉行新聞發(fā)布會，及時發(fā)布權(quán)威信息；指導和督促相關媒體發(fā)布大氣重污染預警信息及相應信息；做好媒體、記者的組織、管理和引導工作；協(xié)調(diào)解決新聞報道中遇到的問題，正確引導輿論，并及時為各縣（區(qū)）新聞部門提供技術(shù)指導和支持。

長治公路分局：配合相關單位對國道、省道行駛的大型運輸車輛污染大氣情況進行監(jiān)督檢查，并及時為各縣（區(qū)）公路部門提供技術(shù)指導和支持，編制本部門應急實施方案。

市氣象局：負責空氣污染氣象條件等級預報，按照相關業(yè)務規(guī)定發(fā)布災害性天氣監(jiān)測預警；負責全市氣象要素監(jiān)測、預測，及時為大氣重污染應急處置提供氣象信息；會同市環(huán)保局等部門共同實施大氣重污染預測會商；按照應急指揮部要求，在有條件的情況下，商請上級氣象部門協(xié)助，適時開展人工影響天氣作業(yè)，并及時為各縣（區(qū)）氣象部門提供技術(shù)指導和支持，編制本部門應急實施方案。

國網(wǎng)長治供電公司：按照有關規(guī)定對限產(chǎn)企業(yè)采取限電措施，編制本部門應急實施方案。

市廣播電視臺、長治日報社、移動長治分公司、聯(lián)通長治分公司、電信長治分公司：負責通過手機、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體義務提供預警信息發(fā)布渠道，及時為不同人群提供健康防護和出行建議，并及時為各縣（區(qū)）相關部門提供技術(shù)指導和支持，編制本部門應急實施方案。

各成員單位要結(jié)合實際情況制定《重污染天氣應急響應專項實施方案》，報市重污染天氣應急指揮部辦公室備案，同時與應急指揮部簽訂重污染天氣防治目標責任書。在全市啟動重污染天氣應急預案時，相應啟動本單位本部門實施方案。各縣（區(qū)）政府（管委會）鼓勵企業(yè)將設備檢修、維護時間安排在采暖季。

三、監(jiān)測與預警

（一）監(jiān)測與會商

（1）監(jiān)測與會商。

市環(huán)保、氣象部門要完善環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，科學布設監(jiān)測點位，嚴格按照有關規(guī)定實施空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預測工作。建立日常會商制度，建立預警信息發(fā)布平臺，對有可能造成重污染天氣的有關信息及時報告應急指揮部辦公室。

（2）應急監(jiān)測。

重污染天氣應急狀態(tài)下，市環(huán)保、氣象部門應跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，開展應急監(jiān)測，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，“一市一策”跟蹤研究工作組分析研判、專家會商對未來趨勢做出科學預判，并及時將有關信息上報，為應急預警、響應工作開展提供決策依據(jù)。

（二）預警前準備

列入應急預案減排措施項目清單的企業(yè)要編制重污染天氣應急“一廠一策”及錯峰運輸方案。實施錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，其操作方案除落實錯峰生產(chǎn)外，還需明確重污染天氣響應期間不同級別應急減排措施等內(nèi)容。對涉及民生和安全生產(chǎn)等原因不能停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)，或因生產(chǎn)工藝等因素無法快速實現(xiàn)停產(chǎn)、限產(chǎn)的，通過提高治污效率等方式減少污染物排放總量，并通過在線監(jiān)控實施監(jiān)管。

（三）預警

1.預警分級

重污染天氣預警分級標準統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指標，AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。

根據(jù)重污染天氣的嚴重程度，預警分為三級，即黃色預警、橙色預警和紅色預警。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。

黃色預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重污染、未達到高級別預警條件；

橙色預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件；

紅色預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

在預測空氣質(zhì)量指數(shù)未達到相應等級，但發(fā)生區(qū)域預警、全省預警情形時，啟動相應級別預警；本地AQI日均值超過區(qū)域或全省預警級別時，按實際情況啟動相應級別預警。

2.預警啟動與解除

（1）發(fā)布時間

①當預測到未來空氣質(zhì)量可能達到上述預警條件時，提前24小時以上發(fā)布預警信息。

②當監(jiān)測AQI達到重度及以上污染級別，并預測未來12小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，根據(jù)實際污染情況盡早按照程序啟動相應級別的預警。

③若未能提前發(fā)布預警信息，出現(xiàn)重污染天氣時，通過實時會商，判斷滿足預警條件，立即緊急發(fā)布預警信息。

（2）發(fā)布程序和方式

當需要發(fā)布預警信息時，應急指揮部辦公室根據(jù)《長治市重污染天氣預報會商意見表》會商意見，于1小時內(nèi)完成《長治市重污染天氣預警信息發(fā)布（解除）審批表》，報請執(zhí)行指揮審核后，由總指揮或副總指揮批準發(fā)布。其中，黃色預警和橙色預警副總指揮批準，同時向總指揮報告；紅色預警由總指揮批準，或總指揮授權(quán)副總指揮批準。

應急指揮部辦公室接到簽發(fā)的審批表后，于2小時內(nèi)通過預警信息平臺發(fā)布。

預警信息發(fā)布對象為需要采取措施的市政府部門和各縣（區(qū)）人民政府。預警信息包括：重污染天氣出現(xiàn)的時段、預警等級、預警發(fā)布時間、不利氣象條件情況、主要污染物指標以及未來一段時期內(nèi)的趨勢定性分析。

針對企業(yè)和公眾的預警信息由相關職能部門依據(jù)專項實施方案發(fā)布。

當應急指揮部辦公室接到預警通知時，立即組織監(jiān)測預警組進行會商，并于1小時內(nèi)上報應急指揮部，由總指揮簽發(fā)，應急指揮部辦公室在2小時內(nèi)通過預警信息平臺發(fā)布。

（3）預警解除

當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，監(jiān)測預警組形成填報《長治市重污染天氣預報會商意見》，提出預警解除時間，于1小時內(nèi)提交應急指揮部辦公室，形成《長治市重污染天氣預警信息發(fā)布（解除）審批表》并上報應急指揮部辦公室審批。預警按照發(fā)布程序解除。

（4）預警級別調(diào)整

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次過程從嚴啟動預警。

根據(jù)監(jiān)測預警組會商或者國家、省生態(tài)環(huán)境部的提示信息，及時發(fā)布相應級別預警，空氣質(zhì)量監(jiān)測AQI已經(jīng)達到重度污染及以上級別且預測未來12小時不會有明顯改善時，根據(jù)實際情況立即啟動或采取升級措施。

（5）區(qū)域應急聯(lián)動

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部對京津冀“2+26”城市重污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動的要求以及我省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控辦公室通報，按照生態(tài)環(huán)境部、省大氣辦、省重污染天氣應急指揮部辦公室或省生態(tài)環(huán)境廳通報的預警信息，當預測區(qū)域內(nèi)有多個連片城市空氣質(zhì)量達到啟動橙色及以上預警級別時，及時啟動相應級別預警，采取有效應急減排措施，開展區(qū)域應急聯(lián)動。

四、應急響應

應急響應預警發(fā)布后，要立即啟動應急響應，并采取相應級別的響應措施。

應急響應的內(nèi)容包括公眾防護措施、強制性污染減排措施和倡導性污染減排措施。

（一）響應分級

（1）當發(fā)布黃色預警時，即啟動Ⅲ級應急響應。

（2）當發(fā)布橙色預警時，即啟動Ⅱ級應急響應。

（3）當發(fā)布紅色預警時，即啟動Ⅰ級應急響應。

當發(fā)布城市預警時，啟動相應等級應急響應；也可根據(jù)城市大氣污染特征，適當調(diào)整應急響應措施和響應級別。當接到國家、省生態(tài)環(huán)境部區(qū)域預警建議時，啟動相應級別的應急響應。

（二）響應流程

應急指揮部辦公室按照生態(tài)環(huán)境部、省大氣辦、省重污染天氣應急指揮部辦公室、省生態(tài)環(huán)境廳通報的預警信息通報或市環(huán)保局、市氣象局專家會商結(jié)果，確定應急響應級別并審簽后，報市應急指揮部，經(jīng)批準后由應急指揮部辦公室發(fā)布相應預警應急響應級別。應急指揮部各成員單位按照各自的職責啟動響應措施，當滿足應急終止條件時，由應急指揮部辦公室下達應急終止命令，并上報應急指揮部。

（三）響應分級與減排目標

當發(fā)布黃色預警信息時，啟動Ⅲ級響應，全社會SO2、NOx、顆粒物（PM）、VOCS減排比例達到10%以上；當發(fā)布橙色預警信息時，啟動Ⅱ級響應，全社會SO2、NOx、顆粒物（PM）減排比例達到20%以上，VOCS減排比例達到15%以上；

當發(fā)布紅色預警信息時，啟動Ⅰ級響應，全社會SO2、NOx、顆粒物（PM）減排比例達到30%以上，VOCS減排比例達到20%以上。

（四）分級響應措施

重污染天氣應急響應，是在落實大氣污染治理日常措施基礎上，對減排力度的進一步強化。應急響應措施包括健康防護引導措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

1.黃色預警應急響應措施

（1）強制性減排措施

①工業(yè)企業(yè)減排措施。工業(yè)企業(yè)按“工業(yè)源減排清單”黃色預警減排措施執(zhí)行，同時汽車修理與維護業(yè)噴漆工序?qū)嵤┩．a(chǎn)?？h（區(qū)）政府和督導檢查組加強對黃色預警管控企業(yè)督導檢查，確保減排措施執(zhí)行到位。

②移動源減排措施。鋼鐵、焦化、有色、電力、化工、煤炭、玻璃等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)一律實施錯峰運輸，重點用車企業(yè)要合理安排運力，封存自有車隊中排放較高的車輛，選擇國四和國五標準車輛承擔運輸任務，限制平時運輸車輛的20%以上。

③揚塵源減排措施。除了滿足工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”的省市重點工程外，其他所有在建工程停止土石方作業(yè)、建筑拆除、渣土車運輸、混凝土攪拌施工等措施；對于城區(qū)已鋪裝的機動車主干道路采取吸塵、灑水等措施（非冰凍期），每日2次；各級相關部門負責采取禁止城市周邊的秸稈焚燒或燒荒等行為的措施；各級相關部門負責督導餐飲單位的油煙凈化設施正常運行。

（2）健康防護引導措施

報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾發(fā)送提醒信息，提醒兒童、老年人、呼吸系統(tǒng)與心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動，確需外出要采取防護措施；建議幼兒園、中小學校減少戶外活動；建議一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。

（3）倡議性減排措施

報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司發(fā)布以下信息：

①倡導公眾盡量不要駕駛機動車出行；

②倡導公眾盡量減少能源消耗，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不高于20攝氏度；

③建議公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用；

（4）其他措施

報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾發(fā)布預警信息、健康提示信息和建議減排措施，提醒公眾做好防護。

2.橙色預警應急響應措施

（1）強制性減排措施

①工業(yè)企業(yè)減排措施。工業(yè)企業(yè)按“工業(yè)源減排清單”（見附件9“工業(yè)源減排清單”）橙色預警減排措施執(zhí)行，同時汽車修理與維護業(yè)噴漆工序?qū)嵤┩．a(chǎn)?？h（區(qū)、市）政府和督導檢查組加強對橙色預警管控企業(yè)督導檢查，確保減排措施執(zhí)行到位。

②移動源減排措施。鋼鐵、焦化、有色、電力、化工、煤炭、玻璃等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)一律實施錯峰運輸，重點用車企業(yè)要合理安排運力，封存自有車隊中排放較高的車輛，選擇國四和國五標準車輛承擔運輸任務，限制平時運輸車輛的50%以上。

③揚塵源減排措施。所有在建工程全部停止施工以實現(xiàn)減排要求；對于城區(qū)已鋪裝的機動車主干道路采取吸塵、灑水等措施（非冰凍期），每日3次；各級相關部門負責采取禁止城市周邊的秸稈焚燒或燒荒等行為的措施；各級相關部門負責督導餐飲單位的油煙凈化設施正常運行；市氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預措施。

（2）健康防護引導措施

報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾發(fā)送提醒信息：提醒兒童、老年人、呼吸系統(tǒng)與心腦血管疾病患者等易感人群留在室內(nèi)，確需外出必須采取防護措施；建議一般人群停止戶外運動和室外作業(yè)，如不可避免必須采取防護措施；市教育部門督導各幼兒園、中小學校等教育機構(gòu)停止戶外活動；市衛(wèi)生部門督導醫(yī)療機構(gòu)增設相關疾病門診，增加醫(yī)務人員，延長工作時間。

（3）倡議性減排措施

報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司發(fā)布以下信息：

①倡導公眾盡量不要駕駛機動車出行；

②倡導公眾盡量減少能源消耗，夏季室內(nèi)空調(diào)設置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)或壁掛爐溫度設置不高于18攝氏度，倡導公眾選擇公共交通工具出行或選擇共享單車；

③議公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用；

（4）其他措施

報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾發(fā)布預警信息、健康提示信息和建議減排措施，提醒公眾做好防護和減少外出。

3.紅色預警應急響應措施

（1）強制性減排措施

①工業(yè)企業(yè)減排措施。工業(yè)企業(yè)按“工業(yè)源減排清單”（見附件9“工業(yè)源減排清單”）紅色預警減排措施執(zhí)行，同時汽車修理與維護業(yè)噴漆工序?qū)嵤┩．a(chǎn)。縣（區(qū)、市）政府和督導檢查組加強對紅色預警管控企業(yè)督導檢查，確保減排措施執(zhí)行到位。

②移動源減排措施。鋼鐵、焦化、有色、電力、化工、煤炭、玻璃等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)一律實施錯峰運輸，有條件的選擇鐵路運輸，封存自有車隊中的車輛，禁止所有公路運輸（承擔安全生產(chǎn)任務的車輛除外）。

③揚塵源減排措施。所有在建工程全部停止施工以實現(xiàn)減排要求；對于城區(qū)已鋪裝的機動車主干道路采取吸塵、灑水等措施（非冰凍期），每日3次；各級相關部門負責采取禁止城市周邊的秸稈焚燒或燒荒等行為的措施；各級相關部門負責督導餐飲單位的油煙凈化設施正常運行；市氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預措施。

（2）健康防護引導措施

報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾發(fā)送提醒信息：提醒兒童、老年人、呼吸系統(tǒng)與心腦血管疾病患者等易感人群留在室內(nèi)，不要外出；建議一般人群停止戶外運動和室外作業(yè)，如不可避免必須采取防護措施；市教育部門督查所有中、小學校及幼兒園等教育機構(gòu)采取停課、放假措施；市衛(wèi)生部門督導醫(yī)療機構(gòu)增設相關疾病門診，增加醫(yī)務人員，24小時值班。

（3）倡議性減排措施

報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司發(fā)布以下信息：

①倡導公眾盡量不要駕駛機動車出行；

②倡導公眾盡量減少能源消耗，夏季室內(nèi)空調(diào)設置低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)或壁掛爐溫度設置不高于18攝氏度，倡導公眾選擇公共交通工具出行或選擇共享單車；

③倡議公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用；

（4）其他措施

報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾發(fā)布預警信息、健康提示信息和建議減排措施，提醒公眾做好防護和減少外出。

（五）信息公開

應急指揮部辦公室，根據(jù)AQI指數(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)和專家會商結(jié)果、省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控辦公室及生態(tài)環(huán)境部通報，確定大氣重污染級別、主要污染物、污染范圍、潛在的危險程度、可能持續(xù)的時間，已采取的處置措施，可能受影響的區(qū)域及需要采取的措施等，及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體向社會公眾公開相關信息。

（六）應急終止

1.應急終止的條件

當預警解除時，應急響應即終止。

2.應急終止的程序

當滿足應急終止條件時，由應急指揮部辦公室向成員單位下達應急終止命令，并上報應急指揮部。

3.應急終止后工作

（1）應急終止后，由應急指揮部辦公室通知相關部門，完成應急處理情況的上報與發(fā)布，并繼續(xù)進行跟蹤監(jiān)測和評估方案。

（2）全面檢查和維護大氣監(jiān)測設施設備，清點救援物資消耗并及時補充，維護保養(yǎng)補充應急設備、設施和儀器。

（3）對重污染天氣應急全過程進行評估，分析預案是否科學、有效，應急組織機構(gòu)和應急隊伍設置是否合理，應急響應和處置程序、方案制定執(zhí)行是否科學、實用、到位，應急設施設備和物資是否滿足需要等。

（4）編制應急工作總結(jié)報告，必要時對應急預案進行修訂、完善。

（七）總結(jié)評估

應急終止后，相關部門做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度，應急指揮部辦公室組織各相關部門和應急專家對重污染天氣應急工作做出總結(jié)和評估，對預警是否及時準確、組織指揮是否協(xié)調(diào)、響應措施是否正確等進行總結(jié)，并對可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估，提出對本重污染天氣應急預案的意見建議。應急指揮部辦公室于每年5月份組織各相關部門和有關專家開展重污染天氣應急工作年度評估。

（八）信息報送

發(fā)布預警信息時，應急指揮部辦公室在半小時內(nèi)以書面形式將初報上報至應急指揮部和省重污染天氣應急指揮部辦公室，內(nèi)容包括預警級別、發(fā)布時間、主要污染物等；續(xù)報在預警級別調(diào)整之后2小時內(nèi)上報，內(nèi)容包括預警級別變化情況、采取的應急響應措施以及取得的效果等；終報在預警解除后2個工作日內(nèi)上報，內(nèi)容包括應急響應終止情況、應急響應措施總結(jié)等，并填寫《重污染天氣應急響應統(tǒng)計表》。

應急響應期間，應急指揮部各成員單位于每日17:00前將應急措施落實情況上報至應急指揮部辦公室。

五、應急保障

（一）人力保障

應急指揮部確保應急指揮部辦公室、監(jiān)測預警組、宣傳報道組、督導檢查組、專家組人員配備齊全，及時到位。應急指揮部成員單位成立應急響應工作組，安排專人負責重污染天氣應急工作。

（二）財力保障

財政部門為重污染天氣應急工作提供必要的資金，保障重污染天氣預警、響應、評估、監(jiān)督檢查等工作所需要的費用，包括儀器設備、交通車輛、專家咨詢、應急演練、人員防護設備等方面產(chǎn)生的費用。應急指揮部成員部門、相關單位提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應急工作順利開展。

（三）通信與信息保障

應急指揮部建立健全的應急指揮信息系統(tǒng)，充分利用有線、無線等通信設備和媒體，建立各級重污染天氣預警和響應聯(lián)絡網(wǎng)絡，明確各相關人員聯(lián)系方式，確保應急指令暢通。

（四）能力保障

整合環(huán)境統(tǒng)計、排污申報、污染源普查數(shù)據(jù)，摸清固定源的排放信息。統(tǒng)計開放源、移動源的排放信息，建立動態(tài)清單數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)有的環(huán)境空氣自動監(jiān)測點位和自動氣象站，搭建重污染天氣數(shù)據(jù)中心，建立健全數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡化監(jiān)控平臺，完善大氣污染預報預測平臺，利用空氣質(zhì)量預報模式系統(tǒng)，提升預測預報、預警應急能力。

（五）制度保障

市政府與各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會簽訂大氣污染防治目標責任書，將重污染天氣應急管理工作納入主要考核內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府與轄區(qū)內(nèi)相關企業(yè)簽訂重污染天氣應急減排承諾書。各部門和企業(yè)制定嚴格的管理制度確保各項措施落實到位。

（六）物資保障

相關部門要根據(jù)各自的職能，認真做好應急物資儲備工作。

1.制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。

2.根據(jù)各自的職能和分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。

（七）宣傳保障

1.組織專家對預警信息、采取的應急措施效果以及公眾健康防護知識等進行解讀，引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。

2.加強輿論宣傳，公開應急措施落實情況，鼓勵公眾積極舉報應急響應期間的大氣污染行為。

3.成員單位和相關企業(yè)針對政府應急預案、專項實施方案以及操作方案進行學習，特別是具體操作流程和崗位職責，保障預案落實。

六、監(jiān)督檢查

預警信息發(fā)布后，督導檢查組及時以現(xiàn)場抽查和記錄檢查的方式，對本級部門專項實施方案和各項措施落實情況進行監(jiān)督檢查，各級各部門根據(jù)各自職責重點檢查重污染天氣預警信息的發(fā)布、工業(yè)企業(yè)減排措施、道路保潔、停止施工和建筑作業(yè)以及機動車限行等措施的落實情況。應急指揮部辦公室及時收集監(jiān)督檢查結(jié)果并向社會公布，對錯峰生產(chǎn)和運輸落實不到位的企業(yè)，依法予以停產(chǎn)，并從嚴從重處罰。

七、預案管理

（一）預案的學習

應急指揮部各成員單位及各級人民政府等每年在進入采暖期前對應急管理人員、執(zhí)法人員、人民群眾等開展環(huán)境應急教育，普及環(huán)境污染事件預防常識，廣泛宣傳環(huán)境應急預防、避險自救、互救等常識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。

（二）預案的演練

應急指揮部成員單位針對政府應急預案、部門專項實施方案進行演練，尤其對具體操作流程和崗位職責進行演練，提高應對能力。應急指揮部每年在進入采暖期前組織一次綜合性演練，可采用桌面推演加部分環(huán)節(jié)拉動演練的形式。演練結(jié)束后，進行演練總結(jié)，針對演練暴露出的問題，及時改進和完善。

（三）預案的修訂及評估

1.每年對應急預案的有效性和可操作性進行評估，并根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及大氣污染治理工作進展等情況，對應急預案減排措施項目清單進行更新修訂。每年5月底前完成預案評估工作，9月底前完成清單修訂工作。評估修訂工作情況報生態(tài)環(huán)境部備案。

2.預案有下列情形之一的，應當及時進行修訂和公布：

（1）相關單位職責發(fā)生變化、應急組織指揮體系或職責調(diào)整的；

（2）急預案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；

（3）應急指揮部辦公室認為應當適時修訂的其他情形。

3.各縣（區(qū)）人民政府、市重污染天氣應急指揮部成員單位，依據(jù)本預案分別修訂各自應急預案和實施方案，并于本預案印發(fā)后15日內(nèi)，報市重污染天氣應急指揮部辦公室備案；列入應急預案減排措施項目清單的企業(yè)，按本預案要求編制重污染天氣應急響應具體操作方案，并于本預案印發(fā)后15個工作日內(nèi)前報縣（區(qū)）重污染天氣應急指揮部辦公室審核、備案。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。