新修訂的建筑工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)新管理辦法正式實(shí)施

為進(jìn)一步完善我國(guó)建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，繁榮建筑創(chuàng)作，提高建筑設(shè)計(jì)水平，近日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了修訂后的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，自2017年5月1日起施行。

修訂后的《辦法》共38條，針對(duì)我國(guó)建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)際通行慣例，突出了以下4個(gè)方面：

一、突出建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)，繁榮建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作。

《辦法》在原有建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)主要通過(guò)對(duì)投標(biāo)人從事項(xiàng)目設(shè)計(jì)的人員構(gòu)成、人員業(yè)績(jī)以及從業(yè)經(jīng)歷、項(xiàng)目解讀、設(shè)計(jì)構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績(jī)等進(jìn)行評(píng)審確定中標(biāo)人。

為保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，《辦法》從評(píng)標(biāo)的專業(yè)性角度出發(fā)，針對(duì)設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)的特點(diǎn)，要求建筑專業(yè)專家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面專家總數(shù)的2/3，對(duì)于特殊復(fù)雜的項(xiàng)目，可以直接邀請(qǐng)相應(yīng)專業(yè)的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師及境外具有相應(yīng)資歷的專家參加評(píng)標(biāo)；對(duì)于采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的，增加了評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)考察方案是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)的要求。

解讀：評(píng)標(biāo)專家構(gòu)成的變化，直接提升了建筑設(shè)計(jì)的地位和專業(yè)程度，功能和技術(shù)將不再是唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

二、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)建筑企業(yè)活力。

《辦法》規(guī)定了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明示設(shè)計(jì)費(fèi)或者計(jì)費(fèi)方法，以便設(shè)計(jì)單位可以根據(jù)情況決定是否參加投標(biāo)；要求招標(biāo)人確需另行選擇其他設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中明確。

鼓勵(lì)建筑工程實(shí)行設(shè)計(jì)總包，按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，設(shè)計(jì)單位可以不通過(guò)招標(biāo)方式將建筑工程非主體部分的設(shè)計(jì)進(jìn)行分包；規(guī)定了招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并付給使用費(fèi)，以營(yíng)造有利于建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作的市場(chǎng)環(huán)境；要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)公開(kāi)專家評(píng)審意見(jiàn)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，以建立更加公開(kāi)透明的建筑設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)制度。

解讀：允許設(shè)計(jì)單位不通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行分包，跳出了“質(zhì)與價(jià)”的博弈怪圈，進(jìn)一步提升了設(shè)計(jì)的自主性，給予了建筑設(shè)計(jì)施展的更多空間。

三、充分體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)。

在《辦法》修訂中貫徹了“放管服”改革要求，為簡(jiǎn)政放權(quán)，取消了招標(biāo)資料備案以及審核的規(guī)定；依據(jù)WTO協(xié)議中建筑設(shè)計(jì)開(kāi)放承諾，取消了關(guān)于境外設(shè)計(jì)單位參加國(guó)內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)的審批的規(guī)定；根據(jù)上位法規(guī)定，明確了可以不招標(biāo)的情形。上述修訂體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能總體要求，將通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

解讀：“放管服”不僅是建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)的改革方向，也是建筑業(yè)整體的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，公平競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)也意味著一些設(shè)計(jì)單位的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)將面臨市場(chǎng)挑戰(zhàn)。

四、落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求，完善招標(biāo)投標(biāo)制度。

《辦法》規(guī)定了對(duì)招標(biāo)文件澄清、修改以及異議處理的要求，明確了評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形，規(guī)定了重新招標(biāo)的情形。要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦不超過(guò)3個(gè)中標(biāo)候選人，并標(biāo)明順序。對(duì)于法律法規(guī)禁止的行為，進(jìn)一步明確了相關(guān)法律責(zé)任。（宗邊）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。