合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)：以“有限空間”贏“無(wú)限發(fā)展”

在合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)天都路旁，合肥經(jīng)緯電子科技有限公司二期項(xiàng)目正在如火如荼進(jìn)行。這個(gè)即將完工的生產(chǎn)廠房，占地約16畝，將建起兩座大型生產(chǎn)車(chē)間，以全自動(dòng)化的生產(chǎn)線為筆記本電腦生產(chǎn)鋁鎂外殼及配件。該項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)到4億元，畝均產(chǎn)值2500萬(wàn)元。

經(jīng)緯電子是合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)挖潛土地空間，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的典型代表。長(zhǎng)期處于全國(guó)發(fā)展前列的合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)，由于發(fā)展初期對(duì)土地資源的粗放式供給，帶來(lái)了發(fā)展層次不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、空間資源約束等深層次矛盾。處在爬坡過(guò)坎動(dòng)能轉(zhuǎn)換期的合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)，自我加壓，創(chuàng)新思路，通過(guò)向畝均要效益，做活土地文章，以“有限空間”贏取“無(wú)限發(fā)展”，全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)逐步呈現(xiàn)。

設(shè)立標(biāo)尺分類施策

自2016年起，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)增效升級(jí)、工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)、低效閑置用地清理處置、閑置廠房管理等四個(gè)方案，從規(guī)范管理和強(qiáng)化服務(wù)兩方面入手，在安徽省率先建立以“畝均效益”為核心的企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)體系并非是單一指標(biāo)，而是包括“畝均稅收、畝均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、畝均利潤(rùn)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、研發(fā)創(chuàng)新指標(biāo)”等指標(biāo)的一攬子體系，形成企業(yè)績(jī)效的標(biāo)尺。

通過(guò)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行ABC分類，實(shí)行差別化管理，從生產(chǎn)要素、政策獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持等多方面分類施策。建立起“退低進(jìn)高”、“退劣進(jìn)優(yōu)”激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)A(yù)類企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、鼓勵(lì)B類企業(yè)改造提升、倒逼C類企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。今年5月份，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)向社會(huì)公布了2017年度工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)情況：A類企業(yè)76戶，B類企業(yè)69戶，C類企業(yè)193戶。

在“畝均效益”體系的參考下，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)行資源要素的差異化配置。2018年，開(kāi)展了針對(duì)南區(qū)72個(gè)建而未盡項(xiàng)目、29處利用工業(yè)用地開(kāi)辦駕校開(kāi)展“清閑催建”專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)出租廠房進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整體謀劃，通過(guò)項(xiàng)目調(diào)整置換，閑置土地收回，為招引新項(xiàng)目騰挪空間。

一退一進(jìn)優(yōu)化配置

雪祺電氣于2011年落戶合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)，是一家致力于研發(fā)生產(chǎn)大冰箱、大冰柜的家電企業(yè)，同時(shí)也為其他品牌商提供原始設(shè)計(jì)制作服務(wù)。建成之初，廠區(qū)面積僅35畝，隨著產(chǎn)能迅速提升，原廠區(qū)逐漸不能滿足需求。2016年，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)首次進(jìn)行績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，雪祺電氣被評(píng)定為A類企業(yè)。通過(guò)“退低進(jìn)高”，相同地塊稅收貢獻(xiàn)增長(zhǎng)了十幾倍，企業(yè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展，雪祺電氣年產(chǎn)值從2012年2000多萬(wàn)元上漲到2017年4個(gè)多億。

合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，圍繞合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)做，圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)做，從2016年到現(xiàn)在，已將近4000畝地成功收回，嫁接了不少新項(xiàng)目。

合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，部分企業(yè)占有資源要素較多，卻不產(chǎn)生相應(yīng)的高效益，這是一種資源的錯(cuò)配、低配。實(shí)施“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”攻堅(jiān)行動(dòng)，就是矯正資源錯(cuò)配、低配的一劑良藥。

2017年度合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)顯示，納入評(píng)價(jià)范圍的338戶企業(yè)，總占地面積達(dá)到35934畝，畝均稅收20.53萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)了16%。規(guī)上企業(yè)畝均稅收達(dá)到23.7萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)了16.2%，畝均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入595.8萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)39.5%，畝均利潤(rùn)20萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)了23%。

值得一提的是，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)提出要打造“畝均效益第一區(qū)的目標(biāo)”，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)的畝均稅收更是遙遙領(lǐng)先。除了畝均效益的穩(wěn)步提升，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)A類企業(yè)的占比也有所提高，從2016年的67戶增長(zhǎng)到2017年的76戶。A類和B類企業(yè)較上年凈增15戶，其占總用地的比重達(dá)到79.7%，C類企業(yè)減少了20戶，其中規(guī)上C類企業(yè)減少了8戶。

在“清閑催建”優(yōu)化資源要素配置的基礎(chǔ)上，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)還加速推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)意大利工業(yè)園、民營(yíng)一園等“園中園”整治改造和區(qū)域整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中意大利工業(yè)園是經(jīng)開(kāi)區(qū)率先要啃的“硬骨頭”。

這塊“硬骨頭”要怎么啃？合作與嫁接成為突破口。由于園區(qū)管理缺位，存在道路及公共設(shè)施損壞嚴(yán)重、衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、違規(guī)違建現(xiàn)象存在隱患。2017年11月，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)正式開(kāi)始接管，目前，已對(duì)園區(qū)存在安全隱患的19家企業(yè)、違規(guī)租賃的2家企業(yè)、違法建設(shè)的7家企業(yè)下發(fā)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改，并積極開(kāi)展項(xiàng)目嫁接。同時(shí)，加快推進(jìn)民營(yíng)一園轉(zhuǎn)型升級(jí)。

規(guī)劃指路產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

2017年，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)的聯(lián)寶科技營(yíng)業(yè)收入達(dá)到528.6億元，創(chuàng)下其誕生以來(lái)的新紀(jì)錄，一舉成為合肥首個(gè)年?duì)I收突破500億元的企業(yè)。短短幾年間，以聯(lián)寶科技為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)集群在經(jīng)開(kāi)區(qū)加速崛起，向千億產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)。

聯(lián)寶科技的突進(jìn)看似是一個(gè)偶然現(xiàn)象，其中卻蘊(yùn)含著必然。如今，產(chǎn)業(yè)鏈招商是王道，光靠單打獨(dú)斗很難成事。今年新制定的《合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)（南區(qū)）產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》，就是將頂層設(shè)計(jì)做在先，以產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引領(lǐng)“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”各項(xiàng)工作開(kāi)展。

此次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)一脈相承，根據(jù)十大產(chǎn)業(yè)“4231”發(fā)展總目標(biāo)，合理估算出各個(gè)產(chǎn)業(yè)的用地規(guī)模。規(guī)劃將圍繞推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展目標(biāo)，主要根據(jù)工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)和低效用地認(rèn)定情況，以現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)空間分布為基礎(chǔ)，并綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間關(guān)系協(xié)調(diào)、生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、交通基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境約束等多重因素，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的導(dǎo)向，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向更智能、更高效、更先進(jìn)的方向發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。