市住建委解讀《寧波市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作實施方案》

推進工程建設(shè)項目審批制度改革，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化

放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要改革舉措，結(jié)合我省

最多跑一次”改革和我市

六爭攻堅、三年攀高”決策部署，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，近日，我市制定出臺了《寧波市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，點擊本文左下角

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為更好地理解此次工程建設(shè)項目審批改革的具體政策要義，全面推進試點工作在我市的貫徹落實，在此方案出臺之際，市住建委相關(guān)負責人就此文件的制定情況作如下說明。

《實施方案》的起草背景和過程

2018年5月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)，在全國范圍部署開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作，并將我省列為全國唯一的試點省份。6月4日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正主持召開工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作座談會，要求各試點省市對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，對一切不符合新發(fā)展理念、不符合高質(zhì)量發(fā)展要求、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的政府管理方式都要堅決改變，要以市場主體和群眾感受為標準，構(gòu)建科學、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

對此，市委、市政府高度重視，要求認真貫徹落實會議精神，加快補齊工程建設(shè)項目審批體系中的短板，加快建立完善工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，發(fā)揮試點先行，典范引路的作用，進一步為其他省、市提供可復制的改革實踐經(jīng)驗。根據(jù)市委、市政府的總體部署，市住建委牽頭會同市發(fā)改委、市國土資源局等多部門全面啟動改革實施方案的編制工作，在廣泛征求各地各部門及社會公開意見的基礎(chǔ)上，研究制定《實施方案》，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過并印發(fā)執(zhí)行。

《實施方案》主要內(nèi)容

《實施方案》共分七部分，主要包括總體要求及目標、統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、創(chuàng)新服務(wù)方式、深化配套措施、強化工作落實等內(nèi)容，著力解決工程建設(shè)項目審批流程復雜、前期策劃不夠深化、審批環(huán)節(jié)多、信息不暢通、事中事后監(jiān)管缺位等突出問題，全面提升服務(wù)效能，提高改革的獲得感和滿意感。

(一)關(guān)于總體要求及目標?？傮w要求明確，改革內(nèi)容覆蓋工程建設(shè)項目審批的全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù));主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項。

改革目標是，到2018年底進一步完善工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，在完成國務(wù)院

120個工作日”的基礎(chǔ)上，房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程審批壓減至100個工作日以內(nèi);其中，2018年10月底前實現(xiàn)政府投資房屋建筑類項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項目審批時間控制在90個工作日內(nèi);企業(yè)投資民用建筑類項目審批時間控制在80個工作日內(nèi)，企業(yè)投資工業(yè)類項目審批時間控制在40個工作日內(nèi)，企業(yè)投資小型工程類項目審批時間控制在30個工作日內(nèi);到2019年6月底，全面深化審批制度改革和完善運行審批管理系統(tǒng)，形成高效的建設(shè)工程項目審批管理體系。2019年底，總結(jié)改革試點經(jīng)驗，進一步提升優(yōu)化。

(二)關(guān)于統(tǒng)一審批流程。從優(yōu)化審批階段、推廣并聯(lián)審批、分類細化流程三個方面著手，梳理建立統(tǒng)一的審批流程，著力解決工程建設(shè)項目審批流程復雜等突出問題。一是優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程整合為立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段和竣工驗收階段四個階段。二是推廣并聯(lián)審批。每個審批階段分別確定一家牽頭部門，牽頭部門要按照限定時間組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成本階段所有事項的審批，實現(xiàn)

一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。三是分類細化流程。根據(jù)項目類型，細化歸并審批階段，通過為不同類型項目制定

量體裁衣”的審批流程，同時實現(xiàn)項目審批流程最優(yōu)化和標準化。

(三)關(guān)于精簡審批環(huán)節(jié)。采取

減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，盡量減少審批事項和前置條件。

一是

減”。取消減少一批不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件，實行全市統(tǒng)一的審批事項清單管理。如取消建設(shè)工程合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案，取消施工許可條件中的新建房屋白蟻預防、資金證明、無拖欠工程款承諾書等條件。

二是

放”。按照方便企業(yè)辦事和能放就放的原則，進一步下放審批權(quán)限，明確下放的審批事項以及承接相關(guān)審批事項的審批部門、審批要求等，對無法下放的事項，通過

全城通辦”的方式，實現(xiàn)企業(yè)就近辦、網(wǎng)上辦。

三是

并”。將管理內(nèi)容相近或者屬于同一審批階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。主要實施了施工圖聯(lián)審、實行建筑工程的

竣工測驗合一”，合并辦理建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃設(shè)計方案的審核等。

四是

轉(zhuǎn)”。明確能夠用征求部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。推行告知承諾制，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制，探索擴大審批告知承諾制的實施范圍、審批事項。

五是

調(diào)”。調(diào)整部分審批事項的審批時序。如將環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等不再作為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前置條件，調(diào)整至核發(fā)建筑工程施工許可證之前。

(四)關(guān)于完善審批體系。完善審批體系是工程建設(shè)項目審批制度改革的基礎(chǔ)，主要有

五個一”的要求。

一是

一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。以

多規(guī)合一”的

一張藍圖”為基礎(chǔ)，健全各類規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機制，強化項目前期策劃，加速項目生成。

二是

一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。在現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，在深化

最多跑一次”改革、推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略部署總體框架下，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，整合對接

多規(guī)合一”平臺、投資項目2.0平臺、施工圖聯(lián)審系統(tǒng)、

竣工測驗合一”辦理系統(tǒng)、

網(wǎng)上中介超市”系統(tǒng)和其他相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，建立形成

橫向到邊、縱向到底”覆蓋市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的寧波市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。實行建設(shè)用地紅線圖、工程設(shè)計方案圖、施工圖、施工竣工圖和竣工測繪圖一網(wǎng)歸集，并基于

一項一碼”與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、融合應(yīng)用，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送，實現(xiàn)一口受理、統(tǒng)一賦碼、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。

三是

一個窗口”提供綜合服務(wù)。深化

一窗受理、集成服務(wù)”改革，進一步調(diào)整優(yōu)化窗口設(shè)置，整合市政公用單位窗口，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件和咨詢。推進

無差別全科受理”。

四是

一張表單”整合申報材料。各階段的牽頭部門整合完成該階段所有審批事項辦理材料及申請表格，充分依靠信息共享，消減重復和不必要的申報材料，大幅精簡申請人需準備的申報材料，做到各審批階段

一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”。

五是

一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全配套制度，明確部門職責、工作規(guī)程和協(xié)調(diào)督查機制等，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。

(五)關(guān)于創(chuàng)新服務(wù)方式。全面協(xié)同推進工程建設(shè)項目審批制度各項改革和創(chuàng)新舉措，強化各類改革疊加、集成效應(yīng)。

一是完善投資項目代辦制度。組建專業(yè)、專職、高效的政府代辦隊伍，繼續(xù)完善以

6+1”會商、

9+X”會審為核心的項目聯(lián)合辦理機制，提前介入、主動上門，服務(wù)項目前期和審批工作，解決具體審批問題和困難。

二是全面推行投資項目承諾制改革和標準地制度。在省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(園區(qū))、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)等四類省級以上平臺新增工業(yè)用地，除以協(xié)議方式供應(yīng)的或?qū)儆诠I(yè)地產(chǎn)項目的標準廠房以外，全部按照

標準地”要求出讓，其他工業(yè)園區(qū)內(nèi)的新增工業(yè)用地逐步推廣

標準地”出讓。鼓勵企業(yè)在取得

標準地”后積極參與承諾制改革。有序制定配套實施細則，建立全周期監(jiān)管體系及聯(lián)合獎懲機制，創(chuàng)新形成

標準地+承諾制”審批模式。

三是全面推廣快速審批工作法。貫徹實施寧波市基本建設(shè)項目快速審批工作法，全面推廣應(yīng)用承諾審批、模擬審批、容缺審批、聯(lián)合審批、分類審批、分段審批、特定區(qū)域?qū)徟然窘ㄔO(shè)項目快速審批工作法，細化落實相關(guān)配套措施。

四是全面深化竣工驗收前相關(guān)領(lǐng)域改革。投資項目由開工前每階段審批

最多跑一次”向竣工驗收階段

最多跑一次”延伸，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建筑工程竣工聯(lián)測聯(lián)核標準體系，創(chuàng)新改進建筑工程竣工核實驗收監(jiān)管方式，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦理建筑工程竣工核實驗收事項

最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。

五是全面深化行政審批中介服務(wù)市場化改革。規(guī)范、培育中介市場有序發(fā)展，出臺相關(guān)發(fā)展政策，引導中介高效服務(wù)、規(guī)范執(zhí)業(yè)。按照

誰委托、誰付費”的原則，推動政府適度購買中介服務(wù)。探索通過競爭方式選擇中介機構(gòu)，改造升級

網(wǎng)上中介超市”，建立健全數(shù)據(jù)庫。研究建立中介機構(gòu)信用評價和綜合監(jiān)管機制。

(六)關(guān)于深化配套措施。從有利于推進改革落地、提高改革實效的角度，明確了五條具體措施。

一是建立與工程建設(shè)項目告知承諾制改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。加強事中事后監(jiān)管，全面推行

雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，加強對申請人履行承諾的監(jiān)管和違反承諾的處罰。

二是加強信用體系建設(shè)。將公共信用評價結(jié)果與寧波市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)掛鉤，以信用監(jiān)管為核心，著重建立與工程建設(shè)項目告知承諾制改革相適應(yīng)的監(jiān)管機制，逐步形成

寬進、嚴管、重罰”的建設(shè)項目監(jiān)管體系。

三是完善政務(wù)共享數(shù)據(jù)交換體系。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，接口標準和數(shù)據(jù)共享規(guī)范，打破信息孤島，推進和保障信息共享，保障全流程審批過程中部門的實時調(diào)用。探索部分審批環(huán)節(jié)的

智能審批”，穩(wěn)步推進

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)和

移動APP政務(wù)”服務(wù)。

四是建立工程建設(shè)審批服務(wù)第三方評估制度。著重引入第三方評估，對項目審批改革的實施效果進行監(jiān)督，以群眾、企業(yè)的滿意度為評價標準，推動審批制度的完善優(yōu)化。

五是做好經(jīng)費保障工作。對項目審批改革中涉及的審批平臺升級改造等任務(wù)，各級財政部門要做好預算編制工作，安排專項經(jīng)費，納入部門預算安排。

(七)關(guān)于強化工作落實。建立健全各類工作機制和保障措施，構(gòu)建部門縱橫協(xié)同的改革體系，確保各項改革任務(wù)向縱深推進，各項改革工作落實到位。

一是加強組織領(lǐng)導。要求建立以政府主要領(lǐng)導為組長的工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組，切實加強對改革工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是落實工作責任。要求各地各部門對照各項重點任務(wù)，制定實施細則，明確工作目標、分解工作任務(wù)，組織骨干力量，落實責任;建立相應(yīng)工作機制，上下聯(lián)動，合力推進改革，確保改革各項任務(wù)落到實處。

三是加強考核監(jiān)督。將工程建設(shè)項目審批制度改革納入市政府對市級有關(guān)部門和各區(qū)縣(市)

最多跑一次”的年度目標考核，對改革推進成效顯著的單位，予以表彰通報;對不認真履行職責、工作滯后的單位，予以問責。

四是加強宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強對工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作的宣傳，引導企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容，準確把握相關(guān)政策，自覺應(yīng)用改革成果。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。