堅持“八標準” 構(gòu)筑“八平臺”拉薩市不斷構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

近年來，拉薩市認真貫徹落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要決策部署，以建設(shè)西藏特色文化保護地為載體，以打造公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，引導(dǎo)和鼓勵全社會積極參與，全面提升了公共文化服務(wù)基層的能力和水平，提升了基層公共文化設(shè)施對群眾的吸引力，文化民生惠及全市人民。

一、堅持制度化，構(gòu)筑公共文化供給保障平臺

由分管市長任組長，成立制度設(shè)計研究領(lǐng)導(dǎo)小組，同武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院合作，開展公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究工作。兩年多來，課題組圍繞重點難點問題，探索出“社區(qū)＋社會＋社團”的“3S”公共文化服務(wù)供給模式，形成了《構(gòu)建以“3S”為核心的拉薩特色公共文化服務(wù)制度保障體系研究》研究報告，為拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了有力的決策參考。

出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的實施意見》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認定與管理辦法》《公共文化服務(wù)社會化發(fā)展促進辦法》等系列文件，形成了公共文化服務(wù)政策性長效機制，并在實踐中得到廣泛的應(yīng)用、推廣和完善，以課題研究成果指導(dǎo)示范區(qū)創(chuàng)建工作，推動了公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果轉(zhuǎn)化。

二、堅持公益化，構(gòu)筑公共文化資金保障平臺

將公共文化服務(wù)資金投入并納入到市縣經(jīng)常性財政支出預(yù)算中，加大投入力度，不斷提高公共文化服務(wù)供給保障水平。其中市、縣兩級財政進一步加大投入力度，加大民間藝術(shù)團扶持資金，嚴格落實免費開放配套資金和示范區(qū)創(chuàng)建資金，不斷提高公共文化服務(wù)供給保障水平。2015年至2018年上半年，本級財政投入公共文化建設(shè)資金15.3億元，其中包括：一是2017年文化事業(yè)費占財政總支出比例達2.7%，同比增長1.25倍。二是積極爭取援藏項目資金，2015年至今市縣落實文化援藏資金共計9579.84萬元，農(nóng)村文化建設(shè)專項資金150.5萬元，人均文化事業(yè)費達303.26元/人。2018年起還將落實每個縣民間藝術(shù)團演職人員場次補貼10萬元。

三、堅持專業(yè)化，構(gòu)筑公共文化人才保障平臺

根據(jù)拉薩市公共文化建設(shè)發(fā)展需要，不斷加強文化人才隊伍建設(shè)，配齊配強文化專職干部。每個縣文化活動中心配備工作人員2—6名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備4—6名專職人員，部分縣（區(qū)）文化活動中心主任為副科級編制。2016年至2018年上半年，全市文化系統(tǒng)舉辦了“拉薩市陽光工程文化志愿者培訓(xùn)班”“拉薩市公共文化服務(wù)保障法培訓(xùn)班”“拉薩市首期文化干部培訓(xùn)班”等脫崗培訓(xùn)1000余人次，對各縣（區(qū)）文化局干部、基層文化站工作人員、非遺傳承人及文化產(chǎn)業(yè)骨干開展了集中培訓(xùn)。目前，全市現(xiàn)有專業(yè)文藝院團1個、縣（區(qū)）級民間藝術(shù)團8個、業(yè)余文藝團體321個、藏戲隊19個，招募文化志愿者1257名，參與公益文化活動。組織基層文化館站業(yè)務(wù)骨干赴北京、南京、成都、等地考察學(xué)習，開拓了公共文化服務(wù)思路，提升了服務(wù)水平和能力。

四、堅持便利化，構(gòu)筑公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)平臺

目前，拉薩市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，基本實現(xiàn)了公共文化設(shè)施全覆蓋。全市共建成各級文化館（站）75個，博物館6座，文化廣場300個；建成農(nóng)（牧）家書屋228個、社區(qū)書屋52個、寺廟書屋231個，覆蓋率達到100%；實現(xiàn)廣播電視“村村通”“戶戶通”和“舍舍通”，廣播電視綜合人口覆蓋率分別為98.41%和98.93%；已完成269個村級組織活動場所標準化建設(shè)，基本建成了較為完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

市群藝館、市非遺博物館、市數(shù)字影院、市體育場和體育館運行良好，市圖書館建設(shè)已立項選址，市群藝館、歌舞團新建項目主體已完工。西藏牦牛博物館、西藏自然科學(xué)博物館、群覺甲瑪古代兵器博物館等特色鮮明的博物館群建設(shè)初具規(guī)模，并實施免費開放。其中西藏牦牛博物館作為全世界唯一以牦牛為主題的博物館，自2014年5月開館至2018年6月，累計參觀人數(shù)達40余萬人次，被授予自治區(qū)級愛國主義教育基地、拉薩市級愛國主義教育基地、4A級國家旅游景區(qū)等榮譽。

五、堅持均等化，構(gòu)筑公共文化品牌展示平臺

一是廣泛開展陣地文化服務(wù)，市婦女兒童活動中心、青少年文化活動中心、市體育場、體育館、游泳館向社會提供了免費開放服務(wù)，8個縣（區(qū)）綜合文化活動中心和66個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站實現(xiàn)了標準化建設(shè)，8縣影劇院實現(xiàn)了電影放映、文藝演出、大型會議等免費開放服務(wù)，成功打造了金珠西路街道辦等12個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。有效整合現(xiàn)有的宣傳、文化、新聞出版、廣電、黨員教育、科技普及、體育健身等設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)一布局和建立具有圖書閱覽、上網(wǎng)學(xué)習、黨員教育、科普培訓(xùn)、文體功能的村級黨群文化服務(wù)中心，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理、綜合運用。

二是建立健全了各項規(guī)章制度，用藏漢雙語向社會公示了免費開放服務(wù)項目、時間、內(nèi)容，免費向城鄉(xiāng)居民提供圖書閱覽、體育健身、文化活動等文化服務(wù)，各級各類文化館站免費開放時間每周達到56小時，各級文化館站圖書藏量達到人均0.6冊以上，人均年增新書在0.04冊以上，平均每冊藏書年流通率0.6次以上，人均到館次數(shù)0.4次以上。

三是積極推進文化資源流動機制，廣泛開展文藝下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)活動，每年文藝下鄉(xiāng)演出達3200余場，每年電影下鄉(xiāng)放映近萬場，贈送圖書資料累計達133萬余冊。每個村每月看2-3場電影，平均每月觀看1場以上戲劇或文藝演出，每年組織8場以上規(guī)模較大的群眾文體活動。流動電影放映車、流動圖書車、流動舞臺車等構(gòu)筑起的流動公共文化服務(wù)，為農(nóng)牧民提供了更好的便利。

六、堅持多元化，打造系列文化活動品牌

一是通過中國西藏國際博覽會，中國拉薩雪頓節(jié)等活動平臺，開展藏戲大賽、藏戲演出季、唐卡藝術(shù)展、綜藝晚會、藏族音樂研討會、納木措國際徒步大會等系列活動，深受廣大市民、國內(nèi)外游客的歡迎和贊譽。二是推廣普及“幸福拉薩規(guī)范舞”學(xué)跳活動，活躍文化生活，提升了城市品位，傳承了優(yōu)秀文化和凸顯了示范作用。三是從2018年5月起，開展“藏戲演出季”活動，從各縣（區(qū)）19支民間藏戲隊中每周選調(diào)1支，在宗角祿康公園演出傳統(tǒng)八大藏戲，深受廣大市民的歡迎。四是促進優(yōu)秀公共文化資源交流共享，推動區(qū)域之間文化聯(lián)動。充分利用文化站現(xiàn)有設(shè)施的便利條件，開展克朗球、藏式骰子、寺廟藏文書法大賽、職工健身大賽、扶貧脫貧知識講座等極具本地特色的文化活動；各縣（區(qū)）之間按照就近原則開展文化聯(lián)動活動，相互參觀縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展廳、新華書店、縣文化活動中心等設(shè)施設(shè)備，使縣（區(qū)）之間相互了解、相互督查、查漏補缺，形成比學(xué)趕超的創(chuàng)建氛圍。截至2018年6月，共開展區(qū)域文化聯(lián)動活動306場。

七、堅持數(shù)字化，構(gòu)筑公共文化科技創(chuàng)新平臺

一是統(tǒng)籌實施文化信息資源共享工程、邊疆萬里數(shù)字文化長廊、公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級、數(shù)字圖書館（博物館）建設(shè)。以公共電子閱覽室作為載體，整合文化資源，建成文化信息共享基層服務(wù)點144個，數(shù)字文化驛站274個。不斷提高公共文化設(shè)施無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，實現(xiàn)文體中心、群藝館、博物館等市級公共文化設(shè)施免費WIFI全覆蓋，方便廣大市民隨時“在線”共享信息。推出《中國?拉薩藏戲網(wǎng)》網(wǎng)絡(luò)版和手機版，實現(xiàn)傳統(tǒng)藏戲“進門入戶、隨身攜帶”;完成《拉薩囊瑪》數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目、《拉薩非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)》建設(shè)項目、《可移動文物數(shù)據(jù)庫》建設(shè)項目;將傳統(tǒng)八大藏戲錄制成DVD光盤，配以中、英、藏文三種字幕，以現(xiàn)代科技助推傳統(tǒng)文化保護。積極開展數(shù)字圖書館項目建設(shè)，從2018年4月起，開展公共圖書館五項指標錄入試點工程，實現(xiàn)農(nóng)家（牧家）書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站圖書閱覽室、縣（區(qū)）文化活動中心圖書館形成總分管制，藏書量、新增圖書、圖書流通率、到館人次、借閱人次等在“云圖書館”APP上方便清晰查詢。二是建立了行業(yè)手機報或公眾號實現(xiàn)文化政策、文化新聞、文化動態(tài)的及時公布、推送。及時宣傳公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建動態(tài)，充分利用多種宣傳渠道、采取多種宣傳方式積極營造全民參與的創(chuàng)建氛圍，設(shè)立各類藏漢文公益宣傳牌、橫幅1000余條，發(fā)放宣傳資料5萬余份，各類媒體采編刊播我市創(chuàng)建工作有關(guān)新聞近千余篇，全方位、深層次、多角度宣傳公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，群眾知曉率達到99%以上。

八、堅持特色化，構(gòu)筑非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承平臺

一是逐步建成國家、自治區(qū)、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，全市擁有傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)美術(shù)、民俗等十大類168項非遺代表性項目，其中入選人類保護名錄1項、國家級保護名錄20項、省級31項、市級65項、縣級51項；形成四級傳承人保護體系，現(xiàn)有代表性傳承人221名，其中，國家級代表性傳承人12名、自治區(qū)級35名、市級85名、縣級89名；評選公布16個非遺傳習基地和非遺生產(chǎn)性示范保護基地，其中拉薩市城關(guān)區(qū)古藝建筑美術(shù)公司的藏族礦植物顏料制作技藝入選國家級非遺生產(chǎn)性示范基地。二是非遺保護資金投入不斷加大。重視非遺項目專項保護資金申報工作，每年投入資金總數(shù)達300余萬元?！爱敿省辟愸R會、協(xié)榮仲孜、納如諧慶、尼木藏香制作技藝、礦植物顏料技藝等多數(shù)國家級非遺代表性項目每年先后得到50萬元至100萬元不等的保護資金。各級代表性傳承人及時享受到了傳承人補助經(jīng)費，其中國家每人每年2萬元，自治區(qū)每人每年1萬元。尼木、當雄等部分縣區(qū)為縣級代表性傳承人等設(shè)立了1000元至2000元不等的傳習補助。三是民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)得到保護。達孜區(qū)德慶鎮(zhèn)（白納鍛銅）、堆龍德慶區(qū)古榮鄉(xiāng)（糌粑制作）、尼木縣吞巴鄉(xiāng)（藏香制作）等8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）被命名為西藏自治區(qū)文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)的挖掘和保護，促進了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效繼承和弘揚，豐富了人民群眾精神文化生活，有力推動了社會主義先進文化的建設(shè)和發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。