商洛：固定資產(chǎn)投資增速放緩 存在問題不容忽視

2018年上半年，全市固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)增長，投資的質(zhì)量和效益有所提高，但從二季度開始增速放緩，持續(xù)回落，存在問題不容忽視。1-6月，全市固定資產(chǎn)投資同比增長11.1%，其中:工業(yè)技改投資增速高達(dá)63.3%;高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長59.8%，從4月份開始增長有所放緩，增速環(huán)比持續(xù)回落。

一、投資運(yùn)行特點(diǎn)

1、上半年全市固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)增長，從二季度開始增速放緩，持續(xù)回落。2018年上半年，全市固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)增長，1-6月同比增長11.1%，與去年同期相比下降5.3個百分點(diǎn)，比上月回落0.4個百分點(diǎn)。其中：項目投資同比增長11%；房地產(chǎn)投資同比增長12.3%。2018年2、3、4、5、6月累計增速分別為13、11.4、12.2、11.5、11.1，從第二季度開始環(huán)比增長持續(xù)回落，1-6月增速比1-2月增速減少1.9個百分點(diǎn)。

圖一：2018年上半年商洛市固定資產(chǎn)投資增速情況表

2、民間投資保持高速增長，所占比重加大。今年以來，全市民間投資均保持在50%以上的高速增長，所占比重也在加大。2018年1-6月，民間投資同比增長58.4%，增速比去年同期上升48.1個百分點(diǎn)；所占比重達(dá)到38.9%，比重比去年同期增加12.2個百分點(diǎn)；其中施工項目383個，同比增長51.4%，是民間投資增長的直接動力。

3、工業(yè)技改投入加大，工業(yè)增長后勁充足。今年以來，全市將工業(yè)企業(yè)及技改工作作為加快追趕超越，打好現(xiàn)代工業(yè)攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)中國制造2025戰(zhàn)略的重要抓手，2018年上半年，全市工業(yè)投資保持平穩(wěn)增長，工業(yè)技改投資高速增長態(tài)勢不減，投資效益明顯提高。2018年1-6月，工業(yè)投資同比增長11.4%，工業(yè)技術(shù)改造投資同比增長63.3%，上半年工業(yè)技改投資各月均保持在60%以上的增速，投資效益明顯提高。

4、脫貧攻堅力度加大，第一產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)高速增長。今年以來，市政府“以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”，全市第一產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)高速增長，所占比重加大。2018年1-6月，第一產(chǎn)業(yè)同比增長63.3%；第二產(chǎn)業(yè)同比增長11.4%；第三產(chǎn)業(yè)同比增長5.7%，一產(chǎn)投資增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于二、三產(chǎn)。上半年一產(chǎn)投資增速保持在50%以上。1-6月第一產(chǎn)業(yè)投資比重為10%，比去年同期上升2.7個百分點(diǎn)。

圖二：商洛市2018年上半年固定資產(chǎn)投資占比情況

5、投資質(zhì)量顯著提高，高技術(shù)制造業(yè)保持高速增長。上半年，全市高技術(shù)制造業(yè)投資增速保持在60%左右，投資質(zhì)量顯著提高。全市高技術(shù)制造業(yè)投資主要集中在醫(yī)藥、電子通訊制造業(yè)上，其中醫(yī)藥制造投資占到73.4%。今年以來，全市新增陜西德潤康科技發(fā)展有限公司的“年產(chǎn)300噸中藥材中間提取循環(huán)產(chǎn)業(yè)開發(fā)”等3個5000萬元以上醫(yī)藥制造項目，其中山陽縣金川封幸化工有限責(zé)任公司的“黃姜清潔秤及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)”項目本年完成投資達(dá)到3.19億元。續(xù)建項目“陜西必康制藥集團(tuán)控股有限公司”的“中藥材儲備庫”本年完成投資達(dá)到11.9億元。

二、存在問題

2018年上半年，全市投資運(yùn)行質(zhì)量有所提高，但存在問題不容忽視。

1、億元以上項目個數(shù)減少，新開工項目規(guī)模偏小。截止6月底，全市億元以上施工項目個數(shù)382個，同比下降11.2%，表現(xiàn)出項目儲備不足，依靠存量拉動投資增長；不但如此，今年新開工項目個數(shù)雖然同比有所增加，但新開工計劃總投資同比下降，新開工項目規(guī)模偏小。今年上半年，全市新開工項目371個，同比增長22.1%，新開工項目計劃總投資425億元，同比下降21.7%。

2、在庫項目計劃總投資同比減少，剩余投資嚴(yán)重不足，保持增長難度加大。止2018年6月底，全市施工項目計劃總投資為2262億元，同比下降4.5%；其中億元以上項目計劃總投資為2099億元，同比下降5.7%；累計完成投資1343.3億元，占計劃總投資的59%，剩余投資918.7億元，保持增長難度加大。個別縣區(qū)剩余投資不足情況尤其嚴(yán)重，丹鳳縣、山陽縣剩余投資已不足百億元，這樣下去保持全年投資增長難度很大。

3、本年到位資金增長緩慢，拖欠工程款日趨嚴(yán)重，施工單位舉步維艱。止6月底本年到位資金同比增長1.5%，遠(yuǎn)低于固定資產(chǎn)投資增速9.6個百分點(diǎn)。各項應(yīng)付款同比增長28%，其中應(yīng)付工程款同比增長45%，企業(yè)舉債經(jīng)營，施工單位舉步維艱。止6月底全市5000萬元以上有36個項目“本年資金來源小計”為零，像商丹園區(qū)工業(yè)污水處理廠、省道101洛南至保安公路升級改造等項目均由施工單位墊資建設(shè)。

4、項目單位配合程度差，不能及時提供入庫統(tǒng)計資料，延遲項目入統(tǒng)進(jìn)程。今年以來，上級部門進(jìn)一步規(guī)范投資項目入庫要件，項目開工建設(shè)的批復(fù)或者備案必須有發(fā)改部門投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一代碼，且在線審批終結(jié)后的項目方可入庫統(tǒng)計。另外對現(xiàn)場施工照片要求更加詳細(xì)，照片上要標(biāo)明項目名稱等五項內(nèi)容，這對項目單位上報的及時性、提供資料的完整性、真實(shí)性提出了更高要求，項目單位的配合程度就直接影響了項目入庫進(jìn)度。比如在7月份入庫項目中，洛南縣“撫龍湖旅游開發(fā)公司”的“撫龍湖醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體項目”等9個項目因為沒有及時提供現(xiàn)場施工照片而讓省局打回來，沒能及時入庫統(tǒng)計。

5、投資基數(shù)過大，保持持續(xù)高速增長難度加大。2017年商洛市固定資產(chǎn)投資總量已過千億元，而2017年GDP完成只有800億元，投資占GDP的比重達(dá)到145%，長期以來依靠投資來拉動GDP的增長腳步必然放緩，投資持續(xù)高速增長難度將加大。

三、幾點(diǎn)建議

1、積極儲備項目，儲備大項目。積極儲備一些符合產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，是解決投資增長后勁不足問題的重中之重。要努力爭取大的建設(shè)項目落戶，才能確保投資的穩(wěn)步增長。加大重大項目的儲備、簽約、落地和開工建設(shè)，加大即將開工項目的摸排力度。同時，加大對在庫項目的調(diào)度，對進(jìn)度緩慢的項目重點(diǎn)督促，排除困難，切實(shí)加快在建項目的施工進(jìn)度。

2、盤活存量資金，加快資金流轉(zhuǎn)，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。加大清理回收力度，消化沉淀資金。這是從企業(yè)自身做好經(jīng)營管理，主觀上降低應(yīng)收賬款與壞賬增加的風(fēng)險。對于拖欠工程款現(xiàn)象還應(yīng)從法制建設(shè)方面努力，各行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立起信用黑名單制度，對于一些惡意拖欠和逾期不付款的企業(yè)要列入黑名單，提醒相關(guān)的企業(yè)謹(jǐn)慎跟這些企業(yè)業(yè)務(wù)往來。

3、完善部門信息互通共享機(jī)制，加強(qiáng)部門合作。做到項目建設(shè)全流程信息在主管部門和統(tǒng)計部門間實(shí)現(xiàn)互通共享，按照投資入庫要件規(guī)范項目材料，各部門牽頭單位負(fù)主體責(zé)任，配合統(tǒng)計部門收集項目相關(guān)資料及時納規(guī)入統(tǒng)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、不重不漏。針對項目建設(shè)過程中的實(shí)際困難，各主管部門要提出切實(shí)有效的解決辦法，確保項目順利推進(jìn)。

4、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，減少對投資拉動的依賴。商洛市是一個經(jīng)濟(jì)外向度和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次都比較低的城市，依靠投資拉動增長的模式短期內(nèi)難以改觀，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢中尋找增長動力，做好新舊動能轉(zhuǎn)換，在電商、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域?qū)ふ倚碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。