電改“四大制度”推動可再生能源并網(wǎng)消納

近日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了新一輪電改的6個配套文件。

國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人在解讀時指出，電改9號文件明確提出解決可再生能源保障性收購、新能源和可再生能源發(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題是當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。從一定程度上講，是否能夠有效解決棄風(fēng)、棄光、棄水問題將是考量本次電改成效的重要目標(biāo)之一。

該負(fù)責(zé)人指出，近期出臺的6個電改配套文件也將落實可再生能源全額保障性收購放到了一個比較重要的位置，為從根本上解決棄風(fēng)、棄光、棄水問題提供了政策基礎(chǔ)，是保障今后可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。

國家能源局透露，將編制出臺《可再生能源電力全額保障性收購管理辦法》，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電的全額保障性收購。將明確保障原則、保障范圍和對可再生能源限發(fā)電量的補償機制，通過經(jīng)濟手段和市場機制促進(jìn)可再生能源發(fā)電的優(yōu)先上網(wǎng)。

“盡管《可再生能源法》明確規(guī)定要制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額保障收購可再生能源發(fā)電的具體辦法，但五年過去了這一辦法至今闕如，希望國家能源局盡快填補這一空白。”華澳信托新能源研究員王潤川對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析。

棄風(fēng)、棄光、棄水嚴(yán)重

國家能源局指出，近年來，并網(wǎng)消納問題始終是制約我國可再生能源發(fā)展的主要障礙。今年以來新能源消納形勢更加嚴(yán)峻，新能源與常規(guī)能源之間的運行矛盾不斷加劇。大量的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象既造成了可再生能源資源的巨大浪費。

國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國風(fēng)電上網(wǎng)電量977億千瓦時，同比增長20.7%；風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時；平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個百分點。棄風(fēng)限電主要集中在蒙西（棄風(fēng)電量33億千瓦時、棄風(fēng)率20%）、甘肅（棄風(fēng)電量31億千瓦時、棄風(fēng)率31%）等地。

根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，1-9月全國累計光伏發(fā)電量306億千瓦時，棄光電量約30億千瓦時，棄光率為10%；棄光主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū)，其中，甘肅省棄光電量17.6億千瓦時，棄光率28%，居全國之首。

一位光伏發(fā)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹，今年他們在甘肅金昌的光伏電站最大限電90%，是目前公司所有電站中限電最為嚴(yán)重的。

在棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象之外，棄水問題也值得關(guān)注。國家能源局今年上半年發(fā)布的《水電基地棄水問題駐點四川監(jiān)管報告》披露，2014年四川調(diào)峰棄水電量達(dá)96.8億千瓦時，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。如果以目前水電平均上網(wǎng)電價每度0.3元計算，單是四川一個省的水電基地2014年就浪費了29億元人民幣。

國家能源局指出，除了技術(shù)因素外，可再生能源出現(xiàn)并網(wǎng)消納問題更多是體制機制原因。

“以風(fēng)電為例，有人認(rèn)為風(fēng)電的波動性過大會給電網(wǎng)調(diào)峰構(gòu)成巨大壓力，但為什么歐洲風(fēng)電上網(wǎng)電量可以達(dá)到電網(wǎng)供電量的20%以上，而中國只有蒙西地區(qū)才能達(dá)到這么高上網(wǎng)比例呢？”中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者指出，這說明“棄風(fēng)”問題不是技術(shù)問題，而是涉及到利益分配的體制問題。

四大制度助推可再生能源并網(wǎng)消納

國家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，此次電改6個配套文件提出了推動可再生能源并網(wǎng)消納答的四大制度。

首先，建立清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度。《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》提出：“建立優(yōu)先發(fā)電制度。優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障。”

“過去新能源發(fā)電不在各地制定的發(fā)電量計劃之內(nèi)，不但沒有享受到《可再生能源法》所賦予的全額保障性收購的權(quán)利，有時甚至還要為火電廠的計劃電量調(diào)峰讓路。”秦海巖分析，現(xiàn)在新能源發(fā)電有了基本的發(fā)電量保證，再加上國家保證的上網(wǎng)電價，這將大大促進(jìn)新能源的發(fā)展。

根據(jù)優(yōu)先發(fā)電制度，在發(fā)電計劃和調(diào)度中將優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電，逐步放開常規(guī)火電等傳統(tǒng)化石能源的發(fā)電計劃，并將加強可再生能源電力外送消納，提高跨省跨區(qū)送受電中可再生能源電量比例。

其次，建立適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展、促進(jìn)可再生能源消納的市場機制。為此，《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》提出：“形成促進(jìn)可再生能源利用的市場機制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵可再生能源參與電力市場，提高可再生能源消納能力。”同時，將建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)機制，積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易，提高可再生能源消納能力。

第三，加強和規(guī)范燃煤自備電廠管理，提高系統(tǒng)運行靈活性?！蛾P(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》要求，自備電廠參與提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，并推動可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。

“以往燃煤自備電廠不愿意為可再生能源發(fā)電調(diào)峰，現(xiàn)在要求其必須參加是一個進(jìn)步。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長王世江對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析。

此外，國家亦計劃在售電側(cè)改革中促進(jìn)分布式可再生能源的發(fā)展。允許擁有分布式可再生能源電源的用戶和企業(yè)可從事市場化售電業(yè)務(wù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。