江蘇武進(jìn)：亮出農(nóng)村土地整治“精細(xì)版”

振興鄉(xiāng)村，深化農(nóng)村土地制度改革是關(guān)鍵。無論是優(yōu)化村莊布局、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，還是美化生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)富民增收，土地都是“牽一發(fā)而動全身”的核心要素資源。

“常州是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地，產(chǎn)業(yè)迭代進(jìn)程中的去和留，造成建設(shè)用地碎片化程度較高，同時帶來耕地的碎片化。”據(jù)江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)副區(qū)長吳飛介紹，零星、閑散、低效的土地遍布各個鎮(zhèn)村，數(shù)量眾多、情形各異、問題多樣，如何精準(zhǔn)施策，做到精細(xì)化綜合整治？2017年，作為全國33個農(nóng)村土地制度改革三項試點地區(qū)之一的武進(jìn)，在改革實踐中找到了前行方向――率先探索通過編制村土地利用規(guī)劃，創(chuàng)新設(shè)立農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治“工具箱”，將農(nóng)村碎片化的建設(shè)用地和農(nóng)用地（耕地）實現(xiàn)“顆粒歸倉”的規(guī)?；⒏咝Щ途?xì)化利用，釋放出“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、人文”“四位一體”的改革紅利。

自開展農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治以來，全區(qū)共新增農(nóng)用地14319畝，其中耕地約9113畝，預(yù)計閑置土地盤活后帶來經(jīng)濟(jì)效益超過100億元。農(nóng)村“沉睡的資源”被制度創(chuàng)新真正喚醒，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來了“源頭活水”。

堅持“規(guī)劃引領(lǐng)”打牢根基

“規(guī)劃引領(lǐng)是基礎(chǔ)和前提。”吳飛表示。他們堅持以村土地利用規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，將村莊規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等“多規(guī)合一”，在村級層面實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、村莊建設(shè)、環(huán)境整治的“一個規(guī)劃、一本藍(lán)圖”。

以規(guī)劃定原則。出臺了《武進(jìn)區(qū)村土地利用規(guī)劃編制導(dǎo)則》，綜合土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計、歷史文化、生態(tài)環(huán)境等多維度考量，以“X―PLANNING”規(guī)劃理念為導(dǎo)向明確規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、空間布局、建設(shè)導(dǎo)則，實現(xiàn)了村土地利用規(guī)劃從總體規(guī)劃向詳細(xì)規(guī)劃的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。

以規(guī)劃定邊界。通過對中心城區(qū)以外的9個鎮(zhèn)、2175個自然村布局進(jìn)行重新規(guī)劃，最終規(guī)劃確定了特色重點村13個、重點村346個、特色村27個，并根據(jù)規(guī)劃發(fā)展的不同定位，分類制定了村莊建設(shè)規(guī)?？偪貥?biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村宅基地雙控標(biāo)準(zhǔn)，全面劃定了村莊建設(shè)邊界。

以規(guī)劃定路徑。堅持“集中連片、早澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的原則，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，大力推行“田、水、路、林”綜合治理，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為全面推進(jìn)農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治制定了“施工圖”。

創(chuàng)立“工具箱”辨證施治

黨的十九大提出“著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，改變了以往“單兵突進(jìn)”“碎片化”式改革。

“近年來，土地、礦產(chǎn)管理領(lǐng)域的單項改革創(chuàng)新層出不窮，但是在一定程度上，這些好制度零散分散在管理的各個環(huán)節(jié)，沒有形成完整的閉環(huán)，也就無法充分釋放制度創(chuàng)新的紅利。對農(nóng)村土地進(jìn)行精細(xì)化整治，就是將這些制度整合集成起來，形成一個政策‘工具箱’，每個鎮(zhèn)、村根據(jù)自身實際情況，選擇適合自己的一種或幾種政策進(jìn)行拼裝組合，辨證施治。”吳飛表示。

緊緊抓住中央農(nóng)村土地制度改革三項試點和江蘇省級國土資源綜合改革試點重大機(jī)遇，武進(jìn)將增減掛鉤、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)小掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、低效用地再開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等政策整合集成，創(chuàng)新設(shè)立農(nóng)村土地“精細(xì)化綜合整治工具箱”，形成了“八仙過海各顯神通”的生動局面。

據(jù)武進(jìn)區(qū)國土資源局局長盧中英介紹，針對因歷史原因形成的超標(biāo)準(zhǔn)宅基地和“一戶多宅”情況，武進(jìn)區(qū)一方面按照“依法自愿、合理補償”的原則，由各鎮(zhèn)制訂農(nóng)村宅基地有償退出補貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵進(jìn)城落戶、到城鎮(zhèn)居住等有多余宅基地的農(nóng)戶退出，全區(qū)共完成自愿有償退出327戶；另一方面出臺專門指導(dǎo)意見，明確由村集體經(jīng)濟(jì)組織自主制訂宅基地有償使用標(biāo)準(zhǔn)。

如湟里鎮(zhèn)西墅村規(guī)定有償使用標(biāo)準(zhǔn)，不超過140平方米的，每年每平方米5元；超出140平方米的，每年每平方米10元；非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承等方式占用的，每年每平方米10元。自試點以來，全區(qū)有償使用宅基地151宗，收取有償使用費74萬元。

對于有建設(shè)農(nóng)民集中居住點需求的鎮(zhèn)村，武進(jìn)區(qū)綜合運用“同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)小掛鉤”和“低效用地再開發(fā)”政策大力支持。橫林鎮(zhèn)雙蓉村將村內(nèi)低效產(chǎn)業(yè)用地整治后，掛鉤到集中居住點附近使用。通過這一方式，村集體投資興建了8000平方米租賃住房，預(yù)計年租金收入超40萬元。

針對部分建設(shè)時間早、廠房破舊的企業(yè)，鼓勵其自籌資金、自行整治。禮嘉鎮(zhèn)的雙盛公司，自籌資金對占地7200多平方米的舊廠區(qū)進(jìn)行復(fù)墾整治，通過增減掛鉤歸并到新廠區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和科研中心，大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)效益，降低了生產(chǎn)成本。

為大力激發(fā)村集體實施農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治的積極性，武進(jìn)區(qū)出臺相關(guān)政策，由鎮(zhèn)按每畝10萬元支持各村推進(jìn)農(nóng)村宅基地有償退出、土地復(fù)墾整治、耕地保護(hù)和農(nóng)民集聚點建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善等，并將日常管理權(quán)限下放到村組，壓實各村監(jiān)管責(zé)任，管理年限不少于5年。同時明確，對經(jīng)土地整治驗收合格的地塊，嚴(yán)禁占用或建設(shè)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，以鎮(zhèn)為單位加倍扣減相應(yīng)面積的用地指標(biāo)。

釋放“四位一體”多重紅利

“對平均開發(fā)強度逼近30%國際警戒線的武進(jìn)來說，農(nóng)村土地精細(xì)化整治就是一場彌足珍貴的及時雨。”據(jù)吳飛介紹，目前，武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治已進(jìn)入深入推進(jìn)階段，“四位一體”（數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、人文）的多重改革紅利持續(xù)釋放。

耕地面積增加――為新時代的高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展贏得了“調(diào)整轉(zhuǎn)型”的空間。通過編制村土地利用規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治，規(guī)模化整合碎片化的農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)用地，促進(jìn)了空間優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

耕地質(zhì)量提高――過去長滿雜草的農(nóng)地、工礦廢棄地經(jīng)過綜合整治，地平了、地綠了、渠通了、水暢了，各項農(nóng)田水利配套設(shè)施更加完善，為發(fā)展高質(zhì)量高效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更美――依托“散亂污”企業(yè)整治、畜禽污染整治、堆場整治等工作，不僅從源頭上解決了長期制約村莊環(huán)境美化的各種污染問題，而且通過長效機(jī)制壓實了鎮(zhèn)村一級的生態(tài)環(huán)境管護(hù)責(zé)任，取得了“標(biāo)本兼治”的效果。

“農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治，實質(zhì)是摒棄過去‘大拆大建’的錯誤做法，實施‘手術(shù)刀’般的精細(xì)整治。”吳飛告訴記者。因地制宜、因村施策的精細(xì)化整治，在最大限度上保留鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌的同時，優(yōu)化美化了村莊布局和生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村成為“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的人人向往的美麗故鄉(xiāng)。對武進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說，昔日夢想中的美好生活正在成為現(xiàn)實。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。