民企參與PPP有望迎政策鼓勵

《經(jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，在繼續(xù)規(guī)范引導(dǎo)的同時，政策層面將推動PPP條例盡快出臺。此外，將在項目推介、示范評選、資金安排、融資支持等方面給予民營企業(yè)進一步支持，進一步優(yōu)化中國PPP基金投資方式，加大對民營企業(yè)及重點領(lǐng)域的投資傾斜力度，以提高民營企業(yè)的參與度。

近年來，我國PPP取得顯著成效。財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺管理庫項目7137個、投資額10.8萬億元，與2016年12月末相比，同比凈增項目2864個、投資額4.0萬億元。

此外，從2014年起，財政部會同有關(guān)行業(yè)部委每年推出一批PPP示范項目，已累計推出四批共1093個項目、投資額2.5萬億元。截至今年年初，在前四批示范項目中，已簽約落地項目847個，投資額2萬億元，落地率77.5%。落地項目中，民營企業(yè)參與的項目425個、投資額7377億元，分別占比50.2%和36.9%。

示范項目中，民營企業(yè)占比率不斷提升。不過，業(yè)內(nèi)指出，總體而言民間資本參與的積極性還有待提高。

記者了解到，下一步，在政策層面，將促發(fā)展和防風險并重，進一步優(yōu)化PPP環(huán)境，推動PPP條例盡快出臺，完善稅收、會計等配套政策和制度體系，同時，在項目推介、示范評選、資金安排、融資支持等方面給予民營企業(yè)進一步支持，提高民營企業(yè)的參與度。還將推動中國PPP基金進一步優(yōu)化投資方式，加大對民營企業(yè)及重點領(lǐng)域的投資傾斜力度，更好發(fā)揮“引導(dǎo)、規(guī)范、增信”作用，撬動社會資本加大公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入，為PPP項目提供更大融資支持。

中國PPP基金于2016年3月注冊成立，注冊資本1800億元，其中財政部出資150億元。據(jù)財政部介紹，截至2017年底，基金累計批準投資項目101個，項目總投資7286.58億元，其中基金擬投資額492.5億元，已向29個項目撥付資金82.7億元。

地方層面，有些地方已經(jīng)開始出臺對民間資本的鼓勵政策。例如，河南省日前下發(fā)關(guān)于鼓勵民間資本參與PPP項目的實施意見，對已經(jīng)采取PPP模式的存量項目，經(jīng)與社會資本方協(xié)商一致，在保證有效監(jiān)管的前提下，可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)。

業(yè)內(nèi)指出，不能否認，PPP在帶動區(qū)域發(fā)展、引領(lǐng)行業(yè)破冰、發(fā)揮增信作用、復(fù)制經(jīng)驗做法方面發(fā)揮了積極作用。不過，PPP畢竟屬于新生事物，在快速發(fā)展的同時，部分地方確實出現(xiàn)了借PPP變相舉債融資等走偏變異現(xiàn)象。

對此，財政部始終堅持規(guī)范有序推廣PPP模式，多措并舉，推進項目規(guī)范運作，防范地方政府隱性債務(wù)風險。2017年以來，財政部出臺一系列政策規(guī)范地方政府舉債融資行為，劃清政府購買服務(wù)與PPP的邊界，明確PPP規(guī)范運作的底線。部署PPP規(guī)范發(fā)展工作，組織各地進行全面自查。統(tǒng)一新項目入庫標準，集中清理已入庫項目等。

按照財政部要求，此次集中清理的完成時限是今年3月31日。逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。記者了解到，目前，PPP項目庫的清理已近尾聲，一些不規(guī)范項目被清理出庫。

業(yè)內(nèi)指出，伴隨清庫的完成，PPP項目推進也會逐漸回歸常態(tài)。鼓勵社會資本參與等政策也將起到引導(dǎo)作用。此外，在國務(wù)院2018年立法工作計劃中，PPP條例已經(jīng)再次被列入。綜合來看，PPP將會迎來更加規(guī)范、更有質(zhì)量的發(fā)展。

大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，他注意到，在日前中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見中，明確提出創(chuàng)新投融資方式，規(guī)范運用PPP模式，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。在他看來，這說明作為投融資模式的創(chuàng)新，PPP依然受到政策支持。而PPP條例繼續(xù)列入立法計劃，未來PPP將有法可依、更加規(guī)范，預(yù)計下半年立法進度有望加快。

他表示，“下一步重點還是規(guī)范發(fā)展，從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。”

金永祥還建議，調(diào)動民間資本積極性，必須在項目端發(fā)力，尤其是項目現(xiàn)金流的問題要解決。價格體制改革、收費項目應(yīng)成為下一步PPP改革的重點。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認為，要提高政社合作的質(zhì)量，必須用共建共治共享的思想來指導(dǎo)，把政府、社會資本兩方之間的合作轉(zhuǎn)化為各相關(guān)利益主體之間的合作，在政府相關(guān)部門和相關(guān)平臺、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)融資方、相關(guān)中介、相關(guān)動遷居民、相關(guān)受益居民等主體之間，形成共建共治共享的規(guī)則、程序，并達成廣泛共識，并在政府、市場、社會三者復(fù)合關(guān)系框架內(nèi)，形成可執(zhí)行的經(jīng)濟契約和社會契約。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。