創(chuàng)新發(fā)展，南京“華山一條道”

“5年、10年乃至20年之后，南京拿什么和其他城市競爭？”

2018年新年上班第一天，南京市開了個一竿子插到底的“創(chuàng)新名城建設(shè)大會”，分會場一直開到鎮(zhèn)（街道）。會上，南京市委主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出了這一沉甸甸的“競爭之問”。

1月下旬市兩會召開，再到春節(jié)后的“對標(biāo)找差大會”，南京市委主要領(lǐng)導(dǎo)都反復(fù)發(fā)出這句沉甸甸的“競爭之問”。

站在新時代的起點上，南京，要重新掂量自己的現(xiàn)狀并謀劃她的未來。

放眼長三角、遠望珠三角，深圳已成為世界創(chuàng)新之都，杭州有“阿里系”，北京、上海乃至合肥，都獲批綜合性國家科學(xué)中心。南京作為長三角唯一的特大城市、省會城市和南京都市圈中心城市，怎么辦？

唯一的答案是創(chuàng)新！

“踐行新發(fā)展理念、推進‘兩聚一高’新實踐，創(chuàng)新是引領(lǐng)南京新一輪發(fā)展的指針，是南京的‘華山一條道’?！笔∥Ｎ⒛暇┦形瘯洀埦慈A說，創(chuàng)新發(fā)展，南京已經(jīng)到了不創(chuàng)新不行、創(chuàng)新慢了不行、創(chuàng)新抓得不實更不行的地步。

憂思——

不創(chuàng)新，南京將淪為“平庸的城市”

對于創(chuàng)新，南京提了許多年、做了許多事，今天上升到城市總體戰(zhàn)略，作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，有何新內(nèi)涵？

“創(chuàng)新形勢逼人，必須只爭朝夕！”副市長蔣躍建說，當(dāng)前圍繞創(chuàng)新發(fā)展、人才引領(lǐng)，國與國、城與城之間的競爭風(fēng)起云涌、遠勝從前?！靶值艹鞘性诳祚R加鞭，南京如不高點定位謀創(chuàng)新，必將在新一輪區(qū)域競爭中受擠壓、被邊緣化，淪為一座‘平庸的城市’！”

現(xiàn)實是，大院大所和兩院院士數(shù)量全國第三，國家級研發(fā)平臺多達120多個，平均每萬名人口在校大學(xué)生研究生數(shù)高居全國第二。南京這些優(yōu)勢是許多城市無可比擬的，何論“平庸”？

憂患源于競爭壓力。

遠的像北京、西安，為引進人才“狠招、奇招迭出”，北京市2018年不惜拿出“北京戶口”安置緊缺人才，西安則把重獎對象瞄向了“伯樂”——招才大使，引進急需人才最高獎勵100萬元；近的如上海、杭州、合肥，動作頻頻如疾風(fēng)驟雨。

比一比，坐不住。南京高新企業(yè)數(shù)在1850家左右，深圳僅去年上半年新增量就接近這一數(shù)字；研發(fā)經(jīng)費來自企業(yè)的45%，深圳超過90%；科技服務(wù)收入占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)比重，南京僅為杭州一半左右。

看家底，南京近年來雖然結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，但重化工業(yè)仍占相當(dāng)比重，煤耗是北京的4倍，城市環(huán)境壓力明擺著……

這一比，比出了憂患，更比出了奮起。

“南京創(chuàng)新資源不少，但關(guān)鍵是缺少激活和撬動。”蔣躍建說。

“激活主體抓創(chuàng)新”，成為年后南京頭等大事，緊鑼密鼓層層推進——

1月4日，《關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施》以南京市委“一號文件”形式發(fā)布后，市政府五個宣講團馬不停蹄奔赴全市高校、園區(qū)、企業(yè)，送政策上門、把文件“吃透”，實施細則繪制成60張流程圖，3萬冊資料分發(fā)一空。

繼去年11月28日首批31家新型研發(fā)機構(gòu)落地后，今年2月7日第二批34家簽約，第三批又將在4月簽約。

3月1日起，南京人才落戶新政實施，河西政務(wù)中心每天都有上千名來自全國各地的大學(xué)生排隊領(lǐng)表、申請落戶。

攻堅——

啃下硬骨頭，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”

創(chuàng)新發(fā)展，知易行難。難題怎么解？硬骨頭怎么啃？

“創(chuàng)新存在什么問題，文件就列出什么措施?！蹦暇皠?chuàng)新名城推進辦”高千峻說，我們切身感受到了市委堅持問題導(dǎo)向的決策與思考。如針對人才創(chuàng)業(yè)積極性不夠高，“一號文件”對年收入50萬元以上高層次人才實施獎補；小微科企扶持力度不夠，政策允許三年內(nèi)所作貢獻全部獎勵返還企業(yè)，并在加計扣除基礎(chǔ)上再給予中小科企研發(fā)投入10%獎勵。這三條均為國內(nèi)首創(chuàng)。

科技和經(jīng)濟、成果和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”，是創(chuàng)新過程的共性難題。打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，成為南京創(chuàng)新火力最集中的靶點：按市場取向設(shè)計政策，讓市場在創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮決定性作用。

“創(chuàng)新不是管出來的，而是放出來的。”張敬華說，南京政策亮點體現(xiàn)在“五個為主”：扶持對象以企業(yè)和高端人才為主，新型研發(fā)機構(gòu)以企業(yè)化落地為主，科技服務(wù)以中介機構(gòu)提供為主，人才和項目以市場決定為主，創(chuàng)新投入以社會資本為主。

最核心的抓手，是按混合所有制組建新型研發(fā)機構(gòu)?！罢咭笕瞬艌F隊持大股，讓研發(fā)機構(gòu)完全成為‘自己的公司’?！敝袊こ淘涸菏恐芰?名院士按照這一“架構(gòu)”，自籌資金300萬元，組建了南京增材粉體材料研究院，專注于航天航空等領(lǐng)域粉體材料的研發(fā)。

按產(chǎn)業(yè)思維抓創(chuàng)新，讓產(chǎn)學(xué)研環(huán)環(huán)相扣。這一頂層設(shè)計，把科研機構(gòu)、科技中介、社會創(chuàng)投全都“激活”了。

江寧開發(fā)區(qū)每引進一家總部型企業(yè)，就注入一支基金，成立一所企業(yè)研究院。南京開發(fā)區(qū)按照“研究院+平臺公司+項目公司+產(chǎn)業(yè)基金”模式，組建13家新型研發(fā)機構(gòu)，孵化出136個產(chǎn)業(yè)項目。有別于高校研究機構(gòu)，也區(qū)別于一般孵化器，新型“南京合伙人”從誕生之初就展現(xiàn)蓬勃生命力。

政府不沖在一線，但在政策獎補、環(huán)境培育、優(yōu)化服務(wù)方面的作用一點也不少。吸引社會資本設(shè)立多種基金，政府出資收益最高50%獎勵人才團隊。對運營好的新型研發(fā)機構(gòu)，最高獎勵500萬元。對促成科技成果轉(zhuǎn)化的中介機構(gòu)，最高獎勵50萬元。

南京的創(chuàng)新動作引來世界目光。3月27日，英國劍橋大學(xué)創(chuàng)辦800年來在海外唯一以大學(xué)冠名的科創(chuàng)中心，簽約落戶江北新區(qū)。劍橋大學(xué)校長杜思齊說，“我們非常深刻地感受到南京在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)方面的決心，期待這次合作能帶來偉大的成果。”

布局——

創(chuàng)新名城建設(shè)定下路線圖、時間表

全國“兩會”閉幕當(dāng)天，全國人大代表、南京大學(xué)校長呂建就從北京給蔣躍建發(fā)了一條微信：今天回南京，商議校地融合發(fā)展。

主動對接南京各級領(lǐng)導(dǎo)，已是在寧高校院所負責(zé)人的工作常態(tài)?？墒前肽昵?，當(dāng)南京組織在寧高校對接“預(yù)熱”時，多數(shù)高校當(dāng)時還以為是一項“例行動作”。

接下來的“組合拳”，讓高校院所真真切切感到了力度：組建新型研發(fā)機構(gòu)，可獲政府持股收益30%以上獎勵，獲獎?wù)撐娜珰w高校，新型研發(fā)機構(gòu)成為免費的人才培養(yǎng)基地、科技研發(fā)平臺和校友企業(yè)家搖籃，既得名又得利。

“多贏，才能贏?！蹦暇┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長劉志彪說，過去高校院所和城市發(fā)展駛在兩股道上：高校院所追求的是科研成果、是論文排名，而城市要的是研發(fā)項目、是高新企業(yè)。如今南京創(chuàng)新名城戰(zhàn)略把城市和高校緊緊綁定，雙方各施所長，融合發(fā)展。

讓高校院所眼熱心動的遠不止于此。2月6日，紫金山實驗室在南京籌建，將以國家實驗室為標(biāo)準(zhǔn)，打造“大科學(xué)裝置”，向所有高校院所敞開大門。

“基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的先導(dǎo)?！蹦暇┦惺虚L藍紹敏說，南京創(chuàng)新名城“121”戰(zhàn)略是一項“系統(tǒng)工程”：建設(shè)一座具有全球影響力的創(chuàng)新名城；打造兩個中心，綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系。

看它的“路線圖”——

在架構(gòu)上，打造名校、名所、名企、名家、名園區(qū)“五名”標(biāo)志，建設(shè)創(chuàng)新氛圍最佳、效率最高、樞紐功能最強、知識產(chǎn)權(quán)保護最嚴(yán)格、營商環(huán)境最優(yōu)“五最”城市。

在抓手上，實施“兩落地一融合”、創(chuàng)新人才集聚、戰(zhàn)略科技引領(lǐng)、創(chuàng)新企業(yè)倍增、一流園區(qū)建設(shè)、重點改革突破等“十項工程”。

人，是最具活力的創(chuàng)新要素。實施“寧聚計劃”，南京每年吸引20萬大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；推動“百名頂尖專家領(lǐng)創(chuàng)行動”和海外人才“345”引進計劃。把全市80多個創(chuàng)新載體整合為15個高新園區(qū)，明確主導(dǎo)方向，讓人才和項目“擇木而棲”。

再看它的“時間表”——

2018年，南京要建成新型研發(fā)機構(gòu)100家，全市高新企業(yè)數(shù)增長50%。

2020年，新型研發(fā)機構(gòu)200家，高新企業(yè)數(shù)達到4000家，核心創(chuàng)新指標(biāo)進入全國前列，若干原創(chuàng)技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)跑。

2025年，擁有1-2個世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，2至3所一流大學(xué)和一批一流學(xué)科，5-7家世界知名研發(fā)機構(gòu)。

布局2025，著眼更長遠的未來，新時代南京創(chuàng)新發(fā)展的大幕正在拉開。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。