協(xié)同發(fā)力，將新礦法要求轉(zhuǎn)化為礦業(yè)發(fā)展實效

新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱新礦法）于7月1日起正式實施，對于規(guī)范礦產(chǎn)資源管理、促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。自然資源部總規(guī)劃師魏莉華介紹，新礦法適應(yīng)新時代、新要求，在指導(dǎo)思想和制度安排方面體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念、統(tǒng)籌開發(fā)與保護的理念、市場配置資源的理念、物權(quán)保護和平等保護的理念、誰開采誰修復(fù)的理念。此外，新礦法堅持問題導(dǎo)向，直面礦政管理實踐中迫切需要解決的突出問題，在礦業(yè)用地、開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源征收土地、探采“直通車”、油氣探采合一、礦業(yè)權(quán)收回補償?shù)确矫鎸崿F(xiàn)了新突破。

法律的生命力在于實施。在新礦法落地實施過程中，冶金礦山及相關(guān)管理部門應(yīng)該如何做才能推動新礦法要求轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效？

冶金礦山及相關(guān)管理部門需對照變化積極應(yīng)對

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院礦山處正高級工程師呂振華表示，新礦法在礦產(chǎn)資源安全保障、礦業(yè)權(quán)市場化配置、生態(tài)修復(fù)、用地保障等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性改革，對相關(guān)管理部門和冶金礦山企業(yè)都提出了全方位的調(diào)整要求，需要積極應(yīng)對。

呂振華認(rèn)為，相關(guān)政府部門要做好3項工作：一是要轉(zhuǎn)變觀念和職能，弱化行政許可審批，強化事中事后監(jiān)管和督察，從審批型向服務(wù)監(jiān)管型轉(zhuǎn)變，并建立公平競爭審查機制，強化市場機制作用；二是要調(diào)整行政流程和相關(guān)制度，優(yōu)化審批程序，推進(jìn)“凈礦”出讓，建立和完善相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記制度、礦業(yè)用地保障機制、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任體系等；三是要加強監(jiān)督檢查，重點打擊違法占地、擅自壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等行為，鼓勵社會監(jiān)督企業(yè)生態(tài)修復(fù)履行等情況。

同時，冶金礦山企業(yè)要做好4項工作：一是要積極適應(yīng)礦業(yè)權(quán)獲取方式轉(zhuǎn)變，從依賴審批轉(zhuǎn)向提升資金實力與技術(shù)能力，積極參與市場競爭；二是多元化選擇用地方式，根據(jù)開采周期內(nèi)成本最優(yōu)原則，合理選擇出讓、租賃、作價出資等方式獲取用地；三是強化生態(tài)修復(fù)責(zé)任，將修復(fù)成本納入生產(chǎn)預(yù)算，并通過技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營成本優(yōu)化等途徑，建立全周期管理體系，承擔(dān)全生命周期修復(fù)義務(wù)；四是作為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)之一，鐵礦企業(yè)要承擔(dān)開發(fā)與儲備義務(wù)，需按照有關(guān)規(guī)定，落實產(chǎn)能儲備責(zé)任，確保應(yīng)急增產(chǎn)需要。

其中，針對露天鐵礦開發(fā)面臨的土地獲取難、生態(tài)修復(fù)壓力大、資源利用效率低等問題，馬鋼南山礦生態(tài)資源部長揣新建議，鐵礦企業(yè)可結(jié)合新礦法，從以下三方面系統(tǒng)性推進(jìn)合規(guī)與高質(zhì)量發(fā)展。

一是精準(zhǔn)把握礦業(yè)用地政策，破解用地瓶頸。鐵礦企業(yè)應(yīng)主動參與國土空間規(guī)劃，在地方國土空間規(guī)劃編制階段，提前與自然資源部門溝通，將鐵礦開發(fā)需求納入規(guī)劃，明確礦區(qū)范圍和用地規(guī)模。同時，靈活運用協(xié)議出讓與臨時用地政策。對于資源接續(xù)緊張的老礦山，可申請協(xié)議出讓擴大礦區(qū)范圍。對符合“邊開采、邊復(fù)墾”條件的露天礦，可申請臨時用地，突破傳統(tǒng)臨時用地期限限制。

二是深化綠色礦山建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與開發(fā)協(xié)同。鐵礦企業(yè)應(yīng)全流程落實生態(tài)修復(fù)責(zé)任，編制統(tǒng)一的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，將剝離表土單獨堆存、開挖土石分類處置，表土用于后期礦山生態(tài)恢復(fù)，圍巖綜合利用為建材產(chǎn)品。例如，馬鋼南山礦通過高壓輥磨機技術(shù)，實現(xiàn)極貧磁鐵礦的高效回收，同時減少尾礦排放。此外，企業(yè)應(yīng)對標(biāo)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理，定期開展綠色礦山自評并申請第三方評估，確保礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、資源利用高效化。

三是深化安全管理與技術(shù)創(chuàng)新，筑牢發(fā)展底線。鐵礦企業(yè)應(yīng)積極構(gòu)建智能化安全防控體系，實時監(jiān)測邊坡穩(wěn)定性，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析構(gòu)建風(fēng)險評估模型，實現(xiàn)爆破作業(yè)、邊坡穩(wěn)定性的動態(tài)預(yù)警。同時，引入5G、人工智能等技術(shù)，推動礦山數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

河鋼礦業(yè)資源環(huán)保部部長王宇建議，在新礦法實施后，國有礦山企業(yè)要打破傳統(tǒng)思維，主動作為，從以下4個方面積極行動：一是創(chuàng)新管理思維，在安全生產(chǎn)、綠色礦山建設(shè)、生態(tài)保護修復(fù)、資源高效利用等方面提高管理標(biāo)準(zhǔn)，把新礦法的精髓融入企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)；二是嚴(yán)守紅線，高標(biāo)準(zhǔn)要求，加大安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面投入，嚴(yán)格執(zhí)行“邊開采、邊治理”，打造綠色礦山升級版，爭當(dāng)生態(tài)修復(fù)示范區(qū)；三是提升資源利用效率，大力投入科技創(chuàng)新，攻關(guān)低品位礦、伴生礦綜合利用技術(shù)，切實履行資源節(jié)約集約利用的核心義務(wù)；四是依法合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)格履行礦業(yè)權(quán)人義務(wù)，在證照和土地辦理、稅費繳納、礦山生態(tài)修復(fù)等方面依法依規(guī)。

“國有礦山企業(yè)是落實新礦法、推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心，要主動擔(dān)當(dāng)作為，為保障國家能源資源安全、建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量?！蓖跤畋硎尽?/p>

關(guān)注自然資源部將出臺的配套法規(guī)制度

“自然資源部高度重視礦產(chǎn)資源法貫徹實施工作，將貫徹實施好新礦法作為當(dāng)前和今后一段時期自然資源管理工作的重中之重?！蔽豪蛉A表示。據(jù)介紹，為加強領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，自然資源部發(fā)布《關(guān)于做好新〈礦產(chǎn)資源法〉貫徹實施工作的通知》，對新礦法的實施工作進(jìn)行了全面的規(guī)劃和安排。同時，加快新礦法實施條例的起草進(jìn)程。目前，該條例送審稿已按立法程序提交至國務(wù)院，并正由司法部進(jìn)行立法審查。此外，自然資源部還對涉及礦產(chǎn)資源管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了全面的清理工作，按照“應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改”的原則，提出了相應(yīng)的清理建議。

法律的效力體現(xiàn)在執(zhí)行過程中。據(jù)悉，目前，自然資源部正積極推進(jìn)相關(guān)配套文件的制定工作。

自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為推動新礦法確立的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度落地落實，自然資源部正在抓緊研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知》和《礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制指南》。

自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為落實新礦法關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源管理、制定礦產(chǎn)資源亞礦種目錄和勘查開采信息公示的要求，做好新舊制度的有效銜接，自然資源部組織起草了《關(guān)于做好建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知》《礦產(chǎn)資源亞礦種目錄》《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理辦法》等政策文件。

自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在礦業(yè)權(quán)管理方面，自然資源部重點開展了礦業(yè)權(quán)登記制度和勘查開采許可制度建設(shè)，持續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革：一是建立礦業(yè)權(quán)登記制度，創(chuàng)設(shè)礦業(yè)權(quán)登記簿，突出礦業(yè)權(quán)的用益物權(quán)屬性，強化權(quán)利保護；二是完善礦產(chǎn)資源勘查開采許可制度，做好新舊制度的有效銜接；三是完善出讓合同管理制度，制定礦業(yè)權(quán)出讓合同示范文本。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。