江西省修訂出臺《江西省定價目錄》

為深入貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步落實《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)價格機(jī)制改革的實施意見》（贛發(fā)〔2016〕17號）要求，按照國家的統(tǒng)一部署，我委對現(xiàn)行《江西省定價目錄》進(jìn)行了修改。經(jīng)省政府審核同意、國家發(fā)改委審定，新修訂的《江西省定價目錄》將于今年4月1日開始正式實施。

一、修訂《江西省定價目錄》的背景和意義

黨的十八大以來，價格體制改革明顯加快。2015年，中央和地方定價目錄重新制定發(fā)布，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，已有97%以上的商品和服務(wù)價格放開由市場決定，市場決定價格機(jī)制基本建立。2015年8月，我省公布的《江西省定價目錄》中，實行政府制定價格管理的商品和服務(wù)價格共有13（種）類，涉及電力、燃?xì)?、供排水、交通運輸，部分房地產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬服務(wù)，部分公共設(shè)施及重要專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域；具體定價內(nèi)容為46項，其中授權(quán)市、縣人民政府定價內(nèi)容23項，占到50%。

黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大政治論斷。新時代對價格體制改革提出了新要求。對標(biāo)黨的十九大要求，還需進(jìn)一步加快要素價格市場化改革，健全完善主要由市場決定價格的機(jī)制，繼續(xù)放開競爭性領(lǐng)域和競爭環(huán)節(jié)價格，最大限度縮小政府定價范圍。根據(jù)國家發(fā)展改革委工作部署，經(jīng)充分征求各方意見、調(diào)研論證、與周邊省份價格主管部門銜接、向國家發(fā)改委匯報、公平競爭審查、合法性審查等程序，并經(jīng)省政府審核同意、國家發(fā)改委審定，我委以贛發(fā)改價調(diào)〔2018〕310號印發(fā)了《江西省定價目錄》。

新版定價目錄的頒布實施，是深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，同時也是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的具體體現(xiàn)。新版定價目錄對已形成充分競爭或具備競爭條件的商品和服務(wù)價格，放開由經(jīng)營者自主定價，有利于進(jìn)一步簡政放權(quán)，縱深推進(jìn)價格市場化改革，增加價格反應(yīng)靈活性，釋放和激發(fā)市場活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、修訂的主要內(nèi)容

本次公布的定價目錄，定價項目由13（種）類調(diào)整為12(種)類，取消了公共設(shè)施類；定價內(nèi)容由46項調(diào)整為34項，減少26%，其中授權(quán)市、縣人民政府定價內(nèi)容21項，占到62%。

（一）定價項目進(jìn)一步壓縮。根據(jù)法律法規(guī)政策調(diào)整、市場競爭程度等情況，新版定價目錄共取消和放開6項定價權(quán)，主要有兩種情況：一是在此次修訂以前已下發(fā)文件明確取消和放開的有3項，包括取消的地震安全性評價收費標(biāo)準(zhǔn)，放開的數(shù)字證書服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、氣象防雷安全性評價收費標(biāo)準(zhǔn)。二是此次修訂放開的有3項，包括壓縮天然氣母站銷售價格、車用天然氣銷售價格、非機(jī)動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。

（二）定價范圍進(jìn)一步縮小。充分發(fā)揮市場決定價格作用，凡是能由市場形成的價格都交給市場，能放開的堅決放開。新版定價目錄與現(xiàn)行定價目錄相比，共縮小定價范圍6項，主要是對交通運輸、保障性住房及物業(yè)服務(wù)等定價項目的定價范圍進(jìn)行了調(diào)整，放開了一些競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的商品和服務(wù)價格：一是放開了“傳統(tǒng)旅客列車軟座、軟臥以及高鐵動車組列車一、二等座票價率”；二是放開了“跨省及省內(nèi)起訖點與高鐵并行線路的道路班車客運運價率、票價、燃油附加費”；三是放開了“承運人站務(wù)收費（包括客運代理費、售票服務(wù)費、車輛安全例行檢查服務(wù)費）、旅客站務(wù)收費（包括旅客站務(wù)費、實行政府指導(dǎo)價的客運班車逾重行李托運費）”以外的其他汽車客運站服務(wù)項目收費；四是放開了民航機(jī)場旅客行李打包服務(wù)收費以外的其他延伸服務(wù)項目收費；五是放開了非保障性住房前期物業(yè)管理收費；六是放開了非保障性住房電力工程建設(shè)收費。

（三）定價權(quán)限進(jìn)一步下放。按照事權(quán)統(tǒng)一的原則，把事權(quán)在市縣的商品和服務(wù)定價權(quán)全部授權(quán)給市縣，進(jìn)一步理順省、市、縣三級的定價管理權(quán)限。新版定價目錄與現(xiàn)行定價目錄相比，將8項定價內(nèi)容授權(quán)市縣定價，主要有三種情況：一是將“道路班車客運運價率、燃料附加費標(biāo)準(zhǔn)及省內(nèi)跨市客運票價”、“汽車客運站服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)”以及“市、縣等公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)價格”等3項定價權(quán)授權(quán)市人民政府；二是將“省內(nèi)跨縣道路班車客運票價及農(nóng)村道路客運票價”定價權(quán)授權(quán)縣人民政府；三是將“具有自然壟斷經(jīng)營、公益性特征的機(jī)動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)（住宅小區(qū)停車場除外）”、“市、縣等公辦幼兒園保育教育收費標(biāo)準(zhǔn)”、“政府運營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)”以及“公用事業(yè)經(jīng)營單位提供的具有行業(yè)或技術(shù)壟斷且與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)”中的供排水部分等4項定價權(quán)授權(quán)市、縣人民政府。

三、下一步工作措施

新版定價目錄公布實施后，全省各級價格主管部門和有關(guān)部門將認(rèn)真貫徹執(zhí)行定價目錄規(guī)定，完善政府定價決策機(jī)制，規(guī)范和約束自身行政行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好定價權(quán)限的移交、承接和各項價格政策的對接落實工作，確保新版定價目錄順利實施，切實保護(hù)消費者和經(jīng)營者的價格合法權(quán)益。

（一）做好定價目錄貫徹落實工作?！督魇《▋r目錄》是省、市、縣三級政府定價管理的權(quán)力清單。全省各級價格主管部門和有關(guān)部門將認(rèn)真對照新版定價目錄，對現(xiàn)行定價批費文件進(jìn)行全面清理，及時修訂和制定相關(guān)的定價批費、管理文件，保障重要價格改革措施的順利出臺和平穩(wěn)過渡，確保價格管理權(quán)限放得下、接得住、管得好、穩(wěn)得住。

（二）嚴(yán)格履行政府定價程序。對于保留的政府定價項目，嚴(yán)格按照《價格法》、《政府制定價格行為規(guī)則》等法律法規(guī)和規(guī)章要求，依法履行價格調(diào)查、成本監(jiān)審、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、公告等程序，讓定價權(quán)在陽光下運行，確保政府制定價格的明晰、規(guī)范、公開、透明。同時，進(jìn)一步建立健全政府定價機(jī)制規(guī)則，適時完善政府定價過程中專家論證、成本監(jiān)審、價格聽證等制度，配套出臺相關(guān)定價管理文件和政策，不斷提高政府制定價格的科學(xué)性、公正性和透明度。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作。放開不等于不管。對于放開的商品和服務(wù)價格，全省各級價格主管部門要重點強(qiáng)化對商品和服務(wù)的價格行為監(jiān)管，加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注價格放開后相關(guān)商品和服務(wù)價格運行情況，及時掌握市場價格動態(tài)；加大價格監(jiān)督檢查、巡查和反壟斷執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處價格欺詐、價格壟斷、哄抬價格等不正當(dāng)價格違法行為，規(guī)范市場主體價格行為，切實維護(hù)群眾正當(dāng)價格權(quán)益，營造公平競爭的市場價格環(huán)境。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。