貴陽(yáng)市長(zhǎng):全市布2萬(wàn)天眼，搶劫案發(fā)降至每天半起

【人物簡(jiǎn)介】陳晏，全國(guó)人大代表，貴州省貴陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)。

“你只要敢搶，我們非常短的時(shí)間內(nèi)一定會(huì)把你抓到。”貴陽(yáng)市長(zhǎng)陳晏說(shuō)。近幾年，貴陽(yáng)在全市的公共場(chǎng)所，布了兩萬(wàn)多個(gè)天眼。這讓貴陽(yáng)的搶劫案從以前最高時(shí)期的“一天上百起”降到現(xiàn)在的0.5起。

陳晏透露，今年貴陽(yáng)還要建人臉識(shí)別系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)帶來(lái)的公民隱私問(wèn)題“不可避免”，陳晏說(shuō)，“到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這問(wèn)題肯定非常突出，政府會(huì)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)（保護(hù)個(gè)人隱私）。”

貴陽(yáng)布2萬(wàn)天眼讓劫犯不敢搶

議事廳：貴陽(yáng)和后來(lái)成立的貴安新區(qū)都在推動(dòng)大數(shù)據(jù)建設(shè)，兩地在大數(shù)據(jù)發(fā)展的規(guī)劃上有什么不同？

陳晏：作為國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，貴陽(yáng)市和貴安新區(qū)都是國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)。

兩個(gè)區(qū)域的大數(shù)據(jù)發(fā)展，有所側(cè)重。但我不認(rèn)為同質(zhì)化是一件壞事。同質(zhì)化某些方面可能對(duì)我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是一個(gè)好事，因?yàn)榇龠M(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)。這就好比，我們都做一個(gè)杯子，誰(shuí)的杯子做得好誰(shuí)就發(fā)展得好，做不好自然而然就會(huì)被淘汰。我覺(jué)得同質(zhì)化并不可怕，但是這個(gè)同質(zhì)化（競(jìng)爭(zhēng)）一定是要在公平的環(huán)境中進(jìn)行。

議事廳：貴陽(yáng)的大數(shù)據(jù)側(cè)重點(diǎn)是什么？

陳晏：貴陽(yáng)是省會(huì)，所以貴陽(yáng)市的大數(shù)據(jù)從發(fā)展條件、人才優(yōu)勢(shì)上，應(yīng)該說(shuō)在全省具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展有幾個(gè)方面：第一個(gè)是大數(shù)據(jù)的研發(fā)，包括很多軟件的開(kāi)發(fā)，這些軟件可以用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府的管理上，用在社會(huì)治理方面。

第二個(gè)就是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，原來(lái)貴陽(yáng)市的搶劫案發(fā)生較多，一天上百起?，F(xiàn)在我們每天下降到只有0.5起左右了?，F(xiàn)在貴陽(yáng)布了將近兩萬(wàn)個(gè)天眼，就是監(jiān)控的探頭。你只要敢搶，我們?cè)诜浅６痰臅r(shí)間內(nèi)一定會(huì)把你抓到，所以（搶劫發(fā)案）大幅度的下降。

今年我們還要把人臉識(shí)別系統(tǒng)建起來(lái)。這個(gè)系統(tǒng)建起來(lái)以后，我們大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理方面又上了一個(gè)新臺(tái)階，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治安的管理能更加地精準(zhǔn)。

議事廳：會(huì)不會(huì)讓人覺(jué)得以后就生活在攝像頭下面了？

陳晏：你說(shuō)的這個(gè)問(wèn)題，將來(lái)真正到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，肯定會(huì)非常突出的。到那個(gè)時(shí)候，我說(shuō)一定有辦法，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的管理、確保數(shù)據(jù)的安全來(lái)保障個(gè)人的隱私不被泄露。

議事廳：目前貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)形成，主要依靠外來(lái)的企業(yè)，這會(huì)不會(huì)讓本地企業(yè)覺(jué)得政府對(duì)他們的支持不夠？

陳晏：不存在這個(gè)問(wèn)題。我們發(fā)展大數(shù)據(jù)，但不是說(shuō)只發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有這個(gè)說(shuō)法。只是我們現(xiàn)在把大數(shù)據(jù)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，作為創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)抓手來(lái)培育、培養(yǎng)，來(lái)重點(diǎn)支持。像其他的產(chǎn)業(yè)，我們一如既往地支持，不會(huì)受任何影響。

城市建設(shè)必須遵循城市規(guī)劃

議事廳：貴陽(yáng)是西部的城市，相比較東中部城市來(lái)說(shuō)，在吸引人才方面有哪些優(yōu)勢(shì)？

陳晏：東部地區(qū)能給的待遇，相信貴陽(yáng)市也能夠給，這個(gè)方面大家沒(méi)有太大的差別。

但我覺(jué)得（有）兩個(gè)方面，第一個(gè)要給人才創(chuàng)造一個(gè)發(fā)揮才能的平臺(tái)。我們現(xiàn)在最重要的就是依托大數(shù)據(jù)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為人才在這個(gè)地方創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮才干創(chuàng)造一個(gè)平臺(tái)。

第二個(gè)就是軟環(huán)境。除了有個(gè)創(chuàng)業(yè)干事的平臺(tái)以外，要給他一個(gè)非常舒適的生活環(huán)境，包括自然環(huán)境、公共配套設(shè)施，你來(lái)了以后子女有地方上學(xué)，有好的醫(yī)療保障等等，再加上我們?cè)诖龊?a href="http://m.a5759.cn/sell/qita/" target="_blank">其他方面的一些保障措施。

議事廳：有沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，近幾年貴陽(yáng)吸引了多少人才？

陳晏：首先，我介紹一個(gè)人口的數(shù)字，我們的戶籍人口去年大數(shù)400萬(wàn)，常住人口將近500萬(wàn)，（中間）這100萬(wàn)，那就是到外地到貴陽(yáng)的。

這幾年外來(lái)人才到貴陽(yáng)落戶的非常多，所以現(xiàn)在有一個(gè)現(xiàn)象叫“貴漂”現(xiàn)象。

議事廳：你曾說(shuō)貴陽(yáng)發(fā)展有一個(gè)高水平、高起點(diǎn)的要求，如果某個(gè)高新行業(yè)和城市規(guī)劃不匹配，你會(huì)怎么取舍、協(xié)調(diào)？

陳晏：有幾個(gè)東西是我們?cè)诔鞘邪l(fā)展過(guò)程當(dāng)中一定要牢牢守住的。第一個(gè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。不管在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，對(duì)生態(tài)環(huán)境如果產(chǎn)生了破壞或者產(chǎn)生了重大的影響，不管你能給我?guī)?lái)多少的GDP我們都不會(huì)去做，也不能做。

第二，城市規(guī)劃是一個(gè)很嚴(yán)肅的（事情），城市建設(shè)必須遵循。不能因?yàn)橐粫r(shí)的（想法）去改變或者不按城市規(guī)劃的要求來(lái)做，我覺(jué)得這個(gè)是一種目光短淺的做法。

房子蓋高蓋低關(guān)鍵是找準(zhǔn)老百姓利益與投資商利益的平衡點(diǎn)

議事廳：作為市長(zhǎng)，你覺(jué)得什么樣的城市建設(shè)是不符合這個(gè)城市規(guī)劃的？

陳晏：比如說(shuō)建筑密度和容積率過(guò)高的住宅，老百姓住在里面哪來(lái)幸福感？哪來(lái)舒適感？哪來(lái)獲得感？對(duì)于老百姓居住的房屋，規(guī)劃指標(biāo)就要有一個(gè)合理的度。建設(shè)密度、容積率一高，人口就多了，會(huì)給相關(guān)的公共配套設(shè)施建設(shè)帶來(lái)很大的難度。

還有就是會(huì)給人民群眾生活帶來(lái)很大的不便。

議事廳：對(duì)這些不符合規(guī)劃的建設(shè)，采取了什么措施？

陳晏：像老城區(qū)這一塊，我們?nèi)莘e率原則上不能超過(guò)3.5，新區(qū)不能超過(guò)2.5，就嚴(yán)格按照這個(gè)（標(biāo)準(zhǔn)）。

議事廳：房子是蓋高還是蓋低的問(wèn)題，你怎么去把握這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)原則？

陳晏：舉個(gè)例子，比如說(shuō)城市規(guī)劃一定要考慮兩個(gè)方面，既要考慮投資商的利益，也要考慮老百姓的利益。你投資商不能獲取暴利，容積率做得那么大。但不能讓你虧，虧了以后就沒(méi)有人來(lái)做這個(gè)事了，投資商的利益你也要考慮。第二得考慮老百姓的利益。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，老百姓在這里面一定要生活得非常舒適、方便、安全，這里面一定能夠找到結(jié)合點(diǎn)的。

我們一定要把它兼顧好，我覺(jué)得這個(gè)是最重要的。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中我一定會(huì)考慮到投資商的利益。我一再?gòu)?qiáng)調(diào)，如果要做暴利的話就不行。

議事廳：你有拒絕過(guò)想來(lái)獲取暴利的投資商嗎？

陳晏：有。但是我一定不會(huì)讓你去做慈善家，虧本去做。因?yàn)楫吘故瞧髽I(yè)，一切東西都得按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)辦事，讓你有一個(gè)合理的利潤(rùn)空間。

為什么我們的棚戶區(qū)改造都要采取招牌掛的方式？我們誰(shuí)也不指定這一塊誰(shuí)來(lái)開(kāi)發(fā)。方案做出來(lái)以后，我們公開(kāi)招標(biāo)來(lái)產(chǎn)生投資人，誰(shuí)的條件最好誰(shuí)就中標(biāo)，誰(shuí)就來(lái)做這個(gè)事。

融資是棚戶區(qū)改造最難的問(wèn)題吸引社會(huì)資金不增加政府債務(wù)

議事廳：貴陽(yáng)市這幾年也在加大棚戶區(qū)改造。兩會(huì)期間，李克 強(qiáng)總 理也在政 府工 作報(bào)告里面提到，未來(lái)三年把棚戶區(qū)改造作為重點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)貴陽(yáng)這一輪的重點(diǎn)是什么？跟前幾年有什么不同？

陳晏：棚戶區(qū)改造是一個(gè)民心工程、德政工程，也是一個(gè)發(fā)展工程。通過(guò)棚戶區(qū)改造，讓老百姓的生活條件得到極大的改善，城市面貌得到很大的提升，使城市的公共服務(wù)能夠更加的完善，還可以作為加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

從2011年到2017年，我們實(shí)施的棚戶區(qū)改造是3416萬(wàn)平方米，涉及到17.5萬(wàn)戶，惠及75.5萬(wàn)人。整個(gè)7年來(lái)，雖然取得了一定的成效，但是還有很多的老百姓還生活在棚戶區(qū)，大概還有4000萬(wàn)平方米，涉及100萬(wàn)人左右。

從今年開(kāi)始，我們準(zhǔn)備用三年的時(shí)間實(shí)施新一輪的棚戶區(qū)改造?？偣哺脑斓拿娣e是2231萬(wàn)平方米，涉及15.5萬(wàn)戶，54.25萬(wàn)人，這相當(dāng)于我們從2011年到2017年的改造量的65%。

議事廳：改造量確實(shí)不小。跟此前相比，新一輪改造的難點(diǎn)和壓力在什么地方？

陳晏：到2020年，用三年的時(shí)間，在“十三五”期間，（完成）2231萬(wàn)平方米，力度很大。那么剩下的大概2000萬(wàn)平方米棚戶區(qū)，我們準(zhǔn)備安排在“十四五”期間把它徹底消滅。

融資確實(shí)是我們整個(gè)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，我自己感覺(jué)難度最大的一個(gè)問(wèn)題。今年我們要啟動(dòng)實(shí)施的950萬(wàn)平方米，投資總量現(xiàn)在初步測(cè)算是1955億（元），涉及5.89萬(wàn)戶，20.3萬(wàn)人。（如果）按照原來(lái)的老模式，再去到銀行融資借款，是走不通的。所以我們通過(guò)規(guī)劃，把現(xiàn)有的政策利用好，通過(guò)規(guī)劃合理地調(diào)整，吸引社會(huì)資金參與進(jìn)來(lái)。社會(huì)資金參與進(jìn)來(lái)有兩個(gè)核心的東西。第一，你要讓它獲取合理的利潤(rùn)，但暴利是不可能的。第二，不能增加政府的債務(wù)。

議事廳：怎么去界定社會(huì)引進(jìn)來(lái)的資本是“合理”？

陳晏：舉個(gè)例子，比如我們的中心城區(qū)這塊，定的城區(qū)容積率不能超過(guò)3.5，住宅這一塊我們要嚴(yán)格控制，不能突破。但是商業(yè)設(shè)施，適當(dāng)?shù)卦诔鞘幸?guī)劃許可的范圍內(nèi)調(diào)高一點(diǎn)，適當(dāng)?shù)乜梢栽黾右恍?，那么它就能夠平衡下?lái)，（投資商）他就能夠獲得一個(gè)合理的利潤(rùn)，社會(huì)資本就愿意進(jìn)來(lái)和我們合作。

從目前情況來(lái)看，我們和很多大的有實(shí)力的公司接觸。他們對(duì)這個(gè)模式非常認(rèn)可，而且都非常愿意參與到我們的棚戶區(qū)改造。第二塊，國(guó)家的棚改政策，以及相關(guān)的資金，我們要積極地去爭(zhēng)取，通過(guò)多種渠道來(lái)破解我們資金貧瘠的問(wèn)題。

依法依規(guī)行政，最大限度滿足被拆遷戶合理訴求

議事廳：棚戶區(qū)改造會(huì)涉及到拆遷和整體規(guī)劃的問(wèn)題。貴陽(yáng)遇到最大的問(wèn)題是什么？

陳晏：我想最大的還是一個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。在2016年以前我們基本上是貨幣補(bǔ)償和實(shí)物安置共同推進(jìn)，2016年以后我們大規(guī)模推廣貨幣補(bǔ)償安置。

我覺(jué)得要解決好拆遷當(dāng)中最大的問(wèn)題，就是首先政府要依法依規(guī)來(lái)行政。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，一切工作都得按照法律法規(guī)的相關(guān)要求，包括我們拆遷方案的制定。

拆遷是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中可能會(huì)出現(xiàn)很多的（難題），老百姓有很多訴求，老百姓合理的訴求，只要是法律法規(guī)沒(méi)有沖突的，合理的訴求我們要最大限度的滿足。

議事廳：你經(jīng)常去棚戶區(qū)視察工作，有人向你反映棚戶區(qū)相關(guān)的問(wèn)題嗎？

陳晏：有啊，現(xiàn)在最大問(wèn)題就是居住條件差，房屋面積很小，有些房屋還是危房。第二是配套服務(wù)設(shè)施沒(méi)有，等等一系列問(wèn)題。

議事廳：有沒(méi)有人跟你提出他的補(bǔ)償不到位的訴求？

陳晏：當(dāng)然有這方面的反映，這個(gè)我們要做好解釋工作。作為被拆遷人他當(dāng)然希望補(bǔ)得越高越好，但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，是按照我們相關(guān)的法律法規(guī)，最后評(píng)估，把很多方面的因素結(jié)合起來(lái)。我們?cè)诋?dāng)中，就是（在）老百姓的期盼和能夠給的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（中間）找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。

第二，整個(gè)評(píng)估做到科學(xué)合理、實(shí)事求是。老百姓看了以后，覺(jué)得這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)（合理），值這么多錢，他能夠接受。

議事廳：棚戶區(qū)改造過(guò)程中，有沒(méi)有遇到小官貪腐的問(wèn)題？

陳晏：有，這個(gè)不可避免。去年我們還查處了一起村干部合伙作假來(lái)騙取國(guó)家資金。

數(shù)目很大，上千萬(wàn)。我們發(fā)現(xiàn)以后依法從快從重處理，嚴(yán)懲不貸。發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

在監(jiān)管上，包括資金的監(jiān)管、工程的管理等等方面，這是我們下一步工作當(dāng)中還需要解決的問(wèn)題。

貴陽(yáng)的政府債務(wù)絕大多數(shù)用在基礎(chǔ)設(shè)施上

議事廳：有新聞報(bào)道稱，國(guó)家會(huì)根據(jù)地方政府債務(wù)情況限制地鐵建設(shè)，貴陽(yáng)會(huì)受到影響嗎？

陳晏：（貴陽(yáng)）整個(gè)地鐵規(guī)劃是國(guó)家批復(fù)的。我們按照原來(lái)的規(guī)劃，現(xiàn)在有序地實(shí)施。在這個(gè)規(guī)劃之外，我們目前還沒(méi)有新增的計(jì)劃，我們先把國(guó)家已經(jīng)批復(fù)的實(shí)施好，我們?cè)賮?lái)考慮新增的問(wèn)題。

（針對(duì)化解地方債務(wù)的問(wèn)題）我們現(xiàn)在是兩手都在抓，一手要依法依規(guī)合理的，把存量要消化掉。第二手，按照國(guó)家防范金融風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)要求，要嚴(yán)格控制我們的增量，原則上政府債務(wù)不再新增。

議事廳：作為貴陽(yáng)市長(zhǎng)，你怎么看貴陽(yáng)政府背負(fù)的債務(wù)率？

陳晏：合理的債務(wù)對(duì)城市的發(fā)展是有益的，但債務(wù)率高肯定有風(fēng)險(xiǎn)，怎么把這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)給降低？我想有幾個(gè)方面。一個(gè)就是我們借的這些債，基本上是作為投資。投資一定要盡可能多地形成有效投資，盡可能減少無(wú)效投資。你投下去，有效益以后，將來(lái)它逐步產(chǎn)生的收益和效益就會(huì)把產(chǎn)生的債務(wù)償還掉，把風(fēng)險(xiǎn)不斷地降低。

議事廳：你如何確保政府的這些投資是有效投資？

陳晏：有幾個(gè)東西我們不投，第一個(gè)形象工程、政績(jī)工程。第二個(gè)超過(guò)我們本身發(fā)展承載能力的東西不投，第三個(gè)泡沫經(jīng)濟(jì)的東西我不投。

實(shí)際上，我們政府債務(wù)絕大多數(shù)是用在基礎(chǔ)設(shè)施上，是為我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件的。所以一定是有效投資，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)改善人民的生活都是一個(gè)基礎(chǔ)。

議事廳：預(yù)估需要多久，這些基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，會(huì)慢慢發(fā)揮作用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

陳晏：這個(gè)效益已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)5年保持全國(guó)省會(huì)城市第一就是一個(gè)有力的證明。

議事廳：需要多久債務(wù)會(huì)逐漸消化掉？

陳晏：這需要一個(gè)過(guò)程。但我們一定會(huì)按照國(guó)家的相關(guān)要求確保不產(chǎn)生、不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性的（風(fēng)險(xiǎn)），這個(gè)底線我們一定會(huì)牢牢守住的。

（新浪新聞《小康》雜志社王輝）

貴陽(yáng)要打造“中國(guó)數(shù)谷”

貴陽(yáng)是我國(guó)西南地區(qū)重要的中心城市之一。因位于境內(nèi)貴山之南而得名，已有400多年歷史。貴陽(yáng)享有“爽爽貴陽(yáng)·中國(guó)避暑之都”的美譽(yù)，年平均氣溫15℃，夏季平均氣溫23.2℃，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率95.1%，森林覆蓋率48.66%，平均海拔1100米，具有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。加之貴州水火相濟(jì)的能源優(yōu)勢(shì)，大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶貴陽(yáng)，不僅能享受優(yōu)惠的電價(jià)，而且涼爽的氣候也能幫助企業(yè)減少能耗、降低成本。

近年來(lái)，貴陽(yáng)市在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域先行先試、領(lǐng)先領(lǐng)跑，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以大數(shù)據(jù)改善保障民生，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，并提出了打造“中國(guó)數(shù)谷”的目標(biāo)。先后獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)安全示范試點(diǎn)城市，成為國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為貴陽(yáng)創(chuàng)新發(fā)展的一張靚麗新名片。2017年，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到800億元、增長(zhǎng)21%。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。