昆明市政協(xié)多名常委、委員為“十三五”規(guī)劃建言獻策

編前:“十三五”是昆明加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧和深化改革的攻堅時期，也是促進跨越發(fā)展、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的新形勢下，科學(xué)編制好“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對于引導(dǎo)和推動昆明經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮好昆明在全省跨越發(fā)展中的“火車頭”“排頭兵”作用具有重大意義。

今年以來，市政協(xié)通過組織調(diào)研視察、專題協(xié)商等形式，廣泛開展為“十三五”規(guī)劃建言活動，取得了較好的效果。22日，市政協(xié)召開第24次常委會議，通過小組討論、大會發(fā)言，集中為昆明市“十三五”規(guī)劃建言。

22日，參加市政協(xié)第24次常委會議的8位專委會主任、政協(xié)常委及政協(xié)委員作了大會發(fā)言。大家在發(fā)言中達成一個共識，即“十三五”規(guī)劃編制應(yīng)突出問題導(dǎo)向，以解決“十二五”規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題為基礎(chǔ)，并以發(fā)展的眼光來制定未來的計劃。

市政協(xié)常委李昆敏：

打造“雙創(chuàng)”良好軟環(huán)境

“十三五”期間，要推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，必須增強昆明市的科技創(chuàng)新驅(qū)動能力，要增加全市科研投入力度、加強全市創(chuàng)新體系建設(shè)、營造大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。

目前，昆明市全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重不足1.8%，低于全國2.06%的平均水平。“十三五”期間，政府要持續(xù)增加財政科技投入，撬動社會資本科研投入。要推動企業(yè)與高校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研“聯(lián)姻”，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。支持企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心、重點實驗室、科技孵化器等創(chuàng)新平臺，開展科研攻關(guān)，并加速創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。規(guī)劃中要注重完善創(chuàng)新政策，從用地、資金、稅收、培訓(xùn)、人才等方面，對創(chuàng)新主體、平臺、項目給予扶持。

市政協(xié)常委李旭東：

滇池治理繼續(xù)作為“重中之重”

“十三五”期間，要繼續(xù)高效推進滇池治理工作。滇池治理任務(wù)的制定要結(jié)合實際，確保目標(biāo)完成；要加大滇池流域“五采區(qū)”植被修復(fù)工作力度，加強實施造林工程；加大環(huán)湖截污、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、入湖河道整治、生態(tài)清淤等工程建設(shè)，實現(xiàn)滇池外海水質(zhì)不斷改善，草海各項污染指標(biāo)持續(xù)下降；要加強牛欄江的管理保護，抓緊規(guī)劃論證滇中引水工程作為滇池補充水源的可行性。

規(guī)劃中還要多途徑推進全市環(huán)保工作，保護好昆明的藍天白云等生態(tài)名片。應(yīng)建立和完善生態(tài)補償機制；要切實建立鼓勵環(huán)保的政策機制，鼓勵再生資源加工利用企業(yè)集聚發(fā)展，大力支持靜脈產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，高度重視“城市礦產(chǎn)”基地的建設(shè)和國家級示范基地的申報工作。此外，建議盡早開展“海綿城市”建設(shè)。

市政協(xié)常委李云保：

擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面

針對昆明市優(yōu)質(zhì)學(xué)校占比低、扶持政策缺乏、教師流動機制尚未建立、城市發(fā)展與優(yōu)質(zhì)教育需求還不相適應(yīng)等問題，建議在編制“十三五”教育規(guī)劃時，突出擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，以優(yōu)質(zhì)、均衡、公平、開放為標(biāo)準，實施學(xué)前教育突破發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中特色發(fā)展、職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教發(fā)展的策略。

優(yōu)化教育資源配置方面，應(yīng)制定擴大優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展規(guī)劃，將優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，進一步深化教育綜合改革，探索鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園聯(lián)辦管理、義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)化管理、普通高中特色管理、職業(yè)學(xué)校校企管理等辦法，完善教師崗位編制管理，實施縣域內(nèi)校長教師輪崗交流，建立教師補充和經(jīng)費投入保障機制和教師成長激勵機制。進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，提升昆明城市教育綜合競爭力。

市政協(xié)常委李旭升：

探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引入PPP模式

“十三五”規(guī)劃中應(yīng)加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)床位率達40%，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)覆蓋率城市達90%以上、農(nóng)村達60%以上。改造建設(shè)好市級公辦養(yǎng)老龍頭機構(gòu)，將市社會福利院建設(shè)成為設(shè)施完善、功能齊全、管理服務(wù)水平較高，并具有實訓(xùn)功能的醫(yī)養(yǎng)綜合型示范養(yǎng)老基地。大力引導(dǎo)培養(yǎng)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與休閑娛樂、康體健身、旅游文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)生態(tài)休閑養(yǎng)老、醫(yī)療康體養(yǎng)老、旅游文化養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式及養(yǎng)老項目。在養(yǎng)老領(lǐng)域探索推廣PPP合作的模式，用財政資金撬動社會資本。

此外，建議由市委法治昆明領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)牽頭編制《“十三五”法治昆明建設(shè)》專項規(guī)劃。

市政協(xié)委員木志群：

做好民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作

做好民族地區(qū)的扶貧開發(fā)工作對維護全市民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展具有十分重要的意義，因此，全市要提高對民族地區(qū)扶貧開發(fā)重要性的認識，通過整合資源，以大扶貧促大發(fā)展，繼續(xù)完善資源大整合、社會大參與、群眾大發(fā)動、連片大開發(fā)的投入格局和扶持機制，擴大整鄉(xiāng)推進的規(guī)模，加強民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，加大投入，形成合力。

要加大民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善發(fā)展環(huán)境和條件，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)扶貧步伐，把深度貧困人口、深度貧困自然村的扶貧攻堅放在更加突出的位置，確保深度貧困群體優(yōu)先受益。在宗教領(lǐng)域，規(guī)劃應(yīng)注重整合多方力量，加強宗教工作法治化建設(shè)，保護宗教界合法權(quán)益。

市政協(xié)常委徐力爭：

擦亮“歷史文化名城”金字招牌

昆明是國內(nèi)文化資源最豐富的城市之一，規(guī)劃中要高度重視昆明作為“國家級歷史文化名城”這塊金字招牌，要進一步做好文物保護工作，以合理的開發(fā)提高保護的水平，讓城市歷史得以延續(xù)，城市文化得以延伸，城市文明得以繁衍，使文化古跡成為提高城市品位、彰顯城市內(nèi)涵的永久地標(biāo)。

規(guī)劃中要正確處理保護與利用、繼承與發(fā)展的關(guān)系，最大限度地維護文化古跡的真實性和完整性，做到城市現(xiàn)代化進程與歷史遺跡保護有機統(tǒng)一，現(xiàn)代建筑與歷史建筑相得益彰，現(xiàn)代文明與歷史文明交相輝映。進一步重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳承人的保護工作，在申報數(shù)量和管理質(zhì)量上有新提高。進一步加強昆明市傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)（名村）的保護利用工作，盡快編制《昆明市“十三五”地名專項規(guī)劃》。

市政協(xié)常委李為民：

加快昆明生態(tài)新區(qū)建設(shè)

“十三五”期間，呈貢新區(qū)、盤龍區(qū)北部山水新城、官渡文化生態(tài)新城等綜合性新區(qū)建設(shè)正處在突破崛起的關(guān)鍵時期，在艱巨而繁重的建設(shè)任務(wù)面前，應(yīng)努力破解瓶頸和制約，以促進生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深入融合、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快打造昆明生態(tài)新區(qū)建設(shè)，讓其形成城市發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。

昆明生態(tài)新區(qū)建設(shè)要與全市總體發(fā)展規(guī)劃相銜接，以生態(tài)社會、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)政治、生態(tài)文化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主要內(nèi)容。要樹立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)”的思想；堅持以人為本，建設(shè)宜居宜業(yè)高原湖濱生態(tài)文明城市；發(fā)揮規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)的關(guān)鍵作用，堅持科學(xué)規(guī)劃，提升新區(qū)的現(xiàn)代化品質(zhì)；堅守生態(tài)環(huán)境底線，牢固樹立“生態(tài)宜居”規(guī)劃理念；將開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治作為新區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

市政協(xié)常委竇志萍：

鄉(xiāng)村旅游要“土野俗古洋”結(jié)合

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進程的重大舉措，是推進新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要抓手。

規(guī)劃中，應(yīng)基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，打造生境、畫境、意境“三景”，將美麗鄉(xiāng)村建成為適宜的生活環(huán)境、美麗的“畫境”、寄托“鄉(xiāng)愁”和農(nóng)耕文化、民俗文化的承載地。鄉(xiāng)村旅游應(yīng)從市場需求出發(fā)，做到“土、野、俗、古、洋”五個結(jié)合，即留點土味，保持一分原真；帶點野味，守護一方鄉(xiāng)野；顯點俗味，演繹一種風(fēng)情；存點古味，傳承一脈文韻；沾點洋味，生發(fā)一絲創(chuàng)意。同時，注意引力、趣味、節(jié)慶和管理的升級，要以主題導(dǎo)入，激活資源，創(chuàng)造核心吸引力。注重就地取材，新奇創(chuàng)意，打造獨特品牌。

市政協(xié)常委、委員分組討論：

昆明急需建設(shè)連接國內(nèi)外高鐵網(wǎng)

22日上午，市政協(xié)第24次常委會議第一次大會后，與會人員分為3個小組，圍繞昆明市“十三五”規(guī)劃積極建言。

小組發(fā)言中，與會人員關(guān)注的重點涵蓋昆明市經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，大家希望通過建言獻策，為昆明的發(fā)展貢獻智慧。

昆明應(yīng)有“國際范”

多名政協(xié)常委、委員提到區(qū)域性國際城市建設(shè)的話題。與會人員認為，昆明作為面向南亞、東南亞輻射中心的核心區(qū)，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點，必須在云南對外開放中先行一步，抓住機遇、主動融入、發(fā)揮優(yōu)勢、積極作為?！笆濉逼陂g，昆明要實現(xiàn)兩個突破，才能體現(xiàn)“國際范兒”。一方面是城市交通路網(wǎng)的突破，另一方面是科技信息化的突破。作為一個區(qū)域性的國際城市，交通路網(wǎng)要四通八達；信息化建設(shè)方面，昆明要有“大手筆”，例如要實現(xiàn)全城WIFI全覆蓋，以此充實昆明國際城市的硬件和軟件。

市政協(xié)委員劉凌提出，隨著各國間文化交流的發(fā)展和教育的國際化，教育和留學(xué)產(chǎn)業(yè)完全可以成為帶動昆明區(qū)域性發(fā)展的新動力（310328，基金吧）。

市政協(xié)常委李衛(wèi)民認為，發(fā)展跨境電商是昆明要輻射南亞、東南亞必不可少的一個重要方式，應(yīng)加大發(fā)展力度。

連接國內(nèi)外高鐵交通網(wǎng)絡(luò)

討論中，與會人員認為，目前昆明在道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上仍有許多不足，輻射帶動作用還不突出，因此，“十三五”期間，仍需繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

市政協(xié)常委胡開林說，昆明要發(fā)揮輻射中心的作用，當(dāng)務(wù)之急需要建設(shè)連接國內(nèi)外的高速鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，國外建設(shè)中泰、中老、中緬、中越高速鐵路，國內(nèi)則要和國內(nèi)高速鐵路網(wǎng)實現(xiàn)對接。“只有交通便捷了，才能引來"金鳳凰"，如果昆明擁有幾小時就能到達南亞東南亞國家的高鐵線路，那個時候國內(nèi)的各大企業(yè)都會爭先來云南落地?！?/p>

市政協(xié)常委張本美認為，目前各縣區(qū)的發(fā)展受區(qū)域交通條件的影響和制約最大，建議規(guī)劃編制能加快推動各縣區(qū)及區(qū)域間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

市政協(xié)委員孫慶輝建議，將東川區(qū)納入渝昆高鐵線的途經(jīng)地，未來以便捷的交通帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

應(yīng)抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)是帶動地區(qū)發(fā)展最直接的動力，與會人員也紛紛建言昆明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認為昆明市應(yīng)集中抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

市政協(xié)常委劉志軍說，昆明的發(fā)展離不開工業(yè)的突破，現(xiàn)在昆明的新型工業(yè)發(fā)展得還不夠，建議注重工業(yè)研發(fā)的政策支持，扶持支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，打造以支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。

有委員建議，昆明市要發(fā)展好文化這個大產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間，通過突出昆明在全省的文化中心地位，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供“軟實力”。

“昆明擁有眾多宗教和文化古跡，厚重的歷史積淀，今后應(yīng)加大開放力度，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新做好昆明的精品文化產(chǎn)業(yè)?！笔姓f(xié)常委馬子富說。

與會人員認為，扶貧攻堅是“十三五”規(guī)劃要面對的“硬任務(wù)”，應(yīng)把農(nóng)村脫貧納入規(guī)劃編制，把農(nóng)村扶貧作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的切入點來加以重視。

市政協(xié)常委徐小川說，“十三五”期間如何讓貧困地區(qū)的貧困人口脫貧是規(guī)劃必須重點考慮的問題。

與會人員認為，在扶貧攻堅方面，可以結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌考慮。農(nóng)村有很多文化資源可利用，可借助發(fā)展“一村一品”，引進技術(shù)和人才，對農(nóng)村的文化資源進行產(chǎn)業(yè)化打造，最終讓老百姓（603883，股吧）具有“自我造血”功能，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

此外，多位委員建議，全市正全力推進扶貧攻堅工作，在推進精準扶貧的同時，也要關(guān)注留守兒童、留守婦女和留守老人的身心健康。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。