軌道3號線已融入PPP模式 列入財政部首批示范項目

軌道交通領(lǐng)域與PPP模式如何結(jié)合運用？今（21）日，由財政部、亞洲開發(fā)銀行主辦的軌道交通領(lǐng)域PPP模式應(yīng)用國際論壇在重慶舉行。與會人士圍繞軌道交通領(lǐng)域PPP的運用、經(jīng)驗等進(jìn)行了分享。其實，PPP模式在重慶早已落地，軌道3號線就是這么干的。

重慶軌道3號線已列入財政部首批PPP示范項目

什么是PPP？PPP是指政府和私人組織為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項目的合作融資模式，它適用于有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

其核心功能是轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品的供給機制，典型做法是政府與私人組織共同組建一個機構(gòu)，針對特定項目或資產(chǎn)，與政府簽訂特許經(jīng)營合同，由該機構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計、融資、建設(shè)、運營，特許經(jīng)營期滿后機構(gòu)解散、項目移交政府。

會上，財政部政府和社會資本合作中心副主任焦小平說，軌道交通是PPP的重點領(lǐng)域。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展的今天，發(fā)展軌道交通已成為適應(yīng)大中城市發(fā)展要求、破解城市擁堵的必然選擇。

預(yù)計到2020年，我國城市軌道交通建設(shè)里程有望超過10000公里，總投資超過5萬億。軌道交通領(lǐng)域的投資需求十分旺盛，PPP可以大展拳腳。目前，財政部在全國推出的233個PPP示范項目中，軌道交通類項目共計19個。

重慶市財政局局長助理、黨組成員石樵介紹，去年，我市集中簽約了鐵路、軌道、土地整治等13個PPP投資項目，涉及投資1300億元。今年7月，我市再次集中簽約27個PPP合作項目，總額1300億元；發(fā)布7個項目，總額500億元。可以說，重慶的PPP改革已由點到面，從市級到區(qū)縣全面推開。

石樵說，目前，重慶軌道交通已建成運營線路4條，總通車?yán)锍踢_(dá)200公里，日客運量160萬人次。按照規(guī)劃，到2020年，我市軌道交通總通車?yán)锍虒⑦_(dá)400公里。重慶的軌道3號線已列入財政部首批PPP示范項目。

要想項目管理水平收益雙提高需明確邊界條件

如何推進(jìn)軌道交通PPP項目，在焦小平看來，軌道交通項目具有較強的公益性，政府定價低、投資回收期長等是普遍現(xiàn)象。如何科學(xué)預(yù)測客流量，合理分配市場風(fēng)險，充分挖掘項目盈利空間，以保障社會資本的合理回報，是項目能否成功吸引社會投資人的關(guān)鍵。

其次是軌道交通項目施工難，擇優(yōu)引入工程承包商和專業(yè)運營商，以提高項目的管理水平和運營效益，是PPP的根本目標(biāo)。

香港地鐵在軌道交通領(lǐng)域PPP模式運用上，有著長期探索實踐，已形成的“軌道+物業(yè)”模式，對于重慶有何借鑒之處？

普華永道澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管合伙人MarioD’elia認(rèn)為，“軌道+物業(yè)”模式很好，它將地鐵投資和物業(yè)開發(fā)兩個完全不同的業(yè)務(wù)模式有效結(jié)合。但在運用中需要注意，從軌道交通項目本身來看，運營管理是核心，物業(yè)開發(fā)是解決收益不足的方法之一，物業(yè)開發(fā)不能喧賓奪主。

同時，物業(yè)開發(fā)的范圍、模式和成本，應(yīng)根據(jù)軌道交通的資本性投入、未來客流量預(yù)測、運營養(yǎng)護成本等進(jìn)行測算、評估，以合理規(guī)劃軌道沿線物業(yè)發(fā)展。

此外，MarioD’elia建議，要明確邊界條件，即政府和社會資本的責(zé)權(quán)利劃分。這是PPP項目政府和社會資本承擔(dān)風(fēng)險和享受收益的合理范圍，也是社會資本參與PPP項目的前提條件。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。