江西省南昌市政協(xié)履職“回聲”響亮

一年十七次批示的背后

——江西南昌市政協(xié)履職“回聲”響亮

人民政協(xié)報(bào)羅平

“市政協(xié)‘圍繞中心、服務(wù)大局’工作做得好。針對(duì)環(huán)境綜合整治提出的6條建議看得準(zhǔn)、說(shuō)到了點(diǎn)子上。請(qǐng)綜管辦按各自職責(zé)落實(shí)到有關(guān)部門并抓好督查?！?/p>

“‘三條獻(xiàn)策’指導(dǎo)性、針對(duì)性很強(qiáng)，請(qǐng)玉文同志結(jié)合我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，專題研究借鑒?！?/p>

“民間中醫(yī)藥挖掘保護(hù)亟待加強(qiáng)，請(qǐng)市衛(wèi)計(jì)委研究借鑒。”

……

2017年以來(lái)，江西省南昌市政協(xié)已向市委、市政府報(bào)送27篇《建議案》，省、市領(lǐng)導(dǎo)作出批示29次，其中市委書記殷美根親自批示17次。這是南昌市委對(duì)政協(xié)一年履職的精彩回應(yīng)。

“政協(xié)建議之所以能得到市委領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和肯定，是我們牢牢把握政協(xié)性質(zhì)定位，圍繞中心精心選題、深入調(diào)研、準(zhǔn)確建言、務(wù)求實(shí)效的結(jié)果?！蹦喜姓f(xié)主席周關(guān)說(shuō)。

選題:上下互動(dòng)

“脫貧攻堅(jiān)被列入政協(xié)民主監(jiān)督工作計(jì)劃了!”“感謝政協(xié)就教育系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)開(kāi)展民主監(jiān)督，這是對(duì)教育工作最大的支持?！笔蟹鲐氜k、市教育局等部門同志第一時(shí)間給政協(xié)致電，也許是對(duì)市政協(xié)選題思路的最大肯定:“只有黨政關(guān)注、群眾歡迎，政協(xié)作用才能得到充分發(fā)揮?！?/p>

課題是政協(xié)履職建言的基礎(chǔ)。選什么課題，既能助于黨委、政府決策參考，推動(dòng)部門改進(jìn)工作解決問(wèn)題，又便于委員開(kāi)展調(diào)研，提出實(shí)實(shí)在在的意見(jiàn)建議?“聚焦發(fā)展大局，找準(zhǔn)小切口，小中見(jiàn)大，以點(diǎn)帶面?！痹缭?017年初召開(kāi)的南昌市政協(xié)全會(huì)上，市政協(xié)主席周關(guān)提出:“大局就是市委確定的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、城市大建管、改革大突破、雙向大開(kāi)放、創(chuàng)新大跨越、生態(tài)大提升、事業(yè)大統(tǒng)籌、民生大改善等‘八大’重點(diǎn)工作?！?/p>

方向確定了，找準(zhǔn)具體問(wèn)題是關(guān)鍵。為了保證議題準(zhǔn)確性，市政協(xié)把視角放到各縣區(qū)政協(xié)、民主黨派、專委會(huì)、界別和常委。與此同時(shí)，市政協(xié)主席、副主席、委辦主任走出政協(xié)，主動(dòng)上門征求市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)口聯(lián)系部門同志意見(jiàn)。

自下而上、自上而下策略的實(shí)施，效果顯著:很快，近百個(gè)議題匯集到市政協(xié)。市政協(xié)綜合各方意見(jiàn)，提出如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)“四年倍增計(jì)劃”、構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的城市管理體制、南昌如何在建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省中發(fā)揮龍頭作用、公立醫(yī)院薪酬制度改革等10個(gè)協(xié)商議題，及“美麗南昌·幸福家園”環(huán)境綜合整治、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展等6個(gè)民主監(jiān)督議題，再次與有關(guān)黨政部門協(xié)商，經(jīng)主席會(huì)議審議后報(bào)市委常委會(huì)研究。根據(jù)黨政部門及界別、委員意見(jiàn)，各專委會(huì)找準(zhǔn)兩者結(jié)合點(diǎn)，也確定若干調(diào)研課題。

“課題大多緊扣‘八大’工作，問(wèn)題抓得準(zhǔn)。相信在政協(xié)幫助下，這些工作必定推進(jìn)得更順利。請(qǐng)各部門積極配合?！闭欠磸?fù)征求、認(rèn)真協(xié)商，市委常委會(huì)議上，16個(gè)協(xié)商和監(jiān)督議題得到殷美根充分肯定，據(jù)此形成的《2017年度南昌市政協(xié)協(xié)商工作計(jì)劃》《2017年度南昌市政協(xié)民主監(jiān)督工作計(jì)劃》由市委、市政府、市政協(xié)三家辦公廳聯(lián)發(fā)，要求全市上下認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

調(diào)研:點(diǎn)面結(jié)合

“南昌如何在建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省中發(fā)揮龍頭作用”是10個(gè)協(xié)商課題之一，協(xié)商會(huì)時(shí)間定在2017年7月。

“課題怎么做，先了解情況再定思路，還是帶著問(wèn)題去調(diào)研?”早在2017年3月初，課題組負(fù)責(zé)人、市政協(xié)副主席周智安先把調(diào)研組同志集中起來(lái)?！皩?shí)現(xiàn)中醫(yī)藥強(qiáng)省，必須做到中藥產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)事業(yè)兩翼齊飛”;“發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，機(jī)制保障很重要”;“要在中藥一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展上做文章”;“我市中醫(yī)人才短缺，制約了中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展”……來(lái)自工信委、衛(wèi)計(jì)委、市屬醫(yī)院等各領(lǐng)域的調(diào)研組同志，經(jīng)3次討論明確調(diào)研方向。

從2017年4月起，調(diào)研組用3個(gè)月時(shí)間，深入各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)）、各有關(guān)部門和部分市屬醫(yī)院中尋找答案，去中醫(yī)藥種植、生產(chǎn)、銷售企業(yè)中尋求良方，到中醫(yī)藥科研院所和廣大中醫(yī)人士中尋覓對(duì)策，召開(kāi)了12場(chǎng)座談會(huì)，同時(shí)梳理了中央、省、市相關(guān)政策。

在南昌市政協(xié)，所有調(diào)研始終貫穿一個(gè)原則，“務(wù)必全面深入了解情況，從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題，從政策層面提出解決辦法和措施，以點(diǎn)窺面，以面促點(diǎn)?！?/p>

指導(dǎo)思想明確，南昌市政協(xié)在調(diào)研后的協(xié)商或民主監(jiān)督會(huì)基本形成一個(gè)普遍模式:課題組從大層面提出宏觀建議，委員就具體問(wèn)題提出針對(duì)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面有效互補(bǔ)。

“如何實(shí)現(xiàn)南昌工業(yè)‘四年倍增行動(dòng)計(jì)劃’”是南昌市政協(xié)唯一列入常委會(huì)議協(xié)商的議題。為做好這個(gè)課題，調(diào)研組歷經(jīng)半年多調(diào)研，形成一份總報(bào)告7份子報(bào)告。市政協(xié)副主席熊志剛代表調(diào)研組從處理好新與舊、大與小、量與質(zhì)、產(chǎn)業(yè)與“產(chǎn)業(yè)+”四個(gè)層面提出建議，陳和茂、吳坤榮、鄧燕娟等委員分別從做強(qiáng)類金融服務(wù)體系、聚集高新高端產(chǎn)業(yè)人才、打造工業(yè)品牌、發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用、爭(zhēng)取各級(jí)政策資金支持、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境等具體工作協(xié)商建言。

“1+7”的協(xié)商形式，得到南昌市副市長(zhǎng)楊文斌肯定:“調(diào)研深入，有點(diǎn)有面、有血有肉，讓我們視野更加開(kāi)闊、問(wèn)題更加明了、方法更加具體。市政府將認(rèn)真思考、深入研究，切實(shí)把委員建議轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)工業(yè)四年倍增計(jì)劃的具體舉措?！?/p>

建議:實(shí)效為要

“人行道再也沒(méi)有二手車，交通秩序好多了”;“現(xiàn)在都是依規(guī)銷售，競(jìng)爭(zhēng)氛圍更好了”;“價(jià)值評(píng)估更為規(guī)范、市場(chǎng)信譽(yù)更響了”……2017年11月1日，面對(duì)前來(lái)調(diào)研視察的政協(xié)委員，江西國(guó)際汽車廣場(chǎng)二手車交易市場(chǎng)店主們異常高興。

“二手車市場(chǎng)規(guī)劃管理情況”的調(diào)研從2017年3月到11月歷經(jīng)9個(gè)月，委員們和市場(chǎng)工作人員都成了“老熟人”。之所以多次來(lái)市場(chǎng)，是調(diào)研組實(shí)施了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議、督促落實(shí)“一條龍”的履職追求。

2017年4月26日，市政協(xié)就調(diào)研發(fā)現(xiàn)的發(fā)展不夠均衡、發(fā)證不夠規(guī)范、管理不夠到位、布局不夠合理、職責(zé)不夠明確問(wèn)題提出建議案;5月3日，殷美根批示:“規(guī)范二手車市場(chǎng)管理勢(shì)在必行，市政協(xié)所提建議很好，請(qǐng)專題研究協(xié)調(diào)，充分借鑒?！?7月26日，調(diào)研組就市商務(wù)局落實(shí)書記批示出臺(tái)的編制二手車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)規(guī)范二手車市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)、開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治、明確相關(guān)部門職責(zé)等措施情況進(jìn)行調(diào)研;11月1日，調(diào)研組就意見(jiàn)建議落實(shí)效果進(jìn)行視察。

“政協(xié)調(diào)研、書記批辦、部門落實(shí)、委員跟蹤。”杜璇委員對(duì)這種調(diào)研機(jī)制大為贊賞，“不但建議提得準(zhǔn)，關(guān)鍵落實(shí)上還給力?！?/p>

南昌市政協(xié)對(duì)每一份建議案都不吝精力，反映情況務(wù)必求全求深，提出建議力求實(shí)、精、準(zhǔn)，把立發(fā)展之論，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策作為衡量建議質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。不但在建議質(zhì)量上下力氣，還在跟蹤落實(shí)上探索，形成一條“以落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示為由頭，適時(shí)召開(kāi)協(xié)商座談會(huì)，力求在跟蹤中加強(qiáng)督促，在了解中強(qiáng)化協(xié)調(diào)，務(wù)求把委員的智力成果轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的實(shí)際成效”的路徑。

2017年10月24日，在南昌市政協(xié)召開(kāi)的市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示辦理情況協(xié)商座談會(huì)上，市發(fā)改委、市工信委、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委等七部門圍繞殷美根在《在推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)中打造健康中國(guó)“南昌樣板”》上的批示，制定出臺(tái)加強(qiáng)規(guī)劃布局、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化人才培養(yǎng)等一系列措施。

“政協(xié)的作用、地位和影響，不靠權(quán)力靠智力。建議說(shuō)得準(zhǔn)、講得對(duì)，進(jìn)入決策程序、成果轉(zhuǎn)化得就多，對(duì)黨政部門工作促進(jìn)得就多，助推解決問(wèn)題就多。”周關(guān)表示，南昌市政協(xié)將多爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，借助領(lǐng)導(dǎo)重視更好推進(jìn)建議落實(shí)，努力譜寫新時(shí)代政協(xié)新篇章。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。