“三塊地”改革試點將再添新措

《經(jīng)濟參考報》記者日前了解到，明年我國將繼續(xù)深入推進農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村宅基地制度等三項改革試點工作。按照最新要求，此前確定的33個試點地區(qū)將對三項改革內(nèi)容全覆蓋，政府也將拿出一系列配套措施，例如研究制定與改革試點相匹配的確權登記頒證政策，還將支持有條件的試點地區(qū)開展土地增值收益調節(jié)金轉稅費制度的研究和探索等。

據(jù)悉，為了統(tǒng)籌推進相關改革，明年有關部門將對一系列配套政策進行完善。首先，推動有條件的試點地區(qū)納入國家確定的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、村民自治改革等試點；其次，研究制定規(guī)范處置宅基地和集體建設用地歷史遺留問題及深化改革需要的確權登記頒證政策，做到宅基地和集體建設用地及地上房屋的不動產(chǎn)權證書應發(fā)盡發(fā)；此外，還將優(yōu)先在試點地區(qū)安排土地整治、高標準農(nóng)田建設等項目，土地整治后的優(yōu)質耕地應及時劃為永久基本農(nóng)田等。

值得一提的是，和此前“單兵突進”不同，明年每個試點地區(qū)都要同時承擔三項試點任務，這種深度融合意味著各地要著眼于三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，用系統(tǒng)的觀點審視改革實踐中存在的突出問題，進一步增強制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性和協(xié)同性。在改革后土地增值收益分配機制方面，明年也將會進行新的探索。

據(jù)國土部門有關人士透露，促進三項改革試點深度融合，要平衡好國家集體個人利益，確保農(nóng)民公平分享土地增值收益。明年的試點工作，要按照農(nóng)民在征地和入市中分享收入大體相當?shù)脑瓌t，完善調節(jié)金征收制度，還要支持有條件的試點地區(qū)開展土地增值收益調節(jié)金轉稅費制度的研究和探索。

對于這一項創(chuàng)新，中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，像城市經(jīng)營建設用地需要征收土地增值稅一樣，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接入市也需繳納因土地增值而獲得的部分收益，更好地平衡國家集體個人利益，確保農(nóng)民公平分享土地增值收益，按照農(nóng)民在征地和入市中分享收入大體相當?shù)脑瓌t，進行調節(jié)金征收。

嚴金明表示，此前農(nóng)地改革過程中很多稅費是減免的，所以以調節(jié)金的形式征收。針對33個試點地區(qū)三年試點期，財政部、國土部發(fā)布的《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調節(jié)金征收使用管理暫行辦法》明確，從2015年至2017年底，土地增值調節(jié)金分別按入市或再轉讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益的20%至50%征收。他認為，在土地改革的長期趨勢下，不應再使用臨時性的調節(jié)金制度，而是需要穩(wěn)定長期的稅費收繳，相關增值收益稅或成為地方穩(wěn)定稅種。

多位專家表示，土地增值收益調節(jié)金轉稅費等長效制度是改革的基石，改革就是要制度先行，配套政策的創(chuàng)新與完善將直接決定試點的成敗。日前在四川省瀘縣召開的“深化農(nóng)村土地改革實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”研討會上，中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉守英表示，農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的重要資源，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的空間載體和增收致富的核心資產(chǎn)。在新形勢下，農(nóng)村改革的主線仍然是處理好人地關系，需要做足做活農(nóng)村“三塊地”改革，其中制度供給與創(chuàng)新是必不可少的。

以三項改革中的宅基地制度改革為例，記者在33個試點之一的瀘縣采訪獲悉，該縣在過去一段時間的改革試點中，推出了大量的制度創(chuàng)新安排，例如將現(xiàn)行宅基地分配制度的以戶為單位，轉變?yōu)橐匀藶閱挝唬@樣能更加落實作為集體組織成員的居住權和宅基地基本權利。此外，該縣創(chuàng)新探索了宅基地退出制度，通過明確退出類型、有償退出方式、退出程序、退出補償標準等，讓農(nóng)戶有了更多選擇。

多位專家表示，類似宅基地退出等政策設計，是村莊轉型的重要安排，也是我國推進三項土地制度改革想要達到的主要目的。試點地區(qū)這些創(chuàng)造性的制度安排，為全國的農(nóng)地改革提供了借鑒，不僅有利于解決鄉(xiāng)村衰敗問題，也有利于促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

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