包頭地鐵項目被叫停背后的發(fā)展理性

近日媒體報道，內蒙古多條地鐵項目被叫停，其中包括已進入建設期的包頭地鐵項目。據財新消息，目前國家發(fā)改委基礎司正在修訂“81號文”，將提升對軌道交通項目審批的把控。

兩年前媒體就開始報道“包頭即將步入地鐵時代”，包頭地方媒體更是異常興奮，稱“我大鹿城終于要揚眉吐氣啦”。沒想到，包頭地鐵竟然在進入建設期之后被叫停，不知這消息會讓多少人驚詫、失落。然而，多個地方的“地鐵夢”被打碎，對這些地方未嘗不是好事。

按照國務院“81號文”規(guī)定，建設城市軌道交通有幾條門檻，包括城市GDP超過1000億元、財政收入超過100億元、市區(qū)主城區(qū)人口超過300萬人、預測客流量強度每公里3萬人以上。筆者查了一下，雖然包頭2016年GDP超過3000億元，但全市總人口只有280多萬，更不要說主城區(qū)人口了，而在內蒙古，其他擬建地鐵的幾個城市，城市人口數量都比包頭還要低。

包頭作為內蒙古的大城市，擁有一定的經濟實力，總人口離300萬也相差不多。但是，叫停包頭地鐵主要并不是為了“掐標準”，而是出于對包頭財政收入能力等方面的綜合考慮，防范可能出現的金融風險。據悉，目前國家發(fā)改委基礎司正在修訂“81號文”，將提升對軌道交通項目審批的把控。包頭地鐵項目被叫停，很可能是一個有標志性意義的事件。

近幾年，地鐵建設熱潮在全國方興未艾。截至2016年年末，全國開通運營軌道交通的城市已達27個，另有20多個城市已獲準建設軌道交通或正在積極爭取。為什么那么多城市要建地鐵？讓城市交通更便捷、提升城市形象，是一個方面，而更重要的原因是，動輒投資上百億的地鐵建設能有效帶動鋼鐵、水泥、電力、裝備制造等上下游產業(yè)鏈，同時能大力促進就業(yè)。在地鐵建設“大躍進”的背后，是一些地方政府在用擴大基建的方法來保、促經濟增長。

然而，建地鐵不能只看到其正面的巨大好處。從全世界來看，目前能盈利的地鐵寥寥可數。而即便不求盈利，作為公益性的市政交通項目，開通地鐵后巨大的日常維護費用仍有可能讓城市政府無法承受。尤其是城市規(guī)模不足的城市，如果地鐵開通后客源不足，將造成巨大的資源浪費。

應該說，一些地方領導未必不知道建地鐵耗資巨大，可能帶來巨額政府負債，他們之所以積極申報、上馬地鐵項目，很大程度上源于快出政績的愿望。近年來眾多城市紛紛興建地鐵，起到了強烈的示范效應，而許多市民的高昂熱情，也起到了推波助瀾的作用。但現在一些城市被認為地鐵建設所需巨額資金與地方財政收入能力不匹配，基建項目投資將會放緩。

過去，很多地方不顧實際、大興土木的教訓可謂比比皆是。在中國經濟進入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化步入慢速增長期、經濟結構需要實現轉型的今天，靠基建拉動經濟的做法不能再被簡單復制了。在更理性的經濟發(fā)展思路指導下，不僅一些城市的軌道交通建設步伐可能需要放緩，很多地方原有的增長模式、建設方式，也都需要進行重新審視。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。